陳樹華

（作者單位：廈門廣播電視集團）

黨和國家監(jiān)督體系的建立與完善是我國各項制度有序執(zhí)行的基礎(chǔ)保障，也是切實提升我國現(xiàn)代化建設(shè)水平、增強我國治理體系科學(xué)性和規(guī)范性的重要工作之一。2020 年以來，財會監(jiān)督被納入國家監(jiān)督體系，且被置于與統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等各項監(jiān)督工作同等重要的位置，其重要性日益凸顯。為了更好地開展本職工作，履行各項單位職責(zé)，努力推動我國政府治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從自身做起，切實提升自身的財會監(jiān)督工作水平，加強財會監(jiān)督工作質(zhì)量，進而為單位的各項工作有序開展、管理持續(xù)優(yōu)化提供保障。

一、事業(yè)單位財會監(jiān)督的主要內(nèi)容

財會監(jiān)督，即對被監(jiān)督單位、被監(jiān)督部門圍繞財務(wù)會計活動合規(guī)性、科學(xué)性、有效性開展監(jiān)察與督促工作。作為預(yù)算管理單位范疇的事業(yè)單位，財會監(jiān)督顯得尤為重要。事業(yè)單位財會監(jiān)督內(nèi)容主要包括三個方面：一是財政監(jiān)督。事業(yè)單位屬于預(yù)算管理單位范疇，肩負(fù)著履行各項社會公共服務(wù)職能的重要使命，事業(yè)單位開展各項管理活動與業(yè)務(wù)活動的資金主要來源于國家財政。但隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)面的不斷拓展、業(yè)務(wù)類型和內(nèi)容的不斷豐富，財政資金供給與單位資金需求之間逐漸產(chǎn)生了較大的差距和缺口，進而影響到事業(yè)單位工作的正常開展和業(yè)務(wù)推進。為此，事業(yè)單位財務(wù)管理工作需要實現(xiàn)對有限財政資金的合理配置與使用，以滿足單位各項工作對資金的現(xiàn)實需求。為了提高事業(yè)單位財政預(yù)算資金使用效率，國家相關(guān)執(zhí)法部門需要對事業(yè)單位開展有效的財政監(jiān)督工作。二是財務(wù)監(jiān)督。事業(yè)單位各項管理經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費主要來源于國家財政，事業(yè)單位不僅肩負(fù)著履行各項公共服務(wù)職能的重要使命，同時對國有資產(chǎn)安全管理也負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須通過財會監(jiān)督工作不斷增強事業(yè)單位在財政資金管理上的合規(guī)性與科學(xué)性。財務(wù)監(jiān)督工作的執(zhí)行者可以是外部監(jiān)管部門、政府部門，也可以是事業(yè)單位本身。財務(wù)監(jiān)督是確保事業(yè)單位管理運行合法合規(guī)的重要工作內(nèi)容，也是保證事業(yè)單位資金績效管理達標(biāo)的重要一環(huán)。三是會計監(jiān)督。事業(yè)單位一方面作為預(yù)算管理單位，肩負(fù)著社會服務(wù)職能的使命；另一方面作為參與市場活動和市場競爭的主體，同時要保證自身各項經(jīng)濟活動、經(jīng)濟業(yè)務(wù)健康有序開展。這就需要有效開展財會監(jiān)督工作，以保障單位各項財會信息的真實性與有效性，提升單位整體效益與經(jīng)營質(zhì)量。會計監(jiān)督的主要監(jiān)督對象是事業(yè)單位所從事的各類經(jīng)濟活動、經(jīng)濟業(yè)務(wù)及日常財務(wù)事項。會計監(jiān)督工作開展的目的是保證事業(yè)單位會計信息的真實性與有效性，這是事業(yè)單位各項工作規(guī)范有序進行的基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位加強財會監(jiān)督的重要性

事業(yè)單位作為國家各項管理制度和職能的執(zhí)行者，是保證我國社會有序運行的重要機構(gòu)。隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，事業(yè)單位面臨著愈發(fā)激烈的市場競爭，以及越來越高的工作要求與服務(wù)要求，事業(yè)單位在此背景下加強財會監(jiān)督具有十分重要的意義。首先，事業(yè)單位對于我國整體發(fā)展、各行業(yè)健康發(fā)展及社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響，近年來國家也在不斷加大對事業(yè)單位貪腐工作的整治力度。而事業(yè)單位加強財會監(jiān)督是杜絕單位內(nèi)部貪污腐敗的重要手段，還能保證單位各項職能履行始終保持公益性，并創(chuàng)造出更多的社會價值。其次，當(dāng)前事業(yè)單位面臨著職能轉(zhuǎn)型升級、管理精細(xì)化等挑戰(zhàn)，作為國有資產(chǎn)的管理者與使用者，事業(yè)單位需進一步加強對自身所擁有的各項資產(chǎn)的管理。而加強財會監(jiān)督是事業(yè)單位履行國有資產(chǎn)安全管理職責(zé)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，也是事業(yè)單位提升自身預(yù)算管理績效的重要途徑。最后，財會監(jiān)督是國家監(jiān)督體系建立與完善的重要一環(huán)，事業(yè)單位加強財會監(jiān)督工作有助于推動我國政府從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，同時有助于我國政府優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推進治理能力現(xiàn)代化建設(shè)[1]。

三、事業(yè)單位財會監(jiān)督工作現(xiàn)狀

財會監(jiān)督是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以高度重視的重要工作，事業(yè)單位做好財會監(jiān)督不僅是保證單位各項工作有序開展的基本前提，也是推動我國監(jiān)督體系逐步完善、促進我國政府治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和治理能力現(xiàn)代化的重要一步。然而，近年來隨著事業(yè)單位履職任務(wù)的加重，外部環(huán)境的日趨復(fù)雜，數(shù)字化智能化手段的不斷應(yīng)用，其財會監(jiān)督工作面臨著許多挑戰(zhàn)，如單位職能轉(zhuǎn)型升級、工作覆蓋面拓展、工作方式多樣化及信息技術(shù)廣泛應(yīng)用等，都對財會監(jiān)督工作提出了更高的要求。對此，事業(yè)單位一方面要重視夯實財會監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，如會計核算、會計檔案管理、崗位職責(zé)規(guī)范等，另一方面要積極尋求新時期財會監(jiān)督工作優(yōu)化創(chuàng)新的路徑。

目前，事業(yè)單位財會監(jiān)督工作仍然存在許多問題需要解決。一方面，許多事業(yè)單位在實際工作中沒有完全做到崗位分離，存在崗位與人員配置不合理問題，僅由一位或幾位財會監(jiān)督人員負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督工作，這不僅會給工作人員帶來沉重的工作負(fù)擔(dān)，還可能因為工作人員專業(yè)能力上的不足而導(dǎo)致監(jiān)督工作成效低下。另一方面，隨著我國新政府會計制度的出臺與全面推行，行政事業(yè)單位會計核算開始采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的“雙基礎(chǔ)”會計核算模式。在“雙基礎(chǔ)”會計核算模式下，會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和會計核算方式的選擇都會直接影響到會計核算結(jié)果。部分事業(yè)單位就因為會計核算結(jié)果失真，對單位財會監(jiān)督工作產(chǎn)生了一些不利影響[2]。

四、事業(yè)單位加強財會監(jiān)督的具體路徑

通過前文的闡述和分析，可知目前大多數(shù)事業(yè)單位在財會監(jiān)督工作具體開展過程中都存在著這樣或者那樣的問題，這些問題不僅直接影響事業(yè)單位本身的建設(shè)與健康運轉(zhuǎn)，同時在更大范圍內(nèi)更深層次上影響到我國政府的各項職能履行與社會全面建設(shè)。因此，加強事業(yè)單位財會監(jiān)督刻不容緩。財會監(jiān)督工作的加強不僅僅只是某一項或某幾項制度的確立，更加需要從多角度入手進行工作的全面鋪展。事業(yè)單位要想切實加強財會監(jiān)督并發(fā)揮其重要作用，就需要從內(nèi)部建設(shè)、工作基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督結(jié)果反饋與應(yīng)用及保障措施建設(shè)等方面入手開展具體工作。

（一）加強內(nèi)部建設(shè)

圍繞財會監(jiān)督工作強化所開展的內(nèi)部建設(shè)，應(yīng)當(dāng)包括教育引導(dǎo)、部門及崗位設(shè)置、人員團隊建設(shè)以及制度與執(zhí)行細(xì)則制定。第一，加強教育引導(dǎo)，營造良好氛圍。加強教育引導(dǎo)和營造良好的財會監(jiān)督內(nèi)部氛圍對于事業(yè)單位加強財會監(jiān)督十分重要。事業(yè)單位不僅要重視財會監(jiān)督人員的教育和職業(yè)道德的提升，還需要從管理層與領(lǐng)導(dǎo)人的教育學(xué)習(xí)工作入手，從上至下加強單位人員對財會監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，使其明確財會監(jiān)督對于單位及國家監(jiān)督體系建設(shè)的積極作用。

第二，重視財會監(jiān)督專職部門及崗位的設(shè)置。為了進一步提升財會監(jiān)督工作質(zhì)量，保障工作執(zhí)行的專業(yè)性與規(guī)范化，事業(yè)單位應(yīng)重視財會監(jiān)督專職部門及專人專崗的建設(shè)工作。將財會監(jiān)督獨立于其他管理部門尤其是財務(wù)管理部門，以有效保證財會監(jiān)督的獨立性，避免財會監(jiān)督人員受到其他管理層或利益相關(guān)者的影響和干擾。

第三，重視財會監(jiān)督人員團隊建設(shè)。事業(yè)單位要對財會監(jiān)督人員團隊的組建工作給予高度重視，在人員構(gòu)成上不僅要有熟悉事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作與財務(wù)管理的工作人員，還要有具備豐富財政資金管理經(jīng)驗與監(jiān)管經(jīng)驗的工作人員。同時，事業(yè)單位要還要積極聘用會計監(jiān)管、財政司法等領(lǐng)域的專業(yè)人員共同參與財會監(jiān)督的制度制定與執(zhí)行細(xì)則研究等工作，以保證財會監(jiān)督切實發(fā)揮作用。

第四，制定有助于財會監(jiān)督工作有序開展的相關(guān)制度與執(zhí)行規(guī)范。事業(yè)單位財會監(jiān)督涉及單位各個管理部門及各項具體工作，要想保證財會監(jiān)督工作的獨立性與權(quán)威性，就必須制定相關(guān)制度為財會監(jiān)督人員日常工作開展提供有力保障。除了要制定保障財會監(jiān)督獨立權(quán)威地位的基本制度外，還要針對各管理部門的職能及部門負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)制定相應(yīng)的工作規(guī)范與具體要求，以提高各管理部門對財會監(jiān)督工作的支持與配合程度，為財會監(jiān)督工作的開展打造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）固本創(chuàng)新，提高財會監(jiān)督工作水平

夯實財會監(jiān)督工作基礎(chǔ)以及重視財會監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，是提高事業(yè)單位財會監(jiān)督工作整體水平的關(guān)鍵。而在明確這兩項工作的同時，還要進一步從多方面入手進行規(guī)范與細(xì)化。

1.夯實財會監(jiān)督工作基礎(chǔ)

第一，加強會計核算規(guī)范性建設(shè)。會計核算是事業(yè)單位財會工作的基礎(chǔ)，會計核算是否規(guī)范直接影響著會計核算數(shù)據(jù)結(jié)果是否真實有效。因此，需要通過會計核算規(guī)范性建設(shè)以最大限度保證上述目的的達成。首先，事業(yè)單位需要增強會計憑證管理規(guī)范性，提升財會人員對會計憑證真?zhèn)蔚蔫b別能力，還要保障會計數(shù)據(jù)的真實性。其次，加強會計檔案規(guī)范化管理。會計檔案作為事業(yè)單位會計工作的基礎(chǔ)，不僅直接影響著事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的質(zhì)量，還對事業(yè)單位建立財會監(jiān)督長效機制、實現(xiàn)財會監(jiān)督常態(tài)化等影響重大。對此，事業(yè)單位可以通過落實管理權(quán)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)檔案管理使用權(quán)限、提升會計檔案調(diào)閱使用的便捷性等加強會計檔案管理的規(guī)范性與科學(xué)性。

第二，加強崗位規(guī)范性建設(shè)。財會監(jiān)督水平的提升不僅需要制度的完善，更離不開人員的堅守，加強崗位規(guī)范性建設(shè)能夠進一步提升工作人員的責(zé)任心與自律性，為保障財會監(jiān)督工作質(zhì)量打好人員基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格貫徹財會崗位不相容職務(wù)相分離原則，避免一人兼任多職引起“監(jiān)守自盜”等管理風(fēng)險。其次，重視崗位輪換制度的規(guī)范與細(xì)化，加強人員約束管理及交接工作的規(guī)范性建設(shè)。最后，加強崗位制衡與崗位責(zé)任分工，發(fā)揮財務(wù)崗位之間的監(jiān)督與制衡作用，從而降低財會管理相關(guān)風(fēng)險及漏洞出現(xiàn)的可能性[3]。

2.加強財會監(jiān)督協(xié)調(diào)配合

一方面，事業(yè)單位在開展財會監(jiān)督工作的過程中，可以將財會監(jiān)督與其他監(jiān)督方式相結(jié)合，發(fā)揮彼此優(yōu)勢，共同促進財會監(jiān)督質(zhì)量不斷提高。同時，加強各監(jiān)督主體之間的數(shù)據(jù)共享和信息互通，進而構(gòu)建起一個嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮數(shù)據(jù)獲取、資源配置、問題排查及監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用等方面的協(xié)同監(jiān)管作用，最大限度發(fā)揮監(jiān)管合力，打造內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管環(huán)境，切實推動單位財會監(jiān)督及各類監(jiān)督工作質(zhì)量整體提升。

另一方面，事業(yè)單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)企業(yè)的財會監(jiān)督成功經(jīng)驗，并結(jié)合自身財會監(jiān)督工作具體情況，在會計委派制基礎(chǔ)上引入第三方監(jiān)督機構(gòu)共同參與單位財會監(jiān)督工作。在此過程中，事業(yè)單位不僅需要堅決貫徹輪崗制，還需要加強對派駐到本單位開展財會監(jiān)督的工作人員施行嚴(yán)格的考核與監(jiān)管。同時，事業(yè)單位可以與外部專業(yè)機構(gòu)達成合作，借助專業(yè)人員豐富的工作經(jīng)驗不斷增強本單位會計委派制的規(guī)范性與科學(xué)性，切實發(fā)揮委派財會人員的監(jiān)管作用[4]。

（三）加強監(jiān)督結(jié)果反饋與應(yīng)用，落實獎懲制度

事業(yè)單位開展財會監(jiān)督工作，不僅要發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，還要對問題進行深入分析，挖掘制度與執(zhí)行方面潛藏的更深層次的問題，進而切實提升單位綜合管理能力與職能履行質(zhì)量。首先，事業(yè)單位要暢通監(jiān)督結(jié)果反饋渠道，及時向上級反映監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并提高問題處理意見的反饋速度，從而提高問題反饋方的反饋積極性與主動性。其次，事業(yè)單位要重視問題整改，以及問題的定期回溯，不僅要針對具體問題限期整改，還要通過定期回溯整改問題杜絕“舊病復(fù)發(fā)”；對于發(fā)生問題的有關(guān)部門責(zé)任人及工作人員要嚴(yán)格懲戒，切忌出現(xiàn)只獎不懲或重獎輕罰的現(xiàn)象，切實提升單位財會監(jiān)督的權(quán)威性與嚴(yán)格性，有效落實財會監(jiān)管的長效性與常態(tài)化。

（四）加強財會監(jiān)督保障措施建設(shè)

事業(yè)單位落實財會監(jiān)督工作，不僅需要從思想、制度、方法、應(yīng)用等多方面夯實相關(guān)具體工作，還需要重視人員管理、文化建設(shè)及信息技術(shù)手段升級等。

首先，在人員管理方面，由于財會監(jiān)督工作中既屬于監(jiān)管人員又屬于被管理者的財會監(jiān)管工作人員往往會有較大的心理壓力，所以事業(yè)單位不僅需要加強對財會監(jiān)督人員的教育、引導(dǎo)、鼓勵與督促，還需要切實樹立財務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任感與使命感，使其以堅定執(zhí)法、公正執(zhí)法的端正態(tài)度為部門員工掃清工作障礙、抵擋工作壓力，從而確保財會監(jiān)督工作有序開展。其次，在文化建設(shè)方面，事業(yè)單位要將財會監(jiān)督工作與單位職能履行、社會形象塑造等相融合，從思想上貫徹財會監(jiān)督的重要性，提升各部門配合財會監(jiān)督工作的主動性。最后，在信息技術(shù)應(yīng)用方面，事業(yè)單位要切實加強財會監(jiān)督信息化手段的升級，積極利用大數(shù)據(jù)、云計算等對財務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進行全面有效的收集，快速篩選有價值的數(shù)據(jù)信息，為財會監(jiān)督工作的開展提供真實可靠且全面的數(shù)據(jù)支持[5]。

五、結(jié)語

2020 年，財會監(jiān)督被正式納入我國監(jiān)督體系，這不僅代表著國家對財會監(jiān)督工作的高度重視，也反映出當(dāng)前時期財會監(jiān)督工作面臨的嚴(yán)峻形勢。事業(yè)單位加強財會監(jiān)督不僅關(guān)系到其自身建設(shè)與職能履行，還關(guān)系到我國監(jiān)督體系的完善。為此，事業(yè)單位應(yīng)將加強財會監(jiān)督作為單位管理工作的核心，可以從教育引導(dǎo)、制度確立、方法創(chuàng)新、結(jié)果應(yīng)用及嚴(yán)格獎懲等方面對財會監(jiān)督工作加以落實與強化。