金 祎

鄉(xiāng)村是社會治理的末梢，創(chuàng)新基層社會治理的方式，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，對推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)意義重大。網(wǎng)格化治理是對社會治理方式的創(chuàng)新應(yīng)用，能夠更好地提高基層治理能力，是服務(wù)并解決群眾需求“最后一公里”的有效手段。近年來，福建省三明市不斷發(fā)展和完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理模式，網(wǎng)格化治理的應(yīng)用場景從單一到多元，從簡單到復(fù)雜，在鄉(xiāng)村各項公益事業(yè)和公共事務(wù)中發(fā)揮著積極作用，已成為鄉(xiāng)村基層治理的重要載體。筆者以福建省三明市開善鄉(xiāng)為例，通過個案經(jīng)驗的深描，來審視當(dāng)前鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型過程中各種治理工具的基層適配問題，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，分析當(dāng)前存在不足，探討加強和改進(jìn)的措施，以便在實踐中提高鄉(xiāng)村基層治理效能。

一、三明市開展鄉(xiāng)村基層網(wǎng)格化治理的探索實踐

開善鄉(xiāng)地處三明市西北部，距縣城20 公里，下轄10 個建制村，人口總數(shù) 8236 人，轄區(qū)總面積139平方公里，其中耕地面積1.19 萬畝，山林面積17.9 萬畝。近年來，開善鄉(xiāng)以黨建為引領(lǐng)，推行基層網(wǎng)格化管理，堅持因地制宜，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)、糾紛調(diào)處、環(huán)境治理。開善鄉(xiāng)依托10 個行政村，構(gòu)建了以1 個核心點帶動10 個分支點、輻射83 個村民小組的網(wǎng)格化管理體系。網(wǎng)格成員除掛村鄉(xiāng)干部、村“兩委”成員外，還有派出所人員、衛(wèi)生院人員、社會志愿者、村民小組長、農(nóng)村黨員，建立起“鄉(xiāng)—村—小組—戶”的四級聯(lián)動引導(dǎo)模式，形成了“一個人帶動十幾個人、再動員幾百個人”的網(wǎng)格化工作格局，推動各項工作任務(wù)落到每個網(wǎng)格。

開善鄉(xiāng)通過網(wǎng)格將繁重復(fù)雜的鄉(xiāng)村事務(wù)自上而下分解落實，激活鄉(xiāng)村治理機制，全面提升“自治、法治、德治”相結(jié)合的社會治理成效。

（一）全力保障各項安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)屬地責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，以“四級網(wǎng)格督導(dǎo)”為核心構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系，結(jié)合實際建立了森林防火、防汛抗旱、消防、景區(qū)和非景區(qū)景點等10 類網(wǎng)格，組建了擁有120 人的網(wǎng)格員隊伍，將各網(wǎng)格內(nèi)安全主體細(xì)化掛包至各級網(wǎng)格督導(dǎo)員，明確工作責(zé)任，強化制度管理，堅持以月度會、碰頭會等形式，定期組織開展會商研判，分析梳理存在的問題和改進(jìn)辦法，確保各項安全隱患問題按時整改完成。拓展原有網(wǎng)格督導(dǎo)員人員構(gòu)成，將村“兩委”干部、村民小組長、綜治協(xié)管員、生態(tài)管護(hù)隊等統(tǒng)籌納入網(wǎng)格體系，由村級督導(dǎo)延伸至分片督導(dǎo)，破解安全生產(chǎn)責(zé)任“最后一米”落實不到位難題，2022 年開展安全生產(chǎn)專項檢查100 余次，共排查安全隱患65 處，全部完成整改銷號。在實行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管后，開善鄉(xiāng)連續(xù)2 年獲得安全生產(chǎn)工作考評全縣第一，全鄉(xiāng)應(yīng)急管理能力得到顯著提高。

（二）化解鄉(xiāng)村日常矛盾糾紛。充分發(fā)揮村級網(wǎng)格前哨作用，村“兩委”干部承擔(dān)本村矛盾糾紛排查調(diào)處工作，村黨支部書記為組長，由組長決定矛盾糾紛是否上報到上一級網(wǎng)格鄉(xiāng)站所，同時還負(fù)責(zé)涉穩(wěn)風(fēng)險排控，特別是林地、宅基地、鄰里關(guān)系、家庭婚姻等方面的排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，將矛盾化解在家門口。據(jù)統(tǒng)計，2022 年村級網(wǎng)格員共排查調(diào)處婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、其他糾紛等糾紛186 起。以村級網(wǎng)格為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)級網(wǎng)格即各站所和掛包村領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)黨員、志愿者積極主動參與鄉(xiāng)村平安宣傳、社區(qū)治理、綜治維穩(wěn)、民生建設(shè)等基礎(chǔ)事務(wù)，2022 年開展法治服務(wù)宣傳60 余場，服務(wù)群眾3600 余人次，發(fā)放宣傳資料5500 余份，在入戶宣傳和走訪中全面掌握實情，有效化解矛盾，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”，構(gòu)建起鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理長效機制，切實增強群眾安全感、獲得感。

（三）改善生態(tài)環(huán)境管護(hù)質(zhì)量。秉承“大生態(tài)大環(huán)?！崩砟?，實行“多長合一”，即整合河道專管員、道路專管員、環(huán)保網(wǎng)格員、護(hù)林員、土地協(xié)管員和污水處理管護(hù)員等“六大員”，建立生態(tài)綜合管護(hù)網(wǎng)格員隊伍。網(wǎng)格隊員通過手機程序定位上崗打卡，實行“集中辦公、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)互助”，對全鄉(xiāng)10 個網(wǎng)格內(nèi)的道路綠化、環(huán)境衛(wèi)生和河道管理等情況進(jìn)行常態(tài)化巡查，將每次巡查問題清單反饋相關(guān)站所和各村。生態(tài)綜合管護(hù)隊聯(lián)合鄉(xiāng)紀(jì)委開展一月一次網(wǎng)格督導(dǎo)環(huán)境落實情況督查行動，逐村了解環(huán)境問題整改情況，對工作落實不到位的站所或個人進(jìn)行全鄉(xiāng)通報，并將督查結(jié)果納入年終考評。今年以來，開善鄉(xiāng)生態(tài)綜合管護(hù)隊開展巡查3742 次，上報事件1410 件，生態(tài)網(wǎng)格綜合管護(hù)有效解決了問題發(fā)現(xiàn)不及時、站所綜合環(huán)境事件處置職責(zé)不清、網(wǎng)絡(luò)多頭巡查資源不共享等問題，提升了生態(tài)環(huán)境綜合管護(hù)實效。

（四）提升服務(wù)群眾能力水平。依托鄉(xiāng)村87 個網(wǎng)格工作群，在全鄉(xiāng)每戶村民至少一人入群的基礎(chǔ)上，實行“點單式”服務(wù)，村黨支部書記為群里的網(wǎng)格長，群眾將問題、建議發(fā)到網(wǎng)格微信群里，各村黨支部書記收集并及時進(jìn)行回應(yīng)，打造“群眾點單、網(wǎng)格長派單、網(wǎng)格員接單”的全鏈條工作機制。網(wǎng)格長將落實群眾反饋問題和意見情況按月在群內(nèi)進(jìn)行通報，由大眾進(jìn)行評價，對群眾反響差的再跟蹤再落實，確實難以解決的問題做好解釋工作。構(gòu)建鄉(xiāng)村網(wǎng)格化“點單”服務(wù)新模式，全力解決群眾急難愁盼問題，重點做好147 戶脫貧戶后續(xù)跟蹤幫扶工作，解決民生實事200 余件，新建“長者食堂”1 個，改造農(nóng)村幸福院6 個，切實做到把服務(wù)送到群眾的家門口，送到轄區(qū)群眾的心坎上，打通服務(wù)群眾“最后一米”。

二、鄉(xiāng)村基層網(wǎng)格化治理的現(xiàn)實阻梗

（一）信息網(wǎng)格管理有難度。從調(diào)研情況看，開善鄉(xiāng)各村微信網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)差異較大，從22～110戶不等劃分網(wǎng)格，各村網(wǎng)格大多以原村民小組或自然村為單位劃分。農(nóng)村留守老年人多，智能機普及度還不夠高，微信網(wǎng)格群納入度不夠，工作需要“線上+線下”重復(fù)開展。內(nèi)容也主要以政策宣傳等為主，群眾參與度不夠，網(wǎng)格治理作用還沒有被充分發(fā)揮出來。

（二）工作運行機制不順暢。開善鄉(xiāng)鄉(xiāng)村基層網(wǎng)格化治理體系已初步形成，但從一年多的實踐來看，工作運行機制還不夠完善，例如有的網(wǎng)格長職能界限不清，上級指派任務(wù)網(wǎng)格照單全收，導(dǎo)致網(wǎng)格員任務(wù)繁重；有的網(wǎng)格員履職能力不足，數(shù)據(jù)采集上報、事件處置流轉(zhuǎn)、事項報結(jié)反饋等環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范、不系統(tǒng)、不通暢的問題；群眾對網(wǎng)格化治理接受度還不高，遇到問題習(xí)慣于找鄉(xiāng)政府，沒有通過網(wǎng)格逐級上報；工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性不強，問題處置上還沒有形成合力。

（三）隊伍保障機制待完善。開善鄉(xiāng)現(xiàn)有村級網(wǎng)格員均為兼職，多由村“兩委”干部、村民小組長、熱心群眾等兼任，而鄉(xiāng)級很多事務(wù)都在使用網(wǎng)格化管理，村級網(wǎng)格員普遍反映精力、人手不足，工作應(yīng)接不暇，無法抽出精力抓好網(wǎng)格工作。村級網(wǎng)格員隊伍年齡偏大、文化程度不高，中青年網(wǎng)格員較少，隊伍管理松弛，另外網(wǎng)格員無補貼，內(nèi)生動力不足，職業(yè)認(rèn)同感不強，影響工作開展實效。

三、基層網(wǎng)格化治理的優(yōu)化路徑

（一）深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理。黨建引領(lǐng)網(wǎng)格既包括政治方向的引領(lǐng)，也包括社會動員、資源整合的功能。要始終堅持黨委對鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理的領(lǐng)導(dǎo)，加強村黨支部書記和黨員“上網(wǎng)”管理的廣度和深度，充分發(fā)揮基層黨組織在密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的關(guān)鍵作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要鼓勵老黨員繼續(xù)發(fā)揮余熱，加強對年輕黨員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，要經(jīng)常性深入農(nóng)戶家中，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策宣講員，特別是要加強對農(nóng)村留守老年人、兒童的線下關(guān)懷，解決實際困難，堅持以精細(xì)化管理促進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化治理水平提升。

（二）科學(xué)合理規(guī)范網(wǎng)格設(shè)置。健全以鄉(xiāng)級為中樞、村級為主體、各小組為具體實施的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，由鄉(xiāng)黨委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，綜治辦具體負(fù)責(zé)，按照“全域覆蓋、分類劃分、規(guī)模適度、動態(tài)調(diào)整”原則，劃分“綜合網(wǎng)格”和“專屬網(wǎng)格”。工作有特殊要求的建立“專屬網(wǎng)格”，無特殊要求的全部編入“綜合網(wǎng)格”。組建微信網(wǎng)格群時，要兼顧有利于管理和工作量均衡原則，相鄰相近的村民小組或同姓的自然村視情況整合。進(jìn)入網(wǎng)格的行政管理事項和信息采集事項，須向綜治辦遞交申請，由鄉(xiāng)黨委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并明確納入標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（三）探索創(chuàng)新高效運行機制。完善“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員”的履職機制，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、長效化網(wǎng)格管理為目標(biāo)，明確鄉(xiāng)村網(wǎng)格下的網(wǎng)格長和網(wǎng)格員的人員構(gòu)成和職責(zé)分工，由點及面全方位開展網(wǎng)格化管理。加強對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的培訓(xùn)，嚴(yán)格實行分片包干，增強網(wǎng)格員的責(zé)任意識和群眾的歸屬感，有問題及時反饋到網(wǎng)格。建立約束管理機制，嚴(yán)格落實每周下村工作日等制度，讓干部把更多時間投入到入組入戶、與群眾面對面溝通交流中，傾聽訴求、排憂解難，把問題解決在一線，把矛盾化解在一線，與群眾建立更加深厚的感情。完善聯(lián)系服務(wù)、公示公開、工作例會、巡查走訪、報告反饋、分級處置等基本工作制度，定期匯總各級網(wǎng)格工作落實情況，以通報公示形式，不定期召開網(wǎng)格會議，逐級傳導(dǎo)壓力，及時表彰先進(jìn)網(wǎng)格員，并形成長效機制，確保網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運行。

（四）切實完善人員保障機制。拓展網(wǎng)格員吸收渠道，合理設(shè)置專職及兼職網(wǎng)格員，專職網(wǎng)格員從年輕“兩委”干部、各類協(xié)理人員、小組長中選任，兼職網(wǎng)格員從黨員中心戶、熱心群眾、退休人員、各類志愿者等群體招募，并積極向上級部門爭取政策和資金支持，給予網(wǎng)格員一定補助。充分發(fā)動民政、人社、應(yīng)急、消防、信訪、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)督、司法等相關(guān)職能部門將執(zhí)法、服務(wù)力量下沉，作為鄉(xiāng)村網(wǎng)格指導(dǎo)員的補充。同時，發(fā)動村民參與到社會基層治理中，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)村新鄉(xiāng)賢參與到農(nóng)村治理，提升村民對網(wǎng)格治理的認(rèn)同感和參與度，推動網(wǎng)格資源匯聚。