柳 欣

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）

事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性的組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部門(mén)。合理分配與利用資金是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位長(zhǎng)效發(fā)展的基礎(chǔ)。為防止事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)資金損耗現(xiàn)象，需要重點(diǎn)關(guān)注會(huì)計(jì)核算工作，由專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的《預(yù)算法》展開(kāi)會(huì)計(jì)核算?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》自1995 年推行后，于2014 年8 月31 日進(jìn)行了首次修訂，2018 年12 月29 日進(jìn)行了第二次修訂，于是形成了現(xiàn)在新的《預(yù)算法》。新《預(yù)算法》的推行為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，但也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；诖?，本文就事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算所受的影響展開(kāi)論述，進(jìn)而探尋提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)效的可行性策略。

一、新《預(yù)算法》對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生的積極影響

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理能力

事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作開(kāi)展中有多個(gè)資金支出環(huán)節(jié)，采用新《預(yù)算法》優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方案，能夠增強(qiáng)資金來(lái)源途徑管理、資金償還過(guò)程管理的規(guī)范性，還能增強(qiáng)資金管理的安全性。新《預(yù)算法》針對(duì)地方政府債務(wù)舉債方面的內(nèi)容進(jìn)行了修正，制定了款項(xiàng)用途管理方案，設(shè)定了專(zhuān)款專(zhuān)用目標(biāo)，能夠有效預(yù)防與控制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有利于實(shí)現(xiàn)資金高效利用的目標(biāo)[1]。

（二）降低預(yù)算控制難度

在財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算工作屬于基礎(chǔ)性工作任務(wù)，可預(yù)算出項(xiàng)目實(shí)施所需的資金總量，也可為資金科學(xué)配置與高效利用提供數(shù)據(jù)支持。新《預(yù)算法》新增了部分與收支平衡管理相關(guān)的內(nèi)容，為計(jì)劃外預(yù)算支出管理提供了指導(dǎo)。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中能夠以預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)，合理設(shè)置各項(xiàng)基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)，并能建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算平衡機(jī)制，這對(duì)事業(yè)單位科學(xué)編制預(yù)算方案、嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算控制措施具有重要意義，且能增強(qiáng)預(yù)算管理流程的規(guī)范性，保障預(yù)算管理工作科學(xué)、有序開(kāi)展。

（三）節(jié)約事業(yè)單位項(xiàng)目運(yùn)行成本

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算除了對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行情況展開(kāi)動(dòng)態(tài)分析外，還要整合項(xiàng)目運(yùn)行中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上出具翔實(shí)可靠的財(cái)務(wù)報(bào)表，結(jié)合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方案優(yōu)化提供依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目運(yùn)行成本的目標(biāo)。新《預(yù)算法》中明確了節(jié)約性原則，按照這一原則展開(kāi)財(cái)務(wù)監(jiān)管，能夠增強(qiáng)資金利用的合理性，同時(shí)可減少預(yù)算超支問(wèn)題，為項(xiàng)目正常運(yùn)行提供充足的資金保障。深入分析新《預(yù)算法》，按照新的法律法規(guī)合理優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方案，能夠有效節(jié)約事業(yè)單位項(xiàng)目費(fèi)用成本。

二、新《預(yù)算法》推行給事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱且核算能力不足

以往事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算側(cè)重于事后核算，未在前期展開(kāi)預(yù)算分析，事中預(yù)算控制也不夠細(xì)致與全面，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，會(huì)增大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率[2]。新《預(yù)算法》頒布后，受到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)不足、創(chuàng)新意識(shí)缺失的影響，一些事業(yè)單位未能及時(shí)更新工作模式，沒(méi)有引入先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算工具，因而核算工作開(kāi)展不夠靈活，導(dǎo)致新《預(yù)算法》的部分內(nèi)容落實(shí)不夠深入，影響了財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行成效。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)性有所不足，未將會(huì)計(jì)核算置于重要地位，忽視了專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)核算人員能力的持續(xù)性強(qiáng)化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員對(duì)新《預(yù)算法》的了解不夠深入，從而削弱了會(huì)計(jì)工作者的核算能力。

（二）會(huì)計(jì)科目與新《預(yù)算法》標(biāo)準(zhǔn)不相契合

新《預(yù)算法》出臺(tái)前，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)設(shè)置了撥出款、撥入款兩個(gè)會(huì)計(jì)科目，需要按照這兩個(gè)科目展開(kāi)資金核算。新《預(yù)算法》頒布后，進(jìn)一步細(xì)化了會(huì)計(jì)核算工作要求，提出應(yīng)整合以往的撥出款和撥入款科目，并需設(shè)置事業(yè)支出項(xiàng)目，根據(jù)事業(yè)支出展開(kāi)具體的資金核算，以此增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的精細(xì)性。然而，一些事業(yè)單位在新《預(yù)算法》出臺(tái)后未能及時(shí)更新會(huì)計(jì)模式，未嚴(yán)格按照這一要求開(kāi)展資金核算，這就會(huì)阻礙事業(yè)單位的發(fā)展，也無(wú)法展現(xiàn)出新《預(yù)算法》實(shí)施的價(jià)值。

（三）缺乏健全的管理機(jī)制

基于新《預(yù)算法》開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，需要重點(diǎn)加強(qiáng)前期預(yù)算管理。然而，一些事業(yè)單位截至目前仍未建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，在制度約束力不足的情況下，財(cái)務(wù)管理難度會(huì)大幅提升，會(huì)削弱會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作要求的配合意愿。同時(shí)，受傳統(tǒng)工作模式影響，會(huì)計(jì)人員形成了會(huì)計(jì)核算習(xí)慣，在會(huì)計(jì)核算工作方式更新方面研究深度不足。在法律的約束下，事業(yè)單位雖能強(qiáng)制性落實(shí)管理制度，然而由于制度制定時(shí)未能有效融合人性化管理理論，且未針對(duì)性制定科學(xué)可行的激勵(lì)制度，難以通過(guò)情感驅(qū)動(dòng)、意識(shí)驅(qū)動(dòng)激發(fā)會(huì)計(jì)人員的主動(dòng)工作意識(shí)。此外，部分事業(yè)單位側(cè)重于資金支出管理，預(yù)算編制細(xì)化制度缺失，預(yù)算管理不夠深入與細(xì)致，導(dǎo)致新《預(yù)算法》要求不能得到有效落實(shí)。

（四）預(yù)算支出編制不科學(xué)與執(zhí)行不到位

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展成效會(huì)受到多方面因素影響，預(yù)算支出的合法合規(guī)性是其中一個(gè)較為重要的因素。新《預(yù)算法》的出臺(tái)給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)，要求事業(yè)單位嚴(yán)格按照新的規(guī)程執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算任務(wù)，并對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作提出了更多新的要求，若事業(yè)單位未及時(shí)調(diào)整預(yù)算支出工作模式與方法，可能導(dǎo)致預(yù)算支出時(shí)面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患，使事業(yè)單位遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失。傳統(tǒng)預(yù)算支出模式下，事業(yè)單位雖然制定了統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，能夠集中開(kāi)展預(yù)算管理，然而未能動(dòng)態(tài)把控資金實(shí)際支出狀況，預(yù)算編制方案不貼合實(shí)際支出情況，難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)[3]。

（五）會(huì)計(jì)核算信息化相對(duì)滯后

目前，部分事業(yè)單位未能構(gòu)建通暢的信息獲取通道，存在信息化滯后問(wèn)題，對(duì)新政策變化的了解不及時(shí)，未結(jié)合政策要求調(diào)整財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算思路。由于事業(yè)單位的項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模大小存在差異，會(huì)計(jì)核算中可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)整合存在誤差、信息缺失等方面的問(wèn)題，會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。雖然事業(yè)單位的會(huì)計(jì)電算化已基本實(shí)現(xiàn)，能夠利用計(jì)算機(jī)設(shè)備完成會(huì)計(jì)工作，然而在新時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)管理以業(yè)財(cái)融合為主要方向，需要利用現(xiàn)代化技術(shù)與設(shè)備為財(cái)務(wù)高效分析、預(yù)算全面執(zhí)行提供輔助，若是信息化建設(shè)滯后，將會(huì)影響會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展質(zhì)量，難以有效落實(shí)新《預(yù)算法》的各項(xiàng)要求。

三、新《預(yù)算法》實(shí)施后事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作面臨挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)措施

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及核算能力

新《預(yù)算法》實(shí)施后，事業(yè)單位應(yīng)著力強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要求其按照新《預(yù)算法》展開(kāi)會(huì)計(jì)核算工作，堅(jiān)持謹(jǐn)慎性、安全性原則，在立項(xiàng)之前做到詳細(xì)、準(zhǔn)確地收集項(xiàng)目相關(guān)資料，并利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的流程操作：一是加大項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)融資額管控力度，科學(xué)開(kāi)展可行性分析，統(tǒng)計(jì)出最為適合的融資金額，防止由于融資金額過(guò)少而影響項(xiàng)目實(shí)施。二是利用風(fēng)險(xiǎn)防控理念科學(xué)篩選最佳融資方式。為降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡可能采用債券形式進(jìn)行融資。同時(shí)，事業(yè)單位要吸納一批兼具預(yù)算及管理能力的專(zhuān)業(yè)化會(huì)計(jì)人才，以此提高會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)的綜合水平。還要面向現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員傳授新《預(yù)算法》知識(shí)及法律政策，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員依法合規(guī)展開(kāi)預(yù)算分析、執(zhí)行與管理，通過(guò)會(huì)計(jì)核算中問(wèn)題的及時(shí)總結(jié)與反思，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、高效開(kāi)展，進(jìn)而有效降低事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（二）結(jié)合新《預(yù)算法》規(guī)程整合會(huì)計(jì)科目

由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作相對(duì)復(fù)雜，在新《預(yù)算法》實(shí)施背景下，需要對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行合理調(diào)整。首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況劃分會(huì)計(jì)科目，在核算科目劃分完成之后，針對(duì)性分配具體的核算內(nèi)容，進(jìn)而將會(huì)計(jì)核算工作科學(xué)歸入相應(yīng)科目之中[4]。其次，面對(duì)社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜化發(fā)展、會(huì)計(jì)核算影響因素逐步增多的境況，事業(yè)單位需要引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員主動(dòng)、嚴(yán)謹(jǐn)開(kāi)展會(huì)計(jì)科目整合工作。應(yīng)明確會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)，嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》中關(guān)于會(huì)計(jì)科目整合方面的要求開(kāi)展工作，確保會(huì)計(jì)核算工作與新《預(yù)算法》要求高度契合，以此推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作高效開(kāi)展。再次，對(duì)于原有的會(huì)計(jì)核算科目，事業(yè)單位需要遵循新《預(yù)算法》要求進(jìn)行合并或剔除，為會(huì)計(jì)核算工作高質(zhì)量開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。此外，為保障新設(shè)定的會(huì)計(jì)科目能夠有效應(yīng)用，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展順暢性，事業(yè)單位需要結(jié)合本單位特點(diǎn)，重新確定會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，以新標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，科學(xué)、規(guī)范開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作。

（三）構(gòu)建完善的管理機(jī)制

為增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算科學(xué)性，事業(yè)單位需要著力更新與完善現(xiàn)有管理制度，通過(guò)制度約束，增強(qiáng)內(nèi)部管理成效。由于人力資源管理是事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的切入點(diǎn)，因此，各事業(yè)單位要提升員工對(duì)管理制度服從的主動(dòng)性，切實(shí)把握員工訴求，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效管理制度，出臺(tái)可行的激勵(lì)制度，進(jìn)而提升會(huì)計(jì)工作者的主動(dòng)工作意識(shí)。一是統(tǒng)一制定管理指標(biāo)，將管理指標(biāo)劃分為財(cái)務(wù)性、非財(cái)務(wù)性?xún)蓚€(gè)類(lèi)別。二是加強(qiáng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，在財(cái)務(wù)部?jī)?nèi)部設(shè)置多個(gè)必要崗位，并合理劃分各個(gè)崗位的具體管理職責(zé)。三是以原有管理方案為基礎(chǔ)，結(jié)合新《預(yù)算法》規(guī)定增設(shè)部門(mén)新的管理?xiàng)l例，并嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》要求，將新型預(yù)算管理工具、先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算工具引入預(yù)算管理及會(huì)計(jì)核算過(guò)程。如當(dāng)前事業(yè)單位統(tǒng)一收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制后，事業(yè)單位在管理機(jī)制完善時(shí)，應(yīng)參照成本核算法的部分內(nèi)容，完善與優(yōu)化管理機(jī)制，以此確保收支制度制定的科學(xué)性與合理性。

（四）按照新《預(yù)算法》要求調(diào)整預(yù)算支出工作思路

作為事業(yè)單位重點(diǎn)管理內(nèi)容的預(yù)算支出管理，涵蓋預(yù)算支出計(jì)劃編制、支出行為管控兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。新《預(yù)算法》實(shí)施后，事業(yè)單位需要積極更新與優(yōu)化自身的預(yù)算支出工作思路，提高預(yù)算支出工作的效率及質(zhì)量。第一，科學(xué)制訂預(yù)算方案，分別對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行需求、事業(yè)單位自身實(shí)力展開(kāi)評(píng)估分析，編制出更加合理的資金分配計(jì)劃。會(huì)計(jì)人員需要對(duì)資金支出的全過(guò)程給予密切追蹤監(jiān)控，避免會(huì)計(jì)核算與預(yù)算支出之間出現(xiàn)較大偏差。第二，事業(yè)單位需要出臺(tái)詳細(xì)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求合理支出各項(xiàng)資金，遵循科學(xué)化、節(jié)約化的預(yù)算支出原則，盡可能降低預(yù)算支出總額度[5]。第三，按照新《預(yù)算法》要求實(shí)施會(huì)計(jì)核算時(shí)，需要對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表中涵蓋的預(yù)算支出科目進(jìn)行細(xì)化，應(yīng)將之劃分為三個(gè)類(lèi)別：一是基礎(chǔ)項(xiàng)目款項(xiàng)支出，二是基礎(chǔ)項(xiàng)目完成后剩余款項(xiàng)支出，三是建設(shè)未完成項(xiàng)目款項(xiàng)支出。這樣劃分便于清晰了解事業(yè)單位預(yù)算支出情況，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)調(diào)整后續(xù)預(yù)算管理方向。第四，事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)核算時(shí)，以便捷化開(kāi)展對(duì)比分析為原則整合各項(xiàng)數(shù)據(jù)，從而保障會(huì)計(jì)核算工作順暢開(kāi)展。

（五）推動(dòng)會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)

在新《預(yù)算法》推行背景下，以及事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合管理模式下，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作全過(guò)程化、全員化、全方位化開(kāi)展目標(biāo)，需要基于當(dāng)前會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)，積極引進(jìn)會(huì)計(jì)信息化技術(shù)，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算信息化發(fā)展。應(yīng)健全計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施，利用企業(yè)資源計(jì)劃（Enterprise Resource Planning, ERP）管理系統(tǒng)實(shí)施資產(chǎn)相關(guān)管理，利用軟件系統(tǒng)自動(dòng)錄入收入與支出資金，進(jìn)而為會(huì)計(jì)核算工作精準(zhǔn)、高效開(kāi)展奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為保障會(huì)計(jì)核算信息化質(zhì)量和效率，事業(yè)單位還要引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員主動(dòng)提高自身的信息化素養(yǎng)，按照新《預(yù)算法》開(kāi)展基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)依托會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)模型，模擬項(xiàng)目運(yùn)行流程，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、影響效應(yīng)展開(kāi)評(píng)估與分析，并提出可行的風(fēng)險(xiǎn)控制意見(jiàn)，從而為事業(yè)單位資金安全運(yùn)行提供保障。引入會(huì)計(jì)信息化技術(shù)，能夠加快事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)信息溝通交流的順暢性，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共享。可搭建一個(gè)全員參與的網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)，為會(huì)計(jì)人員利用先進(jìn)的核算技術(shù)及設(shè)備全過(guò)程開(kāi)展會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理工作提供支持，進(jìn)而保障會(huì)計(jì)核算工作靈活開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，核算的準(zhǔn)確性、高效性與會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及核算能力、會(huì)計(jì)科目設(shè)置的合理性、管理機(jī)制完善程度、預(yù)算支出執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)核算信息化程度各個(gè)方面均存在直接關(guān)聯(lián)。為此，事業(yè)單位需要圍繞這些方面，結(jié)合自身工作需求和發(fā)展實(shí)際，針對(duì)性采取可行的應(yīng)對(duì)措施，以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)意識(shí)與能力更新、會(huì)計(jì)科目重設(shè)、管理制度完善、預(yù)算支出管控、會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)等舉措，推動(dòng)自身會(huì)計(jì)核算工作高質(zhì)效開(kāi)展，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)新《預(yù)算法》給事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分展現(xiàn)出新《預(yù)算法》的實(shí)施優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理能力，降低預(yù)算控制難度，并節(jié)約事業(yè)單位項(xiàng)目運(yùn)行成本。