余晶晶

作為第一批省級鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范縣之一，安徽省舒城縣縣鄉(xiāng)村三級協(xié)同發(fā)力，推廣運(yùn)用積分制、清單制等務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理方式，用有效的工作舉措推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村治理體系健全完善。

一、推廣“清單制”，規(guī)范村級組織工作事務(wù)

為解決村級組織負(fù)擔(dān)重、村級權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問題，舒城縣研究下發(fā)《關(guān)于在全縣農(nóng)村基層推行黨內(nèi)政治生活和“小微權(quán)力”清單制度建設(shè)工作意見》《舒城縣落實(shí)村級黨組織黨內(nèi)政治生活、村級“小微權(quán)力”兩項(xiàng)清單制度責(zé)任追究辦法（試行）》。一是建立村級黨組織黨內(nèi)政治生活清單制度。結(jié)合農(nóng)村基層黨組織黨務(wù)工作實(shí)際，將“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日、黨務(wù)公開、集中宣傳教育、村級重大黨務(wù)事項(xiàng)、村“兩委”干部個人有關(guān)重大事項(xiàng)報備、黨費(fèi)收繳、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作等作為基層村級黨組織開展黨內(nèi)政治生活規(guī)定動作，建立黨內(nèi)政治生活清單。二是建立村級“小微權(quán)力”清單制度。各相關(guān)縣直部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)與農(nóng)村工作和群眾利益相關(guān)的制度、法規(guī)、政策，梳理出8 大類42 項(xiàng)村級權(quán)力事項(xiàng)，明確村級事權(quán)邊界，建立“小微權(quán)力”清單。以村級重大事項(xiàng)“四議兩公開”為總遵循，由村民決定“干不干，怎么干”，對村級42項(xiàng)事權(quán)制定科學(xué)嚴(yán)密的“小微權(quán)力”運(yùn)行流程圖，詳細(xì)規(guī)定村級權(quán)力怎么用，做到村干部看單履職、照單用權(quán)，對村務(wù)、財務(wù)及時按規(guī)定進(jìn)行公開。為持續(xù)深入推進(jìn)小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺建設(shè)工作常態(tài)長效開展，縣紀(jì)委下發(fā)《舒城縣小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺建設(shè)工作考核辦法（試行）》，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，不斷提升基層治理能力。

二、突出群眾主體地位，推動村民自治規(guī)范有序

一是推行網(wǎng)格員制度。根據(jù)人口規(guī)模、歷史傳統(tǒng)、道路水系等因素，考慮群眾意愿、黨員數(shù)量、地理位置等情況，將全縣8062 個村民組整合為5520 個網(wǎng)格，并構(gòu)筑“一級網(wǎng)格長—二級網(wǎng)格長—網(wǎng)格員”的組織體系，村“兩委”干部任各自包保片區(qū)的一級網(wǎng)格長，黨小組組長任二級網(wǎng)格長，中心村民組組長任網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)所包組網(wǎng)格化各項(xiàng)工作。實(shí)行誤工補(bǔ)貼+績效獎勵機(jī)制，每年財政安排專項(xiàng)資金360 萬元，將原來每人每年200元提升到1200 元，通過提高待遇，激活網(wǎng)格員在鞏固基層治理，特別是政策宣傳、解決困難、幫扶群眾、化解矛盾隱患等方面的重要作用。二是創(chuàng)新開展“積分治理”。各村根據(jù)村情實(shí)際，將村民遵守村規(guī)民約、參與志愿服務(wù)、保護(hù)環(huán)境、孝老敬親、團(tuán)結(jié)鄰里、庭院整潔、移風(fēng)易俗等向善行為換算成積分，積分可在文明超市兌換日用品，以此激勵和引導(dǎo)村民凝聚正能量、向上向好向善，實(shí)現(xiàn)“文明分”引領(lǐng)“文明風(fēng)”。其中棠樹鄉(xiāng)以“道德銀行”為平臺，以家庭為單位，為每戶村民建立一本“道德銀行儲戶存折”，采用“一月一評比，一月一公示，一季度一兌現(xiàn)”的實(shí)施辦法，對超出道德基礎(chǔ)分100 分的積分，村民可到“道德銀行”兌換相應(yīng)的生產(chǎn)生活用品并領(lǐng)取流動紅旗。年底根據(jù)每戶四個季度的積分累計，召開集體表彰大會，評選出五戶“道德模范戶”，發(fā)放獎牌并兌現(xiàn)獎勵。三是創(chuàng)新村民議事形式。以“發(fā)動群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾”為出發(fā)點(diǎn)，打造“當(dāng)家小庭院”“西港夜話”“瓜田議事”“小板凳會”“微信議事”等形式多樣的村民議事活動。推進(jìn)“百姓評理說事點(diǎn)”建設(shè)，讓群眾在家門口通過“嘮家?！钡男问?，解決急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。目前全縣共設(shè)立425 個“百姓評理說事點(diǎn)”，化解矛盾糾紛820余件，開展法律宣講60 場次，受眾5300 余人次。四是創(chuàng)新機(jī)制，完善救助體系。構(gòu)建“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村實(shí)施、組識別”四級救助體系?？h級成立“救急難”工作領(lǐng)導(dǎo)組和救助綜合服務(wù)管理中心，指導(dǎo)全縣開展“救急難”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“救急難”工作站，村級設(shè)立“救急難”互助社并開展救助，主動發(fā)現(xiàn)、及時識別、精準(zhǔn)救助困難群眾?；ブ绯闪⒁詠?，積極發(fā)揮“自村人辦自村事”優(yōu)勢，救助困難群眾 10990人次，支出資金 1150.8 萬元。

三、發(fā)揮“一站三中心”作用，有效化解矛盾糾紛

舒城縣通過建立健全逐級排查機(jī)制、源頭預(yù)防機(jī)制、分層分類調(diào)解機(jī)制、激勵保障機(jī)制，成立由基層黨委書記任組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組，在公安派出所設(shè)立由綜治辦負(fù)責(zé)人為主任、派出所所長和司法所所長為副主任的警民聯(lián)調(diào)專門工作機(jī)構(gòu)，建立了“1+1+2+N”的警民聯(lián)調(diào)工作模式，在正常工作日內(nèi)，警民聯(lián)調(diào)室安排1 名專職調(diào)解員、1 名公安民（輔）警、2 名村干部、若干名富有調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的社會人士參加，充分整合基層綜治辦、司法所、派出所的專業(yè)調(diào)解力量和村干部、“兩代表一委員”及其他社會人員組成的民間調(diào)解力量。一是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，安排領(lǐng)導(dǎo)班子每周定期到信訪接待中心或相關(guān)村，現(xiàn)場接待訪問、當(dāng)場辦公，建立“接訴即辦、馬上就辦”的快速響應(yīng)模式，接訪領(lǐng)導(dǎo)做到首問負(fù)責(zé)、跟蹤督辦，以扎實(shí)作風(fēng)落實(shí)各項(xiàng)要求，贏得群眾滿意支持。二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪制度，落實(shí)調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層具體任務(wù)，定期召開會議對信訪涉及問題進(jìn)行會商研判，落實(shí)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)“五個一”（一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個包保方案、一筆經(jīng)費(fèi)、一份檔案）。通過“接訴即辦、馬上就辦”工作模式，有效化解了基層矛盾。

四、數(shù)字技術(shù)賦能，助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

舒城縣積極利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。一是搭建農(nóng)村基層黨建信息平臺，加強(qiáng)黨員管理，方便黨員學(xué)習(xí)提升，推動基層黨建工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。二是搭建村容環(huán)境監(jiān)督管理平臺，通過“河長通”“環(huán)保監(jiān)督長制平臺”“協(xié)矯通”等數(shù)字化集成平臺，實(shí)現(xiàn)村容村貌云監(jiān)控、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)實(shí)時動態(tài)監(jiān)測。三是搭建“數(shù)字鄉(xiāng)村·平安家園”村級信息平臺，引導(dǎo)群眾自愿安裝“數(shù)字鄉(xiāng)村”智能攝像頭，形成從點(diǎn)到面、聯(lián)防到戶、技防到人的治安防控體系，滿足了群眾看家護(hù)院、伴守家人等使用需求。四是建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”的服務(wù)管理模式，推動網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。各村積極運(yùn)用“移動議事廳”、村民微信群、鄉(xiāng)村公眾號、小微權(quán)力APP、村級事務(wù)公開群、村黨員群等線上平臺，加大基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)信息公開，實(shí)現(xiàn)各類為民服務(wù)事項(xiàng)、財政清單等村級事務(wù)透明化、公開化。