鄒黔柱

“世界銀行貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目”（簡稱“世行六期項目”）是在我國脫貧攻堅關(guān)鍵時期實施的,通過扶持合作社提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)戶特別是建檔立卡貧困戶的收入、全面助推鄉(xiāng)村振興的全球最大規(guī)模的合作社扶貧項目。自2015 年實施以來，項目獲得世界銀行貸款2.95 億美元，支持貴州、四川、甘肅欠發(fā)達地區(qū)組建404 個合作社，帶動83224 戶農(nóng)戶走向共同富裕。研究貴州省“世行六期項目”合作社項目實施情況,可以看出，通過合作社發(fā)展高效、生態(tài)、高附加值產(chǎn)業(yè)，促進片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)戶可持續(xù)增收，表明合作社在促進欠發(fā)達地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮著重要作用。

一、貴州省實施合作社項目的主要措施

加強政府部門的扶持和引導。項目區(qū)大多是不具備區(qū)位優(yōu)勢的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)民思想觀念比較保守,加上缺乏經(jīng)濟實力支撐,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏方向，因此，政府扶持和引導顯得極為重要。為保障項目規(guī)范管理與有序?qū)嵤?，國家鄉(xiāng)村振興局和貴州省鄉(xiāng)村振興局成立了項目領(lǐng)導小組，負責制定項目建設(shè)方針、政策，審批項目規(guī)劃，對合作社的經(jīng)營目標、治理機制、經(jīng)營模式、環(huán)境評估和資產(chǎn)管理等作出了明確要求，幫助項目合作社制定投資計劃書，選擇發(fā)展方向，保障了項目合作社能夠按規(guī)劃分步驟穩(wěn)步發(fā)展。

組建專業(yè)幫扶隊伍。項目區(qū)建立了合作社輔導員制度，聘任本地學歷高又有農(nóng)村生活經(jīng)驗的青年人作為輔導員，專職負責協(xié)助合作社建立現(xiàn)代管理制度、財務(wù)制度，指導合作社按要求完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度建設(shè)等方面工作，既確保了合作社在發(fā)展中遇到問題可以隨時得到解決，也為農(nóng)村培育了一批了解合作社的優(yōu)秀“三農(nóng)”工作隊伍。另外，項目區(qū)委托4 家咨詢機構(gòu)對5 個縣40 家合作社開展了調(diào)研，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀編制商業(yè)計劃書，邀請專家對編制完成的商業(yè)計劃書進行評審，指導第三方機構(gòu)反復修改完善，為合作社下一步發(fā)展提供了指導。

建立全過程項目管理制度?！笆佬辛陧椖俊苯⒘藝H通行的項目管理制度，通過規(guī)范項目投資、項目實施和項目評估，要求項目合作社嚴格實行項目資金報賬制與審計制、物資采購與工程招投標制度，規(guī)范了資金管理程序，讓參與各方明確了項目方向和進度，顯著提升了項目資金的使用效益。

完善財務(wù)制度。項目管理部門在合作社建立過程中，以財務(wù)管理為切入點，要求合作社在建立合理股權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，不斷加強財務(wù)制度建設(shè)，完善民主決策機制，制定合理、公開、透明的收益分配管理制度，確保社員受益。采取二級賬戶管理模式，定期通過第三方審計部門對合作社資產(chǎn)運營、資金管理進行評估，并對收支情況、民主管理制度等存在的問題提出改正建議，助力項目順利實施和健康發(fā)展。

構(gòu)建多種利益聯(lián)結(jié)方式?！笆佬辛陧椖俊碧岢隽艘浴捌髽I(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式為主，多種組織方式并舉的發(fā)展思路。各地涌現(xiàn)了“合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+村集體+農(nóng)戶”和股份合作等不同組織形式的利益聯(lián)結(jié)方式，增強了項目合作社與成員聯(lián)系。

發(fā)展“全產(chǎn)業(yè)鏈”。在項目思路設(shè)計上，引導合作社發(fā)展多環(huán)節(jié)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)。如習水縣的一些項目合作社建立聯(lián)合社，研發(fā)加工產(chǎn)品，還有部分項目合作社開設(shè)直營店、借助第三方電子交易平臺代表廣大成員與大型超市簽訂長期合約，保障農(nóng)產(chǎn)品的銷路。

堅持市場為導向。鑒于貴州各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同階段，“世行六期項目”堅持以市場為導向，嚴格按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計邏輯框架”標準，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，廣泛聽取社員意見，選擇符合山地特色的產(chǎn)業(yè)編制投資計劃書。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，鼓勵貧困戶入社擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，要求項目合作社通過向產(chǎn)前環(huán)節(jié)拓展，為成員提供統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一提供技術(shù)指導和統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)種苗畜種等服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期，鼓勵合作社提質(zhì)增效，統(tǒng)一制定生產(chǎn)流程，統(tǒng)一提供產(chǎn)中技術(shù)指導和田間地頭指導，統(tǒng)一為成員進行生產(chǎn)臺賬記錄等服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟期，鼓勵項目合作社向產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，主要包括建立品牌，開展農(nóng)產(chǎn)品的收購、貯存、加工、流通和銷售等服務(wù)。

嚴選合作社帶頭人?！笆佬辛陧椖俊币箢I(lǐng)辦人必須具備一定實力和奉獻精神。因此，項目區(qū)在組建合作社時，采取“公開選拔+鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦”相結(jié)合的方式選拔理事長，篩選出能力較強、充滿社會責任感的企業(yè)家或能人當理事長，保證了合作社的運行效率。在項目實施之后，注重對帶頭人的培養(yǎng)培訓，并在股權(quán)設(shè)計上突出考慮和體現(xiàn)領(lǐng)辦人的貢獻，通過股權(quán)設(shè)計激發(fā)領(lǐng)辦人參與項目的積極性。

強化各項培訓。項目合作社在成立之初就設(shè)置了為理事長和成員提供包括合作社管理、農(nóng)業(yè)科技在內(nèi)的培訓預(yù)算。據(jù)調(diào)研顯示，大部分項目合作社通過培訓講座和現(xiàn)場指導相結(jié)合的方式，邀請專家根據(jù)合作社經(jīng)營的項目、實際生產(chǎn)的需要和農(nóng)時的特點，向合作社成員傳授新技術(shù)、新信息、新成果，增強了成員科技意識和合作精神，提高了適應(yīng)市場經(jīng)濟、接受新事物的能力。

二、合作社促進了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興

顯著增加了貧困地區(qū)農(nóng)戶收入?！笆佬辛陧椖俊痹谫F州建成并正常運營合作社40 個，其中盈利合作社24 個，占合作社總數(shù)的60%。通過提供供銷、就業(yè)崗位等服務(wù)，直接受益農(nóng)戶數(shù)量21.1 萬人。截至2021 年，帶動農(nóng)戶人均增收19544元；帶動貧困戶人均增收25971.6 元，較非成員貧困戶增收近1.9 萬元。

鞏固了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。項目合作社促進了集體經(jīng)濟發(fā)展，幫助所在村村集體平均增收16.7萬元，增加就業(yè)機會137.4 人次。“世行六期項目”促進合作社成為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要載體，并形成了土地股份合作社、土地聯(lián)合開發(fā)合作社等多種組織形式。

起到了示范作用。貴州“世行六期項目”40 個項目合作社之中有40%獲得了各級示范社稱號，其中國家級1 個、省級6 個和市縣級9 個。另有1 個合作社獲得省級脫貧攻堅先進集體榮譽稱號。截至2022 年4月，有19 個合作社獲得綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，占項目合作社總數(shù)的47.5%。

推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項目實施解決了貧困地區(qū)土地碎片化問題，聚集農(nóng)村資源，形成利益共同體進而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。截至2022 年，社均成員達到206 人，提高了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在市場上的競爭力，增強了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力。

提供了人才資源。“世行六期項目”累計對項目辦負責人、合作社輔導員、財務(wù)人員和農(nóng)民開展了48971 次培訓，提高了他們的綜合素質(zhì)。部分項目合作社由村集體領(lǐng)辦，形成了“黨建+”模式，調(diào)動了村“兩委”干部、村里能人和貧困群眾三方積極性，讓分散的農(nóng)戶成為利益相關(guān)的共同體，讓鄉(xiāng)村黨員干部得到了充分歷練，促進了黨員干部綜合素質(zhì)的提高。

三、推進合作社高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）完善促進合作社發(fā)展的政策體系。鑒于合作社在鄉(xiāng)村振興中的特殊作用，有必要以政府購買服務(wù)形式聘請第三方，根據(jù)貴州省三農(nóng)實際和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，就合作社類型、合作社管理制度、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)機制、各級政府責任、風險預(yù)防、審計監(jiān)管、合作社理事長選擇、輔導員制度和世行項目合作社資產(chǎn)管理等有關(guān)合作社發(fā)展問題，開展深入研究，提出具體的方法和措施，完善政策體系。

（二）完善合作社專門服務(wù)體系。一是建議在縣級組建合作社服務(wù)中心，負責引導各類主體和農(nóng)戶組建合作社，參與縣內(nèi)主導或支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)；負責幫扶資金支持合作社的審核；負責組織合作社強制審計；對合作社運營管理、分配制度、財務(wù)管理進行監(jiān)管。同時，為農(nóng)民合作社培訓、財務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度建設(shè)等方面提供服務(wù)。二是建立合作社產(chǎn)供銷對接平臺，完善產(chǎn)品產(chǎn)銷市場信息服務(wù)體系，助力農(nóng)產(chǎn)品高價值銷售。促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息與國內(nèi)外市場的及時有效對接，全面助力農(nóng)產(chǎn)品交易的順暢高效進行。

（三）制定促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展政策。一是樹立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念。鼓勵合作社因地制宜推動產(chǎn)業(yè)向上下游延伸拓展，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，增加產(chǎn)品的市場影響力和競爭力；發(fā)展電子商務(wù)，拓寬產(chǎn)品的銷售渠道。二是拓展產(chǎn)業(yè)鏈寬度。鼓勵合作社充分依托本地自然、文化資源等，發(fā)展特色加工、生態(tài)和休閑旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈橫向融合發(fā)展。鼓勵合作社以特色景觀為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌轉(zhuǎn)化為旅游資源。三是發(fā)展聯(lián)合社。鼓勵同行業(yè)合作社進行聯(lián)合，整合形成集良種繁育、生產(chǎn)、加工、品牌創(chuàng)立、物流運輸、市場營銷及電子商務(wù)等于一體的聯(lián)合社，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）加強合作社財政金融支持力度。一是優(yōu)先支持項目合作社可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》規(guī)定，將項目合作社納入完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，將其作為項目儲備，優(yōu)先備選；允許其他幫扶資金投入合作社。二是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用管理體系。創(chuàng)新信用管理體系，充分考慮合作社的特點，科學制定信用評級指標，適當降低合作社財務(wù)指標比重，注重考察主體的示范影響；拓寬有效擔保抵押物范圍，破解流動資金不足困境，實現(xiàn)合作社可持續(xù)發(fā)展。三是出臺貸款融資等優(yōu)惠政策。鼓勵商業(yè)銀行、政策性銀行為合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù),將實力強、信用好的合作社參照中小企業(yè)管理，可以授予一定的信貸額度；允許將成員入股的資金或牲畜，以及合作社房產(chǎn)、農(nóng)機具等固定資產(chǎn)作質(zhì)押，申請貸款，并適當延長貸款期限。

（五）創(chuàng)新合作社農(nóng)業(yè)保險制度。一是鼓勵因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。出臺針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品的保費補貼新政策、新模式，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍；逐步拓展農(nóng)業(yè)保險內(nèi)涵，將影響面大、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品深加工等二三產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險政策體系，明確保險責任和范圍，推動具有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是加強保險產(chǎn)品創(chuàng)新。在保障基本災(zāi)害險的基礎(chǔ)上，積極推廣價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險、“保險+期貨”等新型保險產(chǎn)品，不斷豐富農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，減少風險對產(chǎn)業(yè)及合作社的負面影響。

（六）強化合作社人才智力支持系統(tǒng)。一是建立常態(tài)化人才培訓機制。繼續(xù)完善合作社帶頭人培養(yǎng)制度，通過市場化方式公開選拔合作社帶頭人；實施外部引才策略，大力吸引新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持大中專畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式加入農(nóng)民合作社。二是完善技術(shù)培訓體系。深入分析農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人與管理人才的育成環(huán)境，健全人才培訓體系，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織規(guī)劃、生產(chǎn)運營指揮、資產(chǎn)和財務(wù)管理以及各種社會資源配置協(xié)調(diào)等工作提供人才支撐。