孟小燕，鄭凱方，蘇利陽，鄒樂樂

（1. 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；2. 華南理工大學(xué) 公共政策研究院，廣東 廣州 510640）

縱觀全球，當(dāng)前固體廢物（下文簡稱“固廢”）的產(chǎn)生總量呈快速增長趨勢，特別是對于發(fā)展中國家，仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大內(nèi)在需求；隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市廢棄物快速增長對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防范構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，全世界城市固廢產(chǎn)生總量將會在2050年翻倍[1]。城市是人類社會經(jīng)濟(jì)活動集中區(qū)、資源消耗和污染排放密集區(qū)，開展可持續(xù)的城市固廢管理已成為推動城市綠色發(fā)展的必然選擇。

近年來，國際上紛紛開展“無廢城市”探索實(shí)踐，一些國家和地區(qū)制訂了具體目標(biāo)、行動計(jì)劃、時(shí)間表及實(shí)施路線圖[2]。我國于2019年頒布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》[3]，將“無廢城市”建設(shè)作為從城市整體層面深化固廢綜合管理改革的有力抓手，選擇“11+5”個城市和地區(qū)開展了首批“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作。“十四五”時(shí)期我國將繼續(xù)推動建設(shè)約100個“無廢城市”。目前，我國“無廢城市”建設(shè)仍處于探索階段，尚未形成成熟的管理模式，深入分析國際典型經(jīng)驗(yàn)對我國深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)具有重要的借鑒意義。

已有學(xué)者對國際“無廢城市”建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究，包括對歐盟[4]、日本[5]、加拿大溫哥華[6]、瑞典馬爾默[7]等國家和地區(qū)在固廢管理方面的工作思路、推進(jìn)方式、管理制度和具體措施等，為我國的探索實(shí)踐提供了參考。但現(xiàn)有研究大多針對單一案例的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，鮮有對中外差異的系統(tǒng)對比研究[8]，更缺乏對不同國家和地區(qū)案例經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降倪m用條件分析。國際“無廢城市”建設(shè)典型案例的經(jīng)驗(yàn)措施是依托其特定的社會背景、資源環(huán)境稟賦、行政管理體制和文化習(xí)慣等條件所實(shí)現(xiàn)的，我國借鑒國際經(jīng)驗(yàn)需充分考慮其適用條件。本文選取荷蘭、芬蘭、日本、新加坡這四個發(fā)達(dá)國家的“無廢城市”建設(shè)案例，系統(tǒng)分析其經(jīng)驗(yàn)措施所對應(yīng)的管理問題和基礎(chǔ)支撐條件，結(jié)合中國現(xiàn)狀開展關(guān)鍵指標(biāo)的中外對比分析，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、法律政策制度保障體系、市場化手段等角度分析了國際典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降倪m用條件。在此基礎(chǔ)上，提出了我國進(jìn)一步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的政策建議。

1 壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（PSR）分析框架構(gòu)建

“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”（PSR）模型最初由OECD開發(fā)，用于支持其環(huán)境政策評估和報(bào)告工作[9]。模型提出了一個基于因果關(guān)系的結(jié)構(gòu)化綜合分析框架，由壓力、狀態(tài)、響應(yīng)3個相互影響、相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成。PSR模型被廣泛用于評估生態(tài)資源承載、可持續(xù)發(fā)展等問題[10-12]，也適用于城市、區(qū)域空間規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的研究[13-15]。

本研究運(yùn)用PSR模型構(gòu)建了分析國際“無廢城市”建設(shè)典型案例經(jīng)驗(yàn)的基本框架（圖1），以了解不同國家如何根據(jù)各自的發(fā)展壓力和基礎(chǔ)條件來制定“無廢城市”相關(guān)戰(zhàn)略和措施。該框架具有突出“無廢”相關(guān)資源背景和戰(zhàn)略背景（壓力P）、固廢管理基礎(chǔ)條件（狀態(tài)S）和“無廢”實(shí)踐具體經(jīng)驗(yàn)措施（響應(yīng)R）之間相互關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢，更能揭示不同國家和地區(qū)典型案例的經(jīng)驗(yàn)、路徑和模式所依托的適用實(shí)施條件。根據(jù)此框架，本文進(jìn)一步構(gòu)建了基于PSR模型的國際“無廢城市”案例經(jīng)驗(yàn)比較分析指標(biāo)，見表1。

表1 國際“無廢城市”案例經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵比較指標(biāo)

圖1 國際“無廢城市”案例經(jīng)驗(yàn)分析的PSR框架

首先，“壓力”要素描述了不同的國家及區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力和中長期發(fā)展戰(zhàn)略（如碳中和、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等）對固廢管理目標(biāo)（無廢愿景/目標(biāo)）的壓力。表征“壓力”的指標(biāo)包括資源稟賦、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略愿景和無廢愿景/目標(biāo)。

其次，“現(xiàn)狀”要素反映了固廢管理所依托的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件的現(xiàn)狀，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、固廢管理的軟硬件水平等。研究中需要比較的“現(xiàn)狀”指標(biāo)包含人均GDP、城鎮(zhèn)化率、教育質(zhì)量排名等反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的指標(biāo)，人均廢棄物產(chǎn)量、廢棄物增長率、廢棄物處理處置情況等反映固廢管理情況的指標(biāo)。

最后，“響應(yīng)”要素顯示了各個國家實(shí)施“無廢城市”建設(shè)或者“無廢”管理的具體經(jīng)驗(yàn)措施，這些經(jīng)驗(yàn)措施是針對當(dāng)前的“壓力”和“現(xiàn)狀”做出的反應(yīng)。本研究從固廢管理層級的優(yōu)先序、“無廢”管理的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域、主要途徑措施這三個指標(biāo)來對各國“無廢城市”實(shí)踐中有針對性的“響應(yīng)”措施來進(jìn)行比較。

2 中國與國際“無廢城市”典型案例的PSR關(guān)鍵指標(biāo)比較

研究選擇了歐洲的荷蘭、芬蘭，亞洲的日本、新加坡這4個典型發(fā)達(dá)國家作為我國推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的對標(biāo)對象，根據(jù)上文所構(gòu)建的PSR分析框架和關(guān)鍵比較指標(biāo)，與我國的“無廢城市”建設(shè)的基礎(chǔ)條件進(jìn)行比較分析。所選擇的國際典型案例均為國際“無廢城市”建設(shè)的先進(jìn)典范，其中，荷蘭是歐洲最早實(shí)施垃圾分類的國家，廢棄物回收及循環(huán)利用率在全球領(lǐng)先；芬蘭計(jì)劃在2035年成為世界第一個實(shí)現(xiàn)碳中和的國家，積極將循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與碳中和目標(biāo)結(jié)合，注重通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)減少碳的“間接排放”；日本早在2003年開始“循環(huán)型社會”建設(shè)，是東亞最早開展環(huán)境治理和生活垃圾分類的國家，也是目前世界上垃圾分類最細(xì)致、持續(xù)性和效果最好的國家之一；新加坡是城市型國家，更是首個提出“邁向零廢棄國家”愿景，以此提高國家可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的韌性。各典型案例壓力指標(biāo)、現(xiàn)狀指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)的對比情況見表2、表3和表4。

表2 國際“無廢城市”案例的壓力指標(biāo)比較

表3 2019年國際“無廢城市”案例的現(xiàn)狀指標(biāo)比較

表4 國際“無廢城市”案例的響應(yīng)指標(biāo)比較

2.1 壓力指標(biāo)比較

（1）除了芬蘭之外，我國和日本、荷蘭、新加坡三國均面臨資源匱乏、環(huán)境承載力弱的現(xiàn)實(shí)壓力。日本、荷蘭、新加坡三國的工業(yè)化起步早，隨之而來的是嚴(yán)重的資源過度消耗問題，自然資源匱乏短缺、環(huán)境承載能力薄弱的問題日益嚴(yán)峻。我國自然資源總量豐富，但人均資源較匱乏；隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，未來中國的資源消耗量仍會大幅提高，亟須探索資源短缺和環(huán)境污染的解決途徑。

（2）第二是宏觀發(fā)展戰(zhàn)略壓力。如此緊迫的形勢催生了固廢資源化、資源高效和循環(huán)利用等理念，也逐步形成了要求向“循環(huán)社會”“無廢社會”“碳中和”轉(zhuǎn)型的國際社會共識。因此，我國及各對標(biāo)國際案例均逐步制訂頒布了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“碳中和”等主題的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，以回應(yīng)各個階段面臨的資源環(huán)境壓力和可持續(xù)發(fā)展共識。這些宏觀發(fā)展戰(zhàn)略是各國“無廢”管理工作的上位戰(zhàn)略或曰指導(dǎo)思想，對“無廢”管理愿景目標(biāo)的制訂形成了一定要求。

（3）各國在資源環(huán)境壓力和宏觀戰(zhàn)略要求的影響下，制訂了“無廢”或“無廢城市”的愿景目標(biāo)，即最后一個壓力指標(biāo)。荷蘭、芬蘭、日本和新加坡均有國家層面的中長期規(guī)劃、明確的“無廢”愿景目標(biāo)和時(shí)間表；但我國目前還缺少國家層面的“無廢城市”中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，總體愿景、具體目標(biāo)和時(shí)間表還尚未明確。

2.2 現(xiàn)狀指標(biāo)比較

（1）從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)來看，選擇對標(biāo)比較的四個國家均為發(fā)達(dá)國家，人均GDP水平遠(yuǎn)高于世界銀行最新標(biāo)準(zhǔn)中對“高收入國家”的規(guī)定（12535美元/人）；而中國2019年人均GDP為1.09萬美元，首次突破1萬美元，但不到發(fā)達(dá)國家水平。荷蘭、芬蘭城鎮(zhèn)化率為85%以上；日本、新加坡在人口密集的同時(shí)人口城鎮(zhèn)化率超過90%，新加坡更是高達(dá)100%；而同年我國城鎮(zhèn)化率僅約為60%。根據(jù)U.S. News and World Report統(tǒng)計(jì)的“全球教育質(zhì)量國家排名”顯示，日本、荷蘭、芬蘭的教育水平均位列世界前15名，新加坡為第20名；中國為第25名，教育水平尚可。

（2）以城市生活垃圾為例，來比較分析各國廢棄物管理現(xiàn)狀的相關(guān)指標(biāo)。從城市生活垃圾的產(chǎn)生和增長趨勢看，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家的人均產(chǎn)生量遠(yuǎn)超中國；但發(fā)達(dá)國家無論是從總產(chǎn)生量還是人均產(chǎn)生量來看，城市生活垃圾的增速放緩甚至趨于緩慢減少。相反在中國，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大量人口脫貧和持續(xù)的城市化進(jìn)程，包括城市生活垃圾在內(nèi)的多類固廢在可預(yù)見的未來仍將快速增長。從城市生活垃圾的處理處置指標(biāo)來看，發(fā)達(dá)國家的廢棄物管理處置水平更為完善和先進(jìn)，而我國還需要在未來的工作中進(jìn)一步補(bǔ)齊短板、優(yōu)化和提升固廢管理體系。例如，2019年，我國城市生活垃圾的無害化處置率約為99.2%，這意味著露天傾倒和不當(dāng)處置仍然存在；相較對標(biāo)的發(fā)達(dá)國家，我國填埋處置的比例過高（45.2%）；而且我國生活垃圾強(qiáng)制分類尚未得到實(shí)質(zhì)性地推廣，管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)管體系不完善，無法評估生活垃圾回收再利用的比例。

2.3 響應(yīng)指標(biāo)比較

（1）在城市廢棄物管理層級優(yōu)先序方面，發(fā)達(dá)國家普遍把減量化和資源化作為優(yōu)先手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，歐盟總固廢處理量為21.49億噸，其中，循環(huán)利用量就占了38.6%。而我國現(xiàn)階段工作更強(qiáng)調(diào)末端處置能力的構(gòu)建、完善和優(yōu)化。溯其原因，第一，這與各國實(shí)踐的愿景目標(biāo)相關(guān)，荷蘭、芬蘭、日本和新加坡均制訂了中長期的“無廢”目標(biāo)，明確了未來回收率提升和最終處置減量的目標(biāo)值；而我國目前尚無具體明確的回收率、處置減量目標(biāo)值。第二，這與各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廢棄物管理水平現(xiàn)狀相關(guān)，我國在未來還需要進(jìn)一步補(bǔ)齊各類廢棄物管理處置的設(shè)施短板。

（2）在工作重點(diǎn)領(lǐng)域方面，荷蘭、芬蘭和新加坡均明確了優(yōu)先的行業(yè)部門，如芬蘭以食品部門和建筑部門廢棄物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，新加坡以建筑廢物、電子、包裝垃圾和食物部門廢棄物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域；而中國是按固廢種類來確定重點(diǎn)管理內(nèi)容的，包括生活垃圾、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物和農(nóng)業(yè)廢物，對于涉及的優(yōu)先行業(yè)部門，尚未做出具體規(guī)定。

（3）在具體措施上，發(fā)達(dá)國家以完善法律體系、制定制度保障、建立多樣化市場機(jī)制和公眾參與機(jī)制、開發(fā)新型技術(shù)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要措施，充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新和行動；中國是由政府主導(dǎo)，試點(diǎn)著重完善制度、技術(shù)、監(jiān)管和市場體系建設(shè)。

3 國際“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的適用條件分析

3.1 先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平

一是雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供物質(zhì)保障。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度分析，荷蘭、芬蘭、日本、新加坡均為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)國，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其建設(shè)“無廢城市”提供了物質(zhì)保障。中國11個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）與日本、新加坡、荷蘭三國對比（圖2），僅有不到半數(shù)的試點(diǎn)城市人均GDP水平達(dá)到世界銀行規(guī)定的“高收入國家”標(biāo)準(zhǔn)，其余城市均為中等偏上收入水平。整體而言，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

圖2 2018年中國“無廢城市”試點(diǎn)城市與日本、新加坡、荷蘭人均GDP對比

二是高城鎮(zhèn)化率是實(shí)現(xiàn)固廢集約式、規(guī)模化管理的保障，且提供了完善、先進(jìn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系。荷蘭、芬蘭、日本、新加坡的城鎮(zhèn)化水平均為85%以上，高城鎮(zhèn)化率保證了固廢的集中式管理，減輕了政府分散式管理的壓力。而我國的城鎮(zhèn)化率僅為60%，所面臨的農(nóng)村固廢的問題格外突出，污染排放點(diǎn)較分散，實(shí)現(xiàn)固廢的系統(tǒng)化管理及源頭集中控制的難度大、改造成本高。

三是較高的國民教育水平和完備的公共教育系統(tǒng)能夠保證環(huán)保理念的推進(jìn)、國民的高參與度及相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)的創(chuàng)新。根據(jù)U. S. News and World Report統(tǒng)計(jì)的“全球教育質(zhì)量國家排名”顯示，日本、荷蘭、新加坡的教育水平均位列世界前15名，中國目前教育水平稍落后于新加坡（表3）。我國在環(huán)保及固廢領(lǐng)域的公眾教育體系建設(shè)相對欠缺，造成了公眾普及度不高、參與意識不強(qiáng)等問題，阻礙了中國“無廢城市”建設(shè)理念在公眾層面的推廣。

3.2 完善的法律法規(guī)體系

首先，法律法規(guī)形成了“無廢”實(shí)踐的重要驅(qū)動力。由2.1的分析可知，荷蘭、日本和新加坡面臨著資源匱乏、環(huán)境承載力弱的緊迫壓力，需要盡快實(shí)現(xiàn)向“無廢”社會的轉(zhuǎn)型；但芬蘭自然資源充裕，并不受資源環(huán)境承載壓力的約束。芬蘭“無廢”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等相關(guān)實(shí)踐的開展是受到了歐盟《廢棄物框架指令》、歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃等發(fā)展戰(zhàn)略和政策以及芬蘭“2035年領(lǐng)先全球?qū)崿F(xiàn)碳中和”的氣候雄心的驅(qū)動。

其次，完善的法律體系為“無廢城市”實(shí)踐提供制度保障。4個對標(biāo)發(fā)達(dá)國家的環(huán)保立法體系建設(shè)始于20世紀(jì)70年代，起步較早，并在長期實(shí)踐中逐步優(yōu)化，目前均具備覆蓋固廢全生命周期的完善法律法規(guī)體系。它們注重建立以環(huán)境損害責(zé)任追究為核心的司法保障體系，如荷蘭遵循《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》，該指令引導(dǎo)經(jīng)營者將環(huán)境損害的風(fēng)險(xiǎn)最小化，提出“污染者付費(fèi)原則”及“預(yù)防原則”。此外還要重視對廢棄物的全方位立法及各專項(xiàng)法律制度的協(xié)調(diào)。日本以環(huán)境法為基礎(chǔ)，頒布了《廢棄物處理法》《資源有效利用促進(jìn)法》《循環(huán)社會形成推進(jìn)的基本法》，同時(shí)配套制定了《資源循環(huán)法》《容器包裝回收利用法》《小型家電回收利用法》等一系列專項(xiàng)法（圖3），全方位地為廢棄物管理提供了強(qiáng)制保障。

圖3 日本構(gòu)建循環(huán)型社會的法律保障體系

3.3 多樣化的經(jīng)濟(jì)手段和市場化措施

對標(biāo)的四個發(fā)達(dá)國家注重運(yùn)用多樣化的經(jīng)濟(jì)手段和市場化措施，以調(diào)動市場主體的積極性，激發(fā)市場活力。經(jīng)濟(jì)手段可分為正向激勵、反向激勵兩類。

正向激勵包括投資、融資等提高市場主體參與度、激發(fā)市場活力的措施。發(fā)達(dá)國家均注重資金投入，環(huán)保財(cái)政資金基數(shù)大、種類豐富。而且它們對環(huán)保支出的定義較為明確，如荷蘭遵循歐盟規(guī)定，在環(huán)保方面的支出包括投資性支出（末端治理等）和經(jīng)常性支出（環(huán)保服務(wù)相關(guān)的勞工費(fèi)等），投資口徑相對較大、范圍較廣。我國則是以投入固定資產(chǎn)為主，主要針對具有環(huán)境效益的項(xiàng)目進(jìn)行投資，投資的概念較小、范圍較窄，具有一定局限性[16]。

反向激勵則是通過稅收、采購管理、獎懲機(jī)制等手段對市場參與主體的行為進(jìn)行約束和引導(dǎo)。比如稅收手段。荷蘭于1988年開始征收環(huán)境稅，并逐步構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)型的綠色稅制，包括征收垃圾稅、碳稅等，旨在促進(jìn)公眾參與垃圾分類、減量和資源回收等[17]。日本為保障有效實(shí)現(xiàn)固廢資源化，規(guī)定與推進(jìn)“3R”進(jìn)程、建設(shè)廢棄物處理設(shè)施相關(guān)的項(xiàng)目可以得到稅收方面的優(yōu)惠；制定了對廢棄物征稅的詳細(xì)條例，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中減少廢棄物的產(chǎn)生。再比如，日本、荷蘭、新加坡均將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制作為“無廢城市”和“無廢社會”建設(shè)的重要工作內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)定了生產(chǎn)商在產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄的整個生命周期內(nèi)的責(zé)任。

4 對我國推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的啟示及建議

我國正處于總結(jié)推廣首批“11+5”個“無廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、由點(diǎn)到面進(jìn)一步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵階段，亟須吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身國情不斷提升和完善。應(yīng)認(rèn)識到，我國與發(fā)達(dá)國家處于不同的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及固廢管理處置水平等仍存在明顯差距；同時(shí)我國區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展也極不均衡，固廢污染問題和防治重點(diǎn)也不盡相同?；趯H“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)適用條件的研究分析，提出如下對我國進(jìn)一步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作的啟示及建議。

（1）完善“無廢城市”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，明確長期持續(xù)且分段實(shí)施策略及路線圖。國家層面亟須完善“無廢城市”建設(shè)工作的總體部署，做好頂層設(shè)計(jì)和中長期規(guī)劃部署；更應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，分階段、分批次有序推進(jìn)，進(jìn)一步明確未來10～30年各階段的針對性實(shí)施策略、具體目標(biāo)、路線圖和關(guān)鍵路徑。近期的工作重點(diǎn)應(yīng)以“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式的試點(diǎn)探索為主，同時(shí)要在全國層面進(jìn)一步完善各類固廢處置的基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力；在中遠(yuǎn)期，“無廢城市”建設(shè)應(yīng)該從單個城市向城市群、省域，從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中部、西部省份全面推廣。

（2）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“無廢城市”建設(shè)的重要實(shí)施路徑。目前，我國無論是固廢管理處置還是“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的具體措施，更偏重于末端污染治理。而發(fā)達(dá)國家普遍把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)固廢有效管理和“無廢”目標(biāo)，甚至是綠色復(fù)蘇和碳中和的重要途徑[18]。因此，在我國推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局下，“無廢城市”建設(shè)需要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要實(shí)施路徑，在固廢綜合治理中堅(jiān)持“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；并加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”等戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)同推進(jìn)。

（3）健全固廢管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成有效保障。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的法律法規(guī)和制度體系為“無廢城市”實(shí)踐提供了有力驅(qū)動和長效保障。我國固廢領(lǐng)域的配套法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，例如：法律和政策中對于生態(tài)設(shè)計(jì)和資源化利用等缺少強(qiáng)制性的規(guī)制與約束，污染者主體責(zé)任落實(shí)亟待提升；污染者付費(fèi)機(jī)制等關(guān)鍵制度的政策涵蓋范圍較窄，現(xiàn)階段更以鼓勵探索為主，缺少對企業(yè)及居民參與的強(qiáng)制性要求和有效激勵措施，極大阻礙了創(chuàng)新機(jī)制探索和完善。因此，我國需要結(jié)合固廢治理實(shí)際需求加快推進(jìn)固廢管理細(xì)分領(lǐng)域以及地方性法規(guī)的制定修訂工作，健全配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度。

（4）探索市場化的多元經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，形成長效激勵。適當(dāng)提高環(huán)保財(cái)政資金支出，適度拓寬環(huán)保投資口徑及豐富投資手段，為“無廢城市”的推進(jìn)、為固廢治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化提供充足的資金保障。具體措施如，完善價(jià)格費(fèi)用調(diào)節(jié)機(jī)制，落實(shí)生活垃圾、餐廚廢棄物、污水污泥的處置收費(fèi)制度；在“無廢城市”相關(guān)項(xiàng)目中，推動銀行和金融機(jī)構(gòu)加大多元化的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，并提高向“無廢城市”相關(guān)項(xiàng)目投放比例，充分發(fā)揮社會資本的市場配置作用，助推“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。