馬德軍 王雪琪 陳小冉

自2020 年以來，山東省德州市陵城區(qū)大力推廣應(yīng)用中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)，同時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新開發(fā)了陵城農(nóng)服平臺(tái)，實(shí)行“雙平臺(tái)”運(yùn)作模式，將托管服務(wù)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大小農(nóng)戶納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)資源整合利用，助力全區(qū)“噸半糧”產(chǎn)能創(chuàng)建，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮積極作用。2022 年12 月，陵城區(qū)人民政府協(xié)辦了中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)2022 年云上交流會(huì)暨優(yōu)秀典型發(fā)布會(huì)，陵城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和德州鳳麟農(nóng)服公司榮獲優(yōu)秀典型單位。

基本情況

陵城區(qū)地處魯西北平原，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、678 個(gè)行政村，耕地面積115 萬畝，先后榮獲全國(guó)農(nóng)業(yè)百強(qiáng)縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大縣、國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)小麥玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等稱號(hào)。2019 年獲批國(guó)家區(qū)域性小麥良種繁育基地，2021 年獲批沿黃小麥優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和山東省農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣。

2020 年，陵城區(qū)承擔(dān)了中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)推廣試點(diǎn)任務(wù)，2021 年被評(píng)為優(yōu)秀推廣縣。2022 年，陵城區(qū)與國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、農(nóng)芯科技（北京）有限責(zé)任公司簽訂了深度合作協(xié)議。針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際需要，在中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)基礎(chǔ)上，開發(fā)了陵城農(nóng)服平臺(tái)。截至目前，在陵城農(nóng)服平臺(tái)注冊(cè)的服務(wù)主體有262 家，村集體經(jīng)濟(jì)組織有923 家，農(nóng)戶有1.17 萬戶；通過應(yīng)用平臺(tái)簽約面積5.47 萬畝，服務(wù)費(fèi)交易金額1000 多萬元。

主要做法及特點(diǎn)

（一）針對(duì)服務(wù)雙方對(duì)接需求，大力推廣中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)。自2020 年承擔(dān)中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)推廣試點(diǎn)任務(wù)以來，陵城區(qū)不斷加大宣傳培訓(xùn)力度，組織各農(nóng)服組織在平臺(tái)上發(fā)布信息，廣大農(nóng)戶通過平臺(tái)選擇服務(wù)組織和服務(wù)內(nèi)容，搭建了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的線上直通車。截至目前，中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)上，陵城區(qū)注冊(cè)服務(wù)主體516家，2022 年發(fā)布市場(chǎng)服務(wù)信息1127條，簽訂服務(wù)合同1202 份，簽約面積達(dá)82.02 萬畝，服務(wù)費(fèi)2.21 億元，進(jìn)一步提升了中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥透采w面。

（二）結(jié)合托管服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管需要，開發(fā)陵城農(nóng)服平臺(tái)。陵城區(qū)自2020 年開始連續(xù)3 年實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目。為提高項(xiàng)目實(shí)施效率和質(zhì)量，通過農(nóng)服平臺(tái)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管很有必要。為此，2022 年陵城區(qū)與中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)簽訂了深度合作協(xié)議，在中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)上開發(fā)項(xiàng)目專用的陵城農(nóng)服平臺(tái)，具備項(xiàng)目設(shè)立、線上簽約、線上監(jiān)督、線上結(jié)算、統(tǒng)計(jì)分析等五項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)了托管服務(wù)項(xiàng)目全程線上運(yùn)作。承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)組織在平臺(tái)上發(fā)布服務(wù)信息，由農(nóng)戶選擇服務(wù)組織和服務(wù)環(huán)節(jié)，委托村集體經(jīng)濟(jì)組織簽約；農(nóng)戶對(duì)簽約的服務(wù)環(huán)節(jié)完成情況在平臺(tái)上逐項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)；各服務(wù)環(huán)節(jié)全部完成并經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)后，生成本戶服務(wù)費(fèi)結(jié)算清單，農(nóng)戶通過平臺(tái)支付托管服務(wù)費(fèi)。

為提升平臺(tái)推廣使用能力，陵城區(qū)不斷健全工作推進(jìn)機(jī)制。一是建立三方合作機(jī)制。陵城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、陵城農(nóng)商銀行、中國(guó)農(nóng)服平臺(tái)簽訂三方合作協(xié)議，成立工作專班，及時(shí)解決平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用過程中的具體問題。二是健全配套設(shè)施。通過供應(yīng)商公開報(bào)價(jià)、各服務(wù)組織共同投票，選擇了北京農(nóng)芯科技的農(nóng)機(jī)智能終端設(shè)備，各村集體在農(nóng)商銀行開設(shè)賬戶，開通慧德支付二維碼并與農(nóng)服平臺(tái)綁定，打通農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)和資金結(jié)算的信息化渠道。三是加大推廣應(yīng)用力度。通過多輪次集中培訓(xùn)和進(jìn)村入戶指導(dǎo)，出臺(tái)激勵(lì)補(bǔ)助政策，激發(fā)農(nóng)戶、村集體和服務(wù)組織使用平臺(tái)的積極性，培育10 多家跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的農(nóng)服企業(yè)，以及100 多家扎根本地、貼近農(nóng)民的黨支部領(lǐng)辦合作社，區(qū)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫入庫組織達(dá)200 多家。

取得成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）打造了托管服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管的新模式。通過應(yīng)用農(nóng)服平臺(tái)，將線下簽約、結(jié)算改為線上簽約、結(jié)算，項(xiàng)目檔案紙質(zhì)資料數(shù)量減少60%以上，同時(shí)有效規(guī)避了代簽問題，形成可追溯的項(xiàng)目實(shí)施信息化數(shù)據(jù)，提高了項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和監(jiān)管水平。2023 年5 月，陵城農(nóng)服平臺(tái)創(chuàng)新做法在德州市全市推廣。

（二）走出了服務(wù)組織與農(nóng)戶對(duì)接的新路子。給誰服務(wù)、選誰服務(wù)，由服務(wù)雙方在平臺(tái)上自愿選擇，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格由服務(wù)雙方參照市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商確定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源有效整合利用。經(jīng)過一段時(shí)間的宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)用，農(nóng)戶熟練掌握平臺(tái)操作方式后，服務(wù)組織不用每批次項(xiàng)目都組織宣傳、培訓(xùn)，不用反復(fù)見面簽字確認(rèn)、交款，節(jié)省了大量時(shí)間，節(jié)約了人力物力。特別是為常年不在家的農(nóng)戶提供便利，降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)效率，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

（三）發(fā)揮了促進(jìn)集體增收的新作用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，村集體充分發(fā)揮居間協(xié)調(diào)作用，幫助服務(wù)組織開展宣傳發(fā)動(dòng)、信息審核，既監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，也督促服務(wù)費(fèi)用結(jié)算，服務(wù)組織按照每畝10 元的標(biāo)準(zhǔn)，付給村集體一定的報(bào)酬，增加了集體收入。同時(shí)，通過平臺(tái)線上結(jié)算，不動(dòng)用現(xiàn)金，有效防控了資金截留、挪用等問題的發(fā)生。

（四）形成了服務(wù)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的新方式。陵城區(qū)自2021 年秋季開始，全力開展“噸半糧”產(chǎn)能創(chuàng)建。利用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“雙平臺(tái)”的建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐和技術(shù)支持，在核心區(qū)全面落實(shí)“六統(tǒng)一”技術(shù)，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)措施落實(shí)更便捷、更高效。2022 年16.5 萬畝“噸半糧”核心區(qū)小麥畝產(chǎn)769 公斤，玉米畝產(chǎn)1021.15 公斤，取得“噸半糧”產(chǎn)能創(chuàng)建首年開門紅，切實(shí)扛牢糧食安全重大責(zé)任。