徐文娟

（作者單位：江蘇省黃橋中學(xué)）

中小學(xué)校從2019 年1 月開始執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，不再執(zhí)行原有制度[1]。新政府會(huì)計(jì)制度通過完善會(huì)計(jì)核算功能、豐富會(huì)計(jì)科目等手段提升了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高了資金使用效益[2]。中學(xué)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和專業(yè)化程度將直接影響學(xué)校財(cái)務(wù)決策的準(zhǔn)確性與效率，且對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和教育質(zhì)量提升起到重要支撐作用。新政府會(huì)計(jì)制度的推行，不僅要求學(xué)校建立健全的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制機(jī)制，還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和專業(yè)能力提升。因此，對(duì)中學(xué)的財(cái)務(wù)工作來說，新會(huì)計(jì)制度給其帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接并提升工作質(zhì)量是其需要關(guān)注的重點(diǎn)問題[3]。

一、新政府會(huì)計(jì)制度概述

新政府會(huì)計(jì)制度是指由政府頒布的適用于公共部門的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)定，該制度旨在規(guī)范公共部門的財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)報(bào)告、決策的透明度及預(yù)算執(zhí)行力度，并確保公共資源的合理分配和有效使用。新政府會(huì)計(jì)制度中制定了一系列會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范，涉及會(huì)計(jì)核算、報(bào)告編制、內(nèi)部控制等方面。這些準(zhǔn)則和規(guī)范旨在統(tǒng)一會(huì)計(jì)處理方法和報(bào)告格式，確保公共部門的財(cái)務(wù)信息具有可比性和一致性，便于利益相關(guān)方進(jìn)行橫向和縱向分析與評(píng)估。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下中學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）資金來源不穩(wěn)定，分配公平性不足

中學(xué)的資金來源通常包括政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、捐贈(zèng)和贊助款項(xiàng)等。然而，由于政府撥款的不確定性、學(xué)費(fèi)收入的波動(dòng)性以及捐贈(zèng)和贊助款項(xiàng)的不穩(wěn)定性，中學(xué)在資金來源方面面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。為此，中學(xué)需要根據(jù)教育需求合理分配和使用資金。資金使用的復(fù)雜性體現(xiàn)在多個(gè)方面，如教師薪酬、教育資源采購、設(shè)備維護(hù)和校園建設(shè)等。在資金使用中，中學(xué)需要確保各項(xiàng)支出的合理性、效益性和透明度，以免資金浪費(fèi)和濫用。同時(shí)，需要將有限的資金合理分配給各項(xiàng)教育活動(dòng)和項(xiàng)目。然而，資金分配中存在公平性不足的問題，如資源分配不均、學(xué)校間差距較大等。這導(dǎo)致一些中學(xué)面臨資金短缺的困境，難以開展高質(zhì)量的教育教學(xué)活動(dòng)，從而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和教育質(zhì)量。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

部分中學(xué)在財(cái)務(wù)報(bào)告方面存在報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，不同學(xué)校采用不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和報(bào)告模板，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告的比較和分析困難。缺乏統(tǒng)一的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)使得外部利益相關(guān)者難以了解學(xué)校的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營績(jī)效。部分中學(xué)的會(huì)計(jì)核算還存在不規(guī)范的情況，如記賬不準(zhǔn)確、賬務(wù)處理不規(guī)范等。這會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和可靠性受到影響，難以真實(shí)反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。財(cái)務(wù)信息披露的透明度是財(cái)務(wù)管理的重要方面。然而，一些中學(xué)在財(cái)務(wù)信息披露方面存在不透明的問題，如對(duì)資金來源和使用情況缺乏明確披露、財(cái)務(wù)報(bào)表信息不完整等。這容易導(dǎo)致外部利益相關(guān)者無法準(zhǔn)確了解中學(xué)的財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況，影響其對(duì)學(xué)校的評(píng)估和監(jiān)督。

（三）管理體系薄弱，人員素質(zhì)水平不一

監(jiān)督管理體系是財(cái)務(wù)管理工作的重要構(gòu)成部分[4]，但一些中學(xué)在內(nèi)部控制方面存在管理體系薄弱的問題，缺乏完善的組織架構(gòu)、職責(zé)分工和內(nèi)部流程，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效監(jiān)督和控制受到影響甚至引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部不當(dāng)行為。一些中學(xué)的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開展存在問題，如會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)分析能力不足等，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。部分中學(xué)缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，無法提供專業(yè)的財(cái)務(wù)咨詢和建議，難以有效管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化財(cái)務(wù)決策。

（四）專業(yè)知識(shí)與技能不足

所謂財(cái)務(wù)管理，是資金的運(yùn)動(dòng)及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的管理[5]。一些中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，無法勝任財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理活動(dòng)質(zhì)量下降和決策不準(zhǔn)確。此外，中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員在工作后缺乏繼續(xù)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，難以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的新發(fā)展和政策要求。缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)和更新知識(shí)的機(jī)會(huì)使得財(cái)務(wù)管理人員的能力難以提升。部分中學(xué)的財(cái)務(wù)管理人員甚至缺乏相關(guān)的專業(yè)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)，這使得財(cái)務(wù)管理人員的能力難以得到客觀評(píng)價(jià)，也使得學(xué)校難以全面了解財(cái)務(wù)人員的能力和水平。

（五）缺乏完善的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制

部分中學(xué)缺乏健全的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制。審計(jì)機(jī)制缺乏會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)不當(dāng)行為或違規(guī)行為得不到有效監(jiān)督。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門或管理機(jī)構(gòu)對(duì)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，力度不夠或未持續(xù)進(jìn)行，導(dǎo)致一些不當(dāng)行為或違規(guī)行為滋生，降低了中學(xué)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。此外，部分中學(xué)財(cái)務(wù)信息披露的完整性也存在問題，如對(duì)資金來源和使用情況等重要信息的披露不透明、不完整。信息披露不完整使得外部利益相關(guān)者難以全面了解中學(xué)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營績(jī)效，也增加了出現(xiàn)不當(dāng)行為的風(fēng)險(xiǎn)。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性要求更高

新政府會(huì)計(jì)制度引入了“雙功能、雙基礎(chǔ)和雙報(bào)告”制度，要求財(cái)務(wù)管理人員既要具備會(huì)計(jì)核算的專業(yè)知識(shí)和技能，也要能夠運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行管理。新政府會(huì)計(jì)制度的推行也要求財(cái)務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變管理觀念，從簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算向全面的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作中，財(cái)務(wù)管理人員注重賬務(wù)處理和報(bào)表編制，而在新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)管理人員需要更加注重提升財(cái)務(wù)分析和決策支持能力。

（二）強(qiáng)化了預(yù)算會(huì)計(jì)工作的重要性

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了重大變革——從傳統(tǒng)的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)雙模式。這兩種模式既相互統(tǒng)一又相互分離，通過不同的角度和方式推動(dòng)中學(xué)會(huì)計(jì)工作向深層次發(fā)展。中學(xué)會(huì)計(jì)人員需要根據(jù)往年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并結(jié)合本校具體情況，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌來年的財(cái)務(wù)預(yù)算支出，制定有據(jù)可依的預(yù)算管理目標(biāo)，并在執(zhí)行中合理進(jìn)行調(diào)整，使預(yù)算管理模式持續(xù)得到優(yōu)化，讓中學(xué)的教育教學(xué)活動(dòng)獲得強(qiáng)有力的支持，準(zhǔn)確反映中學(xué)資金運(yùn)行成本和資金績(jī)效管理情況。

（三）加強(qiáng)了中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

新政府會(huì)計(jì)制度要求中學(xué)建立健全財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)范，明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)與權(quán)限，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。同時(shí)規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)告的編制要求，即中學(xué)應(yīng)準(zhǔn)確、全面地記錄和報(bào)告收入、費(fèi)用情況。通過透明、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告，中學(xué)可以更好地監(jiān)督自身的財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，從而提高財(cái)務(wù)控制的有效性和針對(duì)性。此外，新政府會(huì)計(jì)制度還鼓勵(lì)中學(xué)采用信息技術(shù)手段，如財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等，提高財(cái)務(wù)管理的自動(dòng)化和信息化水平，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和控制能力。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下中學(xué)財(cái)務(wù)管理問題解決對(duì)策

（一）建立健全的內(nèi)部控制制度

首先，中學(xué)應(yīng)建立清晰的組織架構(gòu)，明確各部門、人員的職責(zé)和權(quán)限，避免職責(zé)重疊或不清[6]；還應(yīng)建立授權(quán)制度，明確各級(jí)授權(quán)人員和授權(quán)流程，確保資金使用、采購和支付等財(cái)務(wù)活動(dòng)經(jīng)過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)程序，以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和濫用行為。此外，還要準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和記錄，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)憑證制度和賬務(wù)管理系統(tǒng)，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。其次，制定財(cái)務(wù)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)、準(zhǔn)確和全面，并建立內(nèi)部報(bào)告制度，及時(shí)向管理層提供財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)分析結(jié)果，支持決策和監(jiān)督；同時(shí)，建立資產(chǎn)管理制度，內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的登記、管理和清查。最后，確保資產(chǎn)的安全和合理使用，防止資產(chǎn)損失和浪費(fèi)；識(shí)別和評(píng)估財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的控制措施和監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中的不合規(guī)行為。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理人員的能力

學(xué)校應(yīng)為財(cái)務(wù)管理人員提供與新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)方式可選擇內(nèi)部培訓(xùn)、外部專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)或在線學(xué)習(xí)平臺(tái)培訓(xùn)等，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員積極參加行業(yè)研討會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)，持續(xù)學(xué)習(xí)、了解財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。此外，要加強(qiáng)與同行學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)交流，分享最佳實(shí)踐和案例經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)財(cái)務(wù)管理的具體技能要求開展相關(guān)培訓(xùn)，以幫助財(cái)務(wù)管理人員更好地應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理挑戰(zhàn)。另外，支持財(cái)務(wù)管理人員參加相關(guān)的專業(yè)認(rèn)證考試，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師或注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師等資格考試。專業(yè)認(rèn)證旨在檢驗(yàn)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平，提升他們?cè)谪?cái)務(wù)管理領(lǐng)域的信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。最后，中學(xué)應(yīng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，利用外部培訓(xùn)資源提供更全面和深入的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督

中學(xué)可以設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。該部門應(yīng)配備專業(yè)審計(jì)人員，獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理部門，直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)或董事會(huì)匯報(bào)；還可以委托外部專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，主要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)記錄等進(jìn)行全面審查，以確保審計(jì)的客觀性和獨(dú)立性。同時(shí)，中學(xué)應(yīng)制訂財(cái)務(wù)審計(jì)計(jì)劃，確保定期對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的頻率和范圍應(yīng)根據(jù)中學(xué)規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行合理安排。財(cái)務(wù)審計(jì)不僅要關(guān)注財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性，還應(yīng)審查財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性、內(nèi)部控制的全面性等。此外，中學(xué)管理層應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督及審計(jì)，定期審查財(cái)務(wù)報(bào)表和內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，確保財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性和透明度。并且，應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府規(guī)定，確保財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和披露符合要求。

（四）提高財(cái)務(wù)信息披露的透明度和完整性

中學(xué)應(yīng)嚴(yán)格遵守政府制定的財(cái)務(wù)報(bào)告披露要求，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的披露符合法律法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，包括主動(dòng)公開財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)信息，如年度財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)指標(biāo)和重要會(huì)計(jì)政策等；通過適當(dāng)?shù)那老驅(qū)W生、家長(zhǎng)、教職員工及社會(huì)公眾提供財(cái)務(wù)信息，提高信息披露的透明度和財(cái)務(wù)信息的可查詢性；為確保財(cái)務(wù)信息在內(nèi)部有效傳達(dá)，還應(yīng)定期向管理層、董事會(huì)或相關(guān)部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況和重要財(cái)務(wù)指標(biāo)，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)信息與問題，加強(qiáng)組織內(nèi)部（學(xué)校內(nèi)部管理層、董事會(huì)、相關(guān)部門以及員工等內(nèi)部利益相關(guān)方）對(duì)財(cái)務(wù)管理情況的了解和監(jiān)督。此外，中學(xué)應(yīng)制定信息披露相關(guān)規(guī)定，明確財(cái)務(wù)信息披露的責(zé)任和流程，確保財(cái)務(wù)信息披露的一致性和準(zhǔn)確性，規(guī)范信息披露頻率和方式，以便相關(guān)方及時(shí)獲取準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。最后，中學(xué)還應(yīng)注重財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、完整和可靠。

（五）建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

中學(xué)應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估工作，全面了解、識(shí)別可能影響財(cái)務(wù)管理的各類風(fēng)險(xiǎn)，如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、影響程度和應(yīng)對(duì)措施，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。中學(xué)還應(yīng)制定明確的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，包括風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、責(zé)任、流程和相關(guān)措施，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到有效執(zhí)行，減少潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的不利影響。同時(shí)，中學(xué)應(yīng)建立健全內(nèi)部控制體系，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的有效實(shí)施，包括規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告流程、授權(quán)與審批程序、內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督機(jī)制等。內(nèi)部控制體系有助于減少錯(cuò)誤和欺詐行為，保護(hù)中學(xué)的財(cái)務(wù)利益和資產(chǎn)安全。此外，中學(xué)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響程度，如制訂合理的預(yù)算與財(cái)務(wù)計(jì)劃、建立審慎的投資決策機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督以及信息安全保護(hù)等。最后，中學(xué)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響程度，及時(shí)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)和不利事件，向管理層和相關(guān)部門提供準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)信息和預(yù)警報(bào)告。

五、結(jié)語

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)管理提出了新的需求和挑戰(zhàn)。在這一背景下，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)包括財(cái)務(wù)報(bào)表的要求和變化、財(cái)務(wù)信息披露對(duì)決策的影響、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)及能力提升等，因此中學(xué)需要適應(yīng)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，確保財(cái)務(wù)報(bào)表的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，中學(xué)還要利用新的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)支持管理決策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，以提高財(cái)務(wù)管理水平和能力，有效促進(jìn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理發(fā)展。