張海燕 李麗萍 朱永成

自2016 年以來，云南省曲靖市以深化改革、發(fā)展高原特色農業(yè)為主導，以促進農業(yè)增效和農民增收為目標，因時因地施策，扎實推進土地經營權規(guī)范有序流轉。全市土地經營權流轉的程序、管理、服務等環(huán)節(jié)越來越規(guī)范，農民群眾對土地經營權流轉工作及效果均比較滿意。2022 年全市累計流轉農村土地327.20 萬畝，涉及63.82 萬戶農戶，占總農戶數(shù)的46.75%。

市委、市政府高度重視，推進土地規(guī)范流轉。近年來，曲靖市將加快土地經營權流轉作為推動高原特色農業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓，先后出臺《關于規(guī)范和推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》《關于創(chuàng)新農村承包土地經營權流轉機制促進農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》《關于進一步加強農村土地承包經營權流轉工作的通知》等七個文件，把土地經營權流轉納入對市農業(yè)農村局的綜合考評內容。2016 年以來，市農業(yè)農村局將土地經營權流轉工作納入農業(yè)重點工作進行督查，有力推進了農村土地的規(guī)范流轉、規(guī)模流轉。

建立健全監(jiān)管機制，推進土地有序規(guī)范流轉。曲靖市級、9個縣(市、區(qū))均出臺了農村土地經營權流轉管理辦法、工商企業(yè)等社會資本流轉土地監(jiān)管和風險防范的具體規(guī)定文件。各級政府繼續(xù)把土地經營權流轉監(jiān)督管理機制的健全落實放在首位，建立土地經營權流轉登記備案制、示范合同管理制、租賃農地資格審查制、準入制和鑒證制等十項機制。同時，農業(yè)農村部門年均組織安排專人150 余人次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查督促，進一步完善了土地經營權流轉的監(jiān)督管理機制。目前，曲靖市9 個縣（市、區(qū)）128 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉臺賬，日常監(jiān)管機制逐步完善；125 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行土地經營權流轉登記備案制、示范合同管理制等；114 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了租賃農地資格審查機制和準入機制。

強化流轉服務機構建設，為土地經營權流轉提供良好服務。一是持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)土地經營權流轉服務中心。對9 個縣級土地經營權流轉服務中心、128 個鄉(xiāng)級中心加強監(jiān)管服務，強化規(guī)范掛牌、規(guī)范運行，并對1500 余位村級土地經營權流轉信息服務員進行培訓指導。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將流轉程序和工作制度上墻，開展了流轉供求信息、法律政策咨詢、流轉示范合同提供、臺賬檔案建立、糾紛調處等服務。二是建立糾紛調解仲裁機構。近年來，不斷強化完善全市已成立的9個仲裁委員會、7 個糾紛仲裁機構，加強對聘任的80 余名仲裁員的管理和培訓指導，做到及時受理、調解糾紛。2022 年全市累計受理農村土地承包經營糾紛818 件，其中土地經營權流轉糾紛數(shù)100 件，調處糾紛632 件，調處率77.26%，有效維護了農民群眾的合法權益。

落實政策扶持，推動土地經營權流轉。曲靖市實施市級土地經營權流轉財政獎補項目，推進了土地規(guī)模經營。從2017 年至2020 年，每年安排1000 萬元，對在農村土地經營權流轉工作中業(yè)績突出的縣級投融資平臺、經營主體、服務組織、基層組織等實行以獎代補。從2016年至2019 年的4 年間，通過蔬菜等產業(yè)項目的示范帶動，新增流轉土地149.34 萬畝，2016 年新增流轉土地上千畝的項目達33 個，2017 年有22 個，2018 年有19 個，有力促進了適度規(guī)模經營。

培育新型經營主體，為土地經營權流轉提供載體。近年來，曲靖市堅持把培育新型農業(yè)經營主體作為農業(yè)轉型升級的重要載體，形成了家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，著力解決農業(yè)經營主體規(guī)模小、實力弱、效益低的問題，提高了經營主體從事土地適度規(guī)模經營的能力。目前，全市累計培育農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)490 個、農民合作社6300 余個、家庭農場6600 余個，初步形成了新型農業(yè)經營主體參與帶動土地經營權流轉，流轉主體多元、規(guī)模經營健康發(fā)展的良好局面。

結合農田項目建設，打造良好流轉環(huán)境。農田水利等基礎設施條件是推進土地經營權流轉的關鍵因素。近兩年來，曲靖市農業(yè)農村局將土地整理、中低產田改造、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、新型經營主體發(fā)展等項目整合，加快農田基礎設施建設，為促進適度規(guī)模經營創(chuàng)造了良好環(huán)境。會澤縣待補鎮(zhèn)野馬村投資6000 多萬元實施中低產田改造項目，讓3 萬畝冷浸地變成了“致富田”；投入1750 萬元，把糯租、新發(fā)等7 個村1.1 萬畝耕地建成了高標準農田，營造了良好的流轉環(huán)境，為待補鎮(zhèn)3.5 萬畝草莓產業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。師宗縣整合農業(yè)農村部門每畝800 元的苗木補助、水務部門項目資金1100 余萬元等，加強基礎設施建設，為高標準建設熱果基地提供了有力支撐。會澤縣老廠鄉(xiāng)雅地窩村，利用滬滇扶貧項目資金，建設大棚、蓄水池、滴灌管道等，引進龍?zhí)┕镜? 家企業(yè)流轉土地800 畝，發(fā)展種植、養(yǎng)殖。麒麟區(qū)積極整合項目，流轉土地發(fā)展藍莓產業(yè)，規(guī)模、效益喜人，全區(qū)累計投入藍莓產業(yè)種植補助、基礎設施和冷鏈倉儲建設等各類扶持資金4700 余萬元，投入高標準農田建設項目資金880 萬元，完善了藍莓規(guī)劃用地溝、路、水渠等基礎設施配套和園區(qū)水肥一體化建設，建成冷鏈物流分揀中心1 個，初步形成集品種研發(fā)、種苗繁育、種植示范、冷鏈加工、物流運輸于一體的藍莓全產業(yè)鏈集成服務平臺。

基層黨組織引領，推進土地經營權流轉。全市農村基層黨組織高度重視農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農民增收。多數(shù)村（組）黨組織在推進土地經營權流轉、開展適度規(guī)模經營中發(fā)揮了引領作用。宣威市板橋街道永安村積極探索“黨總支+公司+基地+合作社+群眾”的模式，走“黨建引領、合股經營、村社一體、群眾參與、共同富?！钡陌l(fā)展路子，引進金蘭世家、迤谷花海、金浩薯菜3 家企業(yè)，通過土地經營權流轉種植玫瑰花3000 畝、商品草坪500畝、優(yōu)質種薯2000 畝，建成鮮花餅和玫瑰花酵素加工生產線，打造了永安田園綜合體，帶動當?shù)卮迕?00余人就近務工，年實現(xiàn)地租和勞務收入2000 余萬元，村集體增收30萬元。