白雨鑫，王子玉，蔣晶菲，馬中，昌敦虎

（1. 清華大學(xué) 環(huán)境學(xué)院，北京 100084；2. 中國人民大學(xué) 環(huán)境學(xué)院，北京 100872）

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局。黨的十九大報告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，把建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為重點任務(wù)之一。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》等重要文件在協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面提出重要舉措。生態(tài)文明建設(shè)背景下，環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相互作用更加緊密，環(huán)境要素的特征分析與作用機(jī)制對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

傳統(tǒng)生產(chǎn)要素為資本、土地與勞動，市場經(jīng)濟(jì)體制的“非對稱性”體現(xiàn)在能夠進(jìn)行市場交易的要素需要以價值的形式參與到經(jīng)濟(jì)運行當(dāng)中，環(huán)境資源作為公共財產(chǎn)或是因沒有價格而被排斥在外，或是形成扭曲價格[1]。相比于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)增長理論中環(huán)境要素對經(jīng)濟(jì)增長起到的推動作用常被忽視或低估。本文依據(jù)環(huán)境要素在經(jīng)濟(jì)增長中作用的機(jī)制不同分為資源型環(huán)境要素與容量型環(huán)境要素。首先對環(huán)境要素進(jìn)行識別，結(jié)合環(huán)境要素的特征，從理論角度分析了環(huán)境要素對經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制。而后，基于污染者付費原則，分析了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下環(huán)境要素對經(jīng)濟(jì)增長的作用。最后，通過實證分析檢驗了2003—2020年我國所處的環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展階段。

1 文獻(xiàn)回顧

2011年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布，內(nèi)容包括基于資源稟賦逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機(jī)制等。2013年我國出臺《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》指出，原煤、原油等資源豐富的資源型城市是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。然而資本投入的轉(zhuǎn)移機(jī)制、勞動投入的轉(zhuǎn)移機(jī)制制約著經(jīng)濟(jì)增長，不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成“資源的詛咒”[2]。自然生態(tài)空間已經(jīng)被不斷增長的生產(chǎn)空間擠占，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建應(yīng)以生態(tài)安全為底線[3]，結(jié)合環(huán)境要素構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體系符合生態(tài)文明建設(shè)背景下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求。

自然環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)活動的空間載體，其損耗與勞動、資本等投入要素一樣，也是經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)鍵要素[4]。目前已開展較為廣泛的自然資產(chǎn)核算研究，包括生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)，即生產(chǎn)與提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的自然資源[5]。RAMóN[6]將環(huán)境作為生產(chǎn)要素考量了其與經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易之間的關(guān)系，研究結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易自由化減少了自然資源的退化，增長與污染之間的關(guān)系取決于傳統(tǒng)要素與污染之間的生產(chǎn)替代彈性以及收入效用曲線的斜率。經(jīng)濟(jì)增長和人口集聚所排放的大氣污染物，經(jīng)過人為削減、環(huán)境吸收和大氣污染物間協(xié)同反應(yīng)等過程，之后才影響環(huán)境空氣質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚與環(huán)境空氣質(zhì)量之間并無直接的、明確的函數(shù)關(guān)系[7]。

技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境規(guī)制也是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域?qū)W者的研究熱點之一。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展可顯著增加碳排放[8]，綠色技術(shù)創(chuàng)新旨在減少污染，提高技術(shù)創(chuàng)新效率，尋求生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同進(jìn)步[9]，波特假說認(rèn)為嚴(yán)格合理的環(huán)境規(guī)制可以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[10]，一些支持波特假說的研究發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步是環(huán)境規(guī)制節(jié)能效果提高的主要原因[11]，環(huán)境規(guī)制能否促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和效率提高，取決于環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的正確選擇[12]?？傮w來看，已有研究對自然資源、環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究較為深入，但環(huán)境較多被視為外生變量，對環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境要素的本質(zhì)特征、環(huán)境要素對經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制等方面研究相對較少。

本文擬解決的問題：一是環(huán)境要素如何定義，環(huán)境要素的特征有哪些；二是通過理論模型分析環(huán)境要素、環(huán)境規(guī)制、經(jīng)濟(jì)增長的作用關(guān)系如何；三是檢驗我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)階段。以期通過環(huán)境要素特征、作用機(jī)制的討論，為我國生態(tài)文明建設(shè)背景下現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建提供理論參考。

2 環(huán)境要素的識別

2.1 環(huán)境要素的內(nèi)涵

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中，環(huán)境指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。本文依據(jù)環(huán)境要素在經(jīng)濟(jì)增長中作用方式的不同，將環(huán)境要素分為資源型環(huán)境要素與容量型環(huán)境要素兩種。資源型環(huán)境要素包含能源、礦藏等自然資源，容量型環(huán)境要素則依據(jù)介質(zhì)的不同分為水、土、氣三種，用以表征環(huán)境容量對污染物的消納能力。環(huán)境要素對經(jīng)濟(jì)增長的推動具有數(shù)量與效率的雙重屬性。

2.1.1 資源型環(huán)境要素

資源環(huán)境要素不僅直接影響經(jīng)濟(jì)增長，政府干預(yù)、科技創(chuàng)新也通過資源環(huán)境要素作用于經(jīng)濟(jì)增長[13]。資源型環(huán)境要素通常能夠通過市場機(jī)制發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價值，依據(jù)屬性的不同，具體可分為數(shù)量屬性環(huán)境要素與效率屬性環(huán)境要素。（1）數(shù)量屬性資源型環(huán)境要素，包括具有明確數(shù)量的資源型環(huán)境要素，如資源（能源、生物資源等）、無人為勞動投入的生態(tài)產(chǎn)品（茶葉、藥材）、生態(tài)服務(wù)（景觀）等。數(shù)量屬性資源型環(huán)境要素的存量和流量通常能夠具有明確的數(shù)據(jù)，其每單位產(chǎn)生的價值也可以通過計量方式體現(xiàn)。（2）效率屬性資源型環(huán)境要素，包括生態(tài)產(chǎn)品的品質(zhì)、生態(tài)服務(wù)質(zhì)量、生物多樣性帶來的感官感受、品質(zhì)追求等。效率屬性資源型環(huán)境要素則較多依托于舒適性資源，由于特定的經(jīng)度、緯度、地理條件等方面影響而形成“生態(tài)溢價”。

2.1.2 容量型環(huán)境要素

環(huán)境容量，即環(huán)境介質(zhì)容量空間，能夠反映污染物在環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化和積存規(guī)律，與環(huán)境承載力不同，環(huán)境容量主要指環(huán)境對污染物的消納能力[14]。與前文所述的資源型環(huán)境要素相比，容量型環(huán)境要素的經(jīng)濟(jì)價值則較難被計量。已有研究對環(huán)境容量的解釋集中在[15]：污染物容許排放總量與相應(yīng)的環(huán)境容量的比值；環(huán)境的自凈同化能力；不危害環(huán)境的最大允許納污能力；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值與本底值確定的基本環(huán)境容量和自凈同化能力確定的變動環(huán)境容量之和。容量型環(huán)境要素也可分為數(shù)量屬性與效率屬性兩類。（1）數(shù)量屬性容量型環(huán)境要素。依據(jù)介質(zhì)種類的不同，可分為水、土、氣三類數(shù)量屬性容量型環(huán)境要素。與其他兩種數(shù)量屬性容量型環(huán)境要素相比，水的數(shù)量屬性更容易被計量，水常作為輸入物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。當(dāng)污染排放量超過環(huán)境容量而表現(xiàn)出破壞性影響時，單純的經(jīng)濟(jì)估價往往是不充分和不全面的[16]，體現(xiàn)出容量型環(huán)境要素納入經(jīng)濟(jì)增長的必要性。（2）效率屬性容量型環(huán)境要素。依托自然資源稟賦與地理條件，效率屬性容量型環(huán)境要素的功能作用較強(qiáng)時可表現(xiàn)為風(fēng)力發(fā)電與水力發(fā)電的發(fā)展，效率屬性容量型環(huán)境要素的功能作用較低時可表現(xiàn)為大氣污染常呈現(xiàn)的區(qū)域性特征。由于環(huán)境容量的有限性，對環(huán)境容量的利用不足、不利用、破壞都會導(dǎo)致資源配置的低效率甚至無效率，環(huán)境要素的效率與經(jīng)濟(jì)效率密切相關(guān)。

2.1.3 環(huán)境要素的作用

結(jié)合環(huán)境物理學(xué)原理[17]以及環(huán)境要素在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中發(fā)揮的作用進(jìn)行分析，環(huán)境要素具有以下作用：（1）環(huán)境要素是生物生存的基礎(chǔ)。環(huán)境是輻射能的來源，也是生物體獲取養(yǎng)分的來源。生物與環(huán)境之間的作用包括輻射、熱量、質(zhì)量和動量的交換，正是在此基礎(chǔ)上衍生出復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。（2）環(huán)境要素能夠反映環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作用的相互關(guān)系。環(huán)境要素在環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中往復(fù)循環(huán)，構(gòu)成了二者之間對話的媒介，也表征著二者關(guān)系的和諧程度。

2.2 環(huán)境要素的特征

與其他生產(chǎn)要素相比，部分環(huán)境要素產(chǎn)生價值的作用機(jī)制由自然力量驅(qū)動，而如勞動、資本等要素都需要依據(jù)市場的供求關(guān)系，通過付費機(jī)制投入生產(chǎn)過程當(dāng)中。當(dāng)沒有環(huán)境規(guī)制政策時，經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性人與利潤最大化假設(shè)下企業(yè)沒有動力對污染物進(jìn)行處理，此時由于沒有污染治理成本，環(huán)境要素在微觀主體中達(dá)到最高效率，對企業(yè)而言，使用環(huán)境要素最有效率的行為即污染物無處理排放。具體來看，環(huán)境要素的特征包括公共物品屬性、經(jīng)濟(jì)功能性、稀缺性、制度約束性、效率扭曲性與問題表現(xiàn)的滯后性。

2.2.1 公共物品屬性

環(huán)境要素不同于其他要素的特點表現(xiàn)為環(huán)境要素的公共物品屬性導(dǎo)致的市場失靈現(xiàn)象。公共物品屬性導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)不明晰，使市場自身缺乏外部成本內(nèi)部化的機(jī)制，社會系統(tǒng)難以自發(fā)提供環(huán)境保護(hù)等公共物品，環(huán)境污染對人體健康、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)損害的經(jīng)濟(jì)價值很難有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)功能性

生態(tài)環(huán)境本身具有經(jīng)濟(jì)價值，環(huán)境系統(tǒng)的服務(wù)和產(chǎn)生這些服務(wù)的自然資本存量對地球生命維持運作至關(guān)重要。COSTANZA等[18]的研究結(jié)果顯示，整個生態(tài)系統(tǒng)除商業(yè)外的價值估計為每年16萬億～54萬億美元，平均每年33萬億美元。由于不確定性的性質(zhì)，這一數(shù)字將視為最低估計值，而全球國民生產(chǎn)總值每年約為18萬億美元。

2.2.3 稀缺性

稀缺的絕對性方面，稀缺是環(huán)境要素的共同屬性，在數(shù)量和質(zhì)量上存在稀缺的絕對性。稀缺的相對性方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)資源環(huán)境為無限供給，納入資源的經(jīng)濟(jì)模型假定資源相對于生產(chǎn)需求與人類欲望呈現(xiàn)出稀缺的相對性。稀缺的差異性方面，不同地區(qū)地理位置的差異導(dǎo)致資源稟賦不同，資源在總量、稀缺程度方面呈現(xiàn)差異性。稀缺的可變性方面，在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系或時間空間內(nèi)由于供需關(guān)系的不同，環(huán)境要素的相對稀缺程度呈現(xiàn)出的變化特質(zhì)。

2.2.4 制度約束性

環(huán)境要素在經(jīng)濟(jì)增長中的作用很大程度上取決于制度變化，寬松的政策則會導(dǎo)致制度失靈，具體體現(xiàn)在：一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，污染物種類、排放限值均由人為設(shè)定，環(huán)境規(guī)制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)執(zhí)行。二是環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行力度，無制度約束時環(huán)境要素貢獻(xiàn)作用于生產(chǎn)者，對經(jīng)濟(jì)增長的推動體現(xiàn)在污染外部性沒有內(nèi)部化造成的內(nèi)部收益。在制度完備的條件下，為提高環(huán)境效率則通過提升技術(shù)的方式降低污染物的治理成本，而技術(shù)進(jìn)步本身會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)效率的提高。

2.2.5 效率扭曲性

將要素效率定義為費用—效益關(guān)系，則環(huán)境要素以較低的成本、較多的數(shù)量參與到經(jīng)濟(jì)增長中便為高效率的使用。環(huán)境要素的特征一方面表現(xiàn)為無人為投入即可產(chǎn)生價值，例如環(huán)境要素的無成本或低成本參與到生產(chǎn)和消費當(dāng)中；另一方面，環(huán)境的低效率帶動其他要素的高效率。自然和環(huán)境容量通常以零價格或是低價格進(jìn)入生產(chǎn)過程，并由于缺乏政策或是在有限的環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度下，無法基于成本和效益體現(xiàn)真實的環(huán)境要素價格。作為參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費過程的資源型環(huán)境要素和容量型環(huán)境要素的邊際環(huán)境成本、資源耗竭成本并沒有反映到價格當(dāng)中，致使帕累托效率實現(xiàn)的條件因為價格的扭曲發(fā)生了偏離。

2.2.6 問題表現(xiàn)的滯后性

污染問題成因較為復(fù)雜并具有擴(kuò)散性，如2021年9月北京市發(fā)布的第三輪細(xì)顆粒物（PM2.5）來源解析研究成果顯示，北京市現(xiàn)階段PM2.5主要來源中本地排放占六成，區(qū)域傳輸占四成，區(qū)域傳輸?shù)膫鲗?dǎo)效應(yīng)是環(huán)境問題表現(xiàn)滯后的典型特征之一。同時，環(huán)境保護(hù)制度實施后通常需要一定的時間才會產(chǎn)生效果，如對污染物進(jìn)行的協(xié)同治理在政策實施效果與政策執(zhí)行時間上存在一定的滯后性。此外，環(huán)境問題表現(xiàn)的滯后導(dǎo)致環(huán)境損害具有累積效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)增長、社會福利產(chǎn)生持續(xù)性的負(fù)面影響。

3 理論構(gòu)建

3.1 理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)增長用以衡量經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的增長，通常表現(xiàn)為生產(chǎn)可能性邊界的外移，經(jīng)濟(jì)增長往往對生活質(zhì)量產(chǎn)生如污染等負(fù)面影響，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)[19]。增長理論幫助我們理解經(jīng)濟(jì)決策如何控制要素積累，生產(chǎn)函數(shù)提供了投入與產(chǎn)出之間的數(shù)量關(guān)系，生產(chǎn)要素是產(chǎn)出的基本決定要素[20]。生產(chǎn)要素理論最早可追溯到英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第在其提出的勞動價值論基礎(chǔ)上提出的“土地為財富之母，而勞動則為財富之父和能動的要素”[21]，后人將其總結(jié)為“生產(chǎn)要素二元論”。環(huán)境生產(chǎn)要素理論將環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)增長的必要投入，在生產(chǎn)過程中，環(huán)境要素按照其邊際產(chǎn)品價值獲得經(jīng)濟(jì)回報，而環(huán)境污染是對環(huán)境容量資源過度使用獲得超額經(jīng)濟(jì)回報的副產(chǎn)品[22]。

3.2 資源型環(huán)境要素作用機(jī)制

資源型環(huán)境要素表現(xiàn)為自然資源、生態(tài)、環(huán)境空間的可持續(xù)性，對經(jīng)濟(jì)的推動作用閾值取決于自然稟賦與環(huán)境容量，資源型環(huán)境要素功能的實現(xiàn)會影響到容量型環(huán)境要素的作用過程。資源型環(huán)境要素存在邊際遞減是目前研究中所考慮到的對經(jīng)濟(jì)增長的限制作用。資源型環(huán)境要素通過市場機(jī)制參與到經(jīng)濟(jì)運行當(dāng)中，由于具有清晰的產(chǎn)權(quán)并可遵循土地性質(zhì)開發(fā)出商業(yè)價值，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所討論的土地已喪失公共物品屬性與外部性，交由市場決定。相比較下，土壤作為環(huán)境的組成部分則具有公共物品屬性。與土地要素相類似，由于資源、能源的商品屬性被學(xué)者納入研究框架，而水、大氣則由于公共物品屬性而沒有被納入經(jīng)濟(jì)增長理論當(dāng)中。環(huán)境要素受制度的約束體現(xiàn)在價格機(jī)制上，如政府提高的資源稅的設(shè)置門檻將使資源使用量大幅減少。

3.3 容量型環(huán)境要素作用機(jī)制

越來越多的學(xué)者從環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，認(rèn)為單純土地要素（自然資源）不足以反映環(huán)境的生產(chǎn)要素屬性，提出將環(huán)境容量等環(huán)境的能力性內(nèi)容也作為生產(chǎn)要素[23]。容量型環(huán)境要素的引入則體現(xiàn)了環(huán)境要素對經(jīng)濟(jì)增長的作用路徑為外部污染—內(nèi)部收益—經(jīng)濟(jì)增長。環(huán)境容量生產(chǎn)要素化的直接效果就是引起微觀經(jīng)濟(jì)主體和宏觀國民經(jīng)濟(jì)體系對環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。環(huán)境容量生產(chǎn)要素不是簡單地將環(huán)境容量作為生產(chǎn)要素，而是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)化的理論體系和環(huán)境管理市場化的制度體系。在市場機(jī)制條件下和在政府環(huán)境管理的全面控制體系下，通過市場配置有限的環(huán)境要素，可以最大限度地發(fā)揮環(huán)境容量的經(jīng)濟(jì)作用，同時確保環(huán)境容量低于飽和水平，便于環(huán)境容量的及時恢復(fù)，而廠商通過市場機(jī)制購買一定時間內(nèi)使用一定環(huán)境容量的權(quán)利。

3.4 理論模型

基于馬中[24]污染者付費原則的理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步分析不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下，環(huán)境要素與經(jīng)濟(jì)增長的相互作用關(guān)系。當(dāng)污染物排放超過環(huán)境無退化的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，則因為環(huán)境污染對社會總體的負(fù)效應(yīng)導(dǎo)致公共環(huán)境中環(huán)境要素的效率降低。所采用的基礎(chǔ)理論模型參考馬中[24]污染者付費原則的理論機(jī)制，如圖1所示，通過理論模型解答環(huán)境要素對經(jīng)濟(jì)增長的作用路徑，以及引入環(huán)境要素之后，經(jīng)濟(jì)增長如何實現(xiàn)問題。其中：

圖1 基于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的污染者付費與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系圖

污染紅利來源于當(dāng)存在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境規(guī)制時的DC段，在污染物處理時只達(dá)到較寬松的“有污染物的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，而非較嚴(yán)格的“環(huán)境無退化的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，所節(jié)省下的治理成本由于外部成本沒有完全內(nèi)部化而產(chǎn)生的污染紅利。

環(huán)境紅利來源于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的BC段，為避免環(huán)境紅利，則應(yīng)將污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

3.4.1 粗放型經(jīng)濟(jì)增長第一階段H1

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度缺失、經(jīng)濟(jì)增長的初級階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的條件是資源型環(huán)境要素和容量型環(huán)境要素的過度使用。以水資源為例，該階段公共物品屬性較強(qiáng)，微觀主體生產(chǎn)者可以無成本或較低成本使用。公共物品的外部性導(dǎo)致環(huán)境要素對微觀主體產(chǎn)生高效率，在市場失靈和制度失靈的共同作用下，由于污染物排放的無限制，環(huán)境規(guī)制的缺失導(dǎo)致環(huán)境要素過量消耗，導(dǎo)致公共環(huán)境中環(huán)境要素的低效率，社會總效率較低。環(huán)境要素的供給充沛，污染程度取決于環(huán)境容量的自身消納能力。此階段也是在高污染高排放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，一些國家獲得后發(fā)優(yōu)勢的源泉。對于微觀主體，環(huán)境低價格或者無價格帶來的高效率拉動了微觀主體全要素效率的提升。

此階段環(huán)境要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)：處理成本+污染紅利+環(huán)境紅利=BC+CD+DE。

3.4.2 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第二階段H2

此階段開始建立環(huán)境規(guī)章制度，一方面體現(xiàn)為污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建立，另一方面體現(xiàn)為環(huán)境制度監(jiān)管的實施，共同促進(jìn)污染物減排。此階段微觀經(jīng)濟(jì)主體依然是有效率的，原因是環(huán)境雖然有成本但不能反映C點處基于環(huán)境無退化的環(huán)境價格，主要影響因素是：（1）盡管制定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)D，但由于政策執(zhí)行時的監(jiān)督不夠嚴(yán)格，微觀主體依舊存在不付費或者少付費行為，占用容量型環(huán)境要素的使用空間。（2）盡管制定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)D，但由于標(biāo)準(zhǔn)過于寬松、污染物種類覆蓋不全面等原因，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確體現(xiàn)環(huán)境無退化下的治理成本。

此階段環(huán)境要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)：污染紅利+環(huán)境紅利=BC+CD。

3.4.3 環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長的第三階段H3

此階段制度體系趨于完善，例如我國“十三五”期間著力提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境規(guī)制較為嚴(yán)格。由于微觀主體受到排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行雙重加碼，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長受阻階段。對于微觀主體而言，由于環(huán)境要素投入成本的增加，導(dǎo)致投入產(chǎn)出水平不高，因為環(huán)境紅利的存在，環(huán)境要素對于微觀主體仍然有效。在朝著環(huán)境無退化的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中，由于環(huán)境容量可以消納排入其中的污染物，沒有污染物的負(fù)外部性存在，因而總體社會水平上無污染物產(chǎn)生，社會總效率較高。

此階段環(huán)境要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)：環(huán)境紅利=BC。

3.4.4 實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展第四階段H4

此階段為實現(xiàn)綠色增長的高質(zhì)量發(fā)展階段。環(huán)境要素與資本、勞動等生產(chǎn)要素一樣，具備完備的評價指標(biāo)。對于微觀主體而言，環(huán)境要素的效率在前三個階段依次降低，在第四階段實現(xiàn)回升，原因在于技術(shù)進(jìn)步的推動使污染物減排成本降低，提升了環(huán)境要素的效率。例如，300 MW機(jī)組的噸SO2脫除成本在2000年為1529元/噸[25]，到2018年不足400元/噸[26]，減排成本下降了73.8%，通過技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的雙贏。

4 實證分析

4.1 數(shù)據(jù)選取與模型構(gòu)建

選取2003—2020年全國層面宏觀數(shù)據(jù)為研究對象，數(shù)據(jù)來源于BP、歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境狀況公報》《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—1996）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）、《中華人民共和國資源稅暫行條例》《中華人民共和國資源稅法》，指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源對應(yīng)關(guān)系見表1。

表1 實證分析數(shù)據(jù)來源

依據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù)，本文建立的回歸模型如下：

將數(shù)據(jù)樣本對數(shù)化后，第一步回歸目標(biāo)為探究經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境規(guī)制對環(huán)境要素的影響。

以容量型環(huán)境要素為被解釋變量，使用“工業(yè)污染治理完成投資額（治理廢水）”（investment_water），“工業(yè)污染治理完成投資額（治理廢氣）”（investment_gas）分別代表水、大氣兩種介質(zhì)的容量型環(huán)境要素的投入。解釋變量1為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過“國內(nèi)生產(chǎn)總值”（gdp）表示；解釋變量2為環(huán)境規(guī)制，水環(huán)境通過主要河流國控監(jiān)測斷面數(shù)（control_river）表示，大氣環(huán)境通過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（pm）表示。

以資源型環(huán)境要素為被解釋變量，使用“天然氣消費總量”（gas）表征資源型環(huán)境要素的投入。解釋變量1為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過“國內(nèi)生產(chǎn)總值”表示；解釋變量2為環(huán)境規(guī)制，其中2020年數(shù)據(jù)來源于修訂后的《中華人民共和國資源稅法》，稅率為6%，其他年份數(shù)據(jù)來源于《中華人民共和國資源稅暫行條例》，稅率為5%～10%，取下限值5%進(jìn)行計算。

第二步回歸目標(biāo)為探究環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長的影響，被解釋變量為國內(nèi)生產(chǎn)總值，解釋變量為環(huán)境規(guī)制，分別探究水環(huán)境監(jiān)測點位數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源稅稅率設(shè)定對經(jīng)濟(jì)增長的影響。各數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計如表2所示。對數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗與DW_Hausman內(nèi)生性檢驗，檢驗結(jié)果顯示，序列二階差分后平穩(wěn)且不存在內(nèi)生性。

表2 描述性統(tǒng)計

4.2 實證結(jié)果分析

基于表3所示的回歸結(jié)果，lninvestment_water和lngas均在1%統(tǒng)計水平上顯著，lninvestment_gas在5%統(tǒng)計水平上顯著。對于工業(yè)污染治理投資來說，GDP對工業(yè)污染治理投資無影響，對廢水和廢氣都成立。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與容量型環(huán)境要素之間的關(guān)系不顯著。從環(huán)境規(guī)制的角度看，主要河流國控監(jiān)測斷面數(shù)越多，治理廢水投資越少，二者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系?？梢哉J(rèn)為，環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)可以減少污染治理資金的投入。監(jiān)測越多，需要治理的廢水越少，監(jiān)測成本和廢水治理成本之間存在著權(quán)衡取舍的關(guān)系。大氣方面，顆粒物標(biāo)準(zhǔn)限值越高，治理廢氣投資越少，規(guī)制的嚴(yán)格程度和投資呈正相關(guān)關(guān)系。環(huán)境規(guī)制越嚴(yán)格，容量型環(huán)境要素情況越好。

表3 經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境規(guī)制對環(huán)境要素影響回歸結(jié)果

對于資源型環(huán)境要素中的天然氣而言，GDP越高，天然氣消費量越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了資源型環(huán)境要素的消費。而天然氣的資源稅稅率越高，天然氣消費量越大，體現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系?？梢哉J(rèn)為，觀察期內(nèi)的資源稅稅率難以對天然氣的消費形成約束，甚至存在變相的鼓勵作用。

進(jìn)一步考慮環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。基于表4所示的回歸結(jié)果，三個變量均在1%統(tǒng)計水平上顯著。主要河流國控監(jiān)測斷面數(shù)越多，GDP越高。顆粒物標(biāo)準(zhǔn)限值越低，對顆粒物的規(guī)制越嚴(yán)格，GDP越高。天然氣的資源稅稅率越高，使用天然氣的成本越高，GDP越高。可以看到，環(huán)境規(guī)制對于經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的支撐作用。

表4 環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長回歸結(jié)果

通過以上實證分析可以發(fā)現(xiàn)，我國已進(jìn)入環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長的第二階段。一方面，我國環(huán)境規(guī)制已經(jīng)體現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)增長顯著的支撐作用，這有利于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的共贏；另一方面，我國目前環(huán)境規(guī)制和環(huán)境要素之間的關(guān)系仍不穩(wěn)定。環(huán)境規(guī)制難以持續(xù)有效地促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境資源的可持續(xù)利用。因此，盡管環(huán)境要素對微觀主體有效率，宏觀上看環(huán)境成本仍然沒有實現(xiàn)完全的內(nèi)部化。

5 研究結(jié)論與政策啟示

5.1 研究結(jié)論

本文對環(huán)境要素進(jìn)行識別，界定了“污染紅利”與“環(huán)境紅利”的概念，環(huán)境要素具有公共物品屬性、經(jīng)濟(jì)功能性、稀缺性、制度約束性、效率扭曲性、問題表現(xiàn)的滯后性等特征。實證結(jié)果顯示，我國目前環(huán)境規(guī)制和環(huán)境要素之間的關(guān)系仍不穩(wěn)定，環(huán)境規(guī)制難以持續(xù)有效地促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境資源的可持續(xù)利用。

環(huán)境規(guī)制、社會收益與環(huán)境紅利、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的矩陣關(guān)系如圖2所示。

圖2 環(huán)境規(guī)制與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)矩陣圖

（1）在第Ⅰ象限中，同等條件下，環(huán)境無退化的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提高，環(huán)境規(guī)制程度的增加需要增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制程度，進(jìn)而擴(kuò)大社會收益。（2）在第Ⅱ象限中，法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)對應(yīng)社會收益的進(jìn)一步加強(qiáng)，我國環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)先后更新和出臺了多項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，相較于更新前的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，以增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉。（3）在第Ⅲ象限，假定環(huán)境規(guī)制程度較低的情境中，盡管提高了法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境紅利仍在進(jìn)一步加劇。（4）在第Ⅳ象限，基于環(huán)境無退化的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格，表明該空間的可用容量型環(huán)境要素越匱乏，由于缺乏環(huán)境規(guī)制作用，環(huán)境紅利越大對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)向作用越強(qiáng)。

5.2 政策啟示

（1）結(jié)合環(huán)境要素特征與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。從引入環(huán)境要素的經(jīng)濟(jì)增長特征角度分析我國“雙碳”目標(biāo)，碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)是促進(jìn)容量型環(huán)境要素的有效利用，釋放污染紅利與環(huán)境紅利。明晰產(chǎn)權(quán)、價值量化、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)是優(yōu)化環(huán)境要素配置的重點方向，結(jié)合環(huán)境要素的公共物品屬性、經(jīng)濟(jì)功能性等特征，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)用到具體實踐環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的重要路徑。通過“環(huán)境無退化的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”與“法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，對平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式具有重要作用。

（2）以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。將自然資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”均以生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)需要發(fā)揮環(huán)境要素對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，落實生態(tài)保護(hù)環(huán)境效益外部化、生態(tài)保護(hù)成本內(nèi)部化的轉(zhuǎn)換機(jī)制。應(yīng)發(fā)揮土地溢價、新能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合等新型經(jīng)營模式在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、減污降碳中的積極作用。通過綠色經(jīng)濟(jì)增長模式堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，打造綠色底色的經(jīng)濟(jì)動能新引擎。