福建省三明市沙縣區(qū)鳳崗街道西霞村距城區(qū)8公里，全村有10 個(gè)村民小組，435 戶、1807 人，勞動(dòng)力980 人（其中外出經(jīng)營(yíng)小吃勞動(dòng)力686 人），耕地面積2742 畝，林地面積24579 畝。西霞村以激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和盤(pán)活閑置農(nóng)房為核心，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。目前，村集體荒山（林地）、荒地（山壟田）全部得到開(kāi)發(fā)利用，植樹(shù)造林有序規(guī)劃。2022 年村集體總資產(chǎn)1665.34萬(wàn)元，比2020 年的1449.61 萬(wàn)元增加了215.73 萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.88%。

一、耕地有序流轉(zhuǎn)

西霞村由于大量青壯年勞動(dòng)力外出經(jīng)營(yíng)沙縣小吃，導(dǎo)致耕地大面積撂荒，有的山壟田已長(zhǎng)出大樹(shù)。條件好、等級(jí)高的土地有人流轉(zhuǎn)、有人經(jīng)營(yíng)，條件差、等級(jí)低的土地存在流轉(zhuǎn)難、開(kāi)發(fā)利用更難的情況。針對(duì)這一情況，西霞村發(fā)揮集體統(tǒng)一服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)成立土地股份合作社將農(nóng)戶承包地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

一是全員享有股份。將全村2742 畝土地統(tǒng)一按一等土地為1 股，折算入股土地1625 股，在工商部門(mén)登記成立沙縣西霞盛農(nóng)土地股份合作社，農(nóng)民和集體帶地入社、按股分紅。

二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。土地股份合作社對(duì)全村土地進(jìn)行規(guī)劃布局，劃分成四大功能區(qū)，即水稻種植區(qū)、蔬菜種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)。通過(guò)對(duì)外招租，主要流轉(zhuǎn)給8 個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并由土地股份合作社與經(jīng)營(yíng)主體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

三是全員分配收益。合作社遵循“操作簡(jiǎn)便、過(guò)渡平穩(wěn)、分紅保底、收入不減”的原則，實(shí)行兩次分配，即保底分配和按股分配。保底分配就是土地股份合作社確保按土地入股租金（1 股1 年150 公斤干谷）保底分紅；按股分配就是土地股份合作社收入扣除保底分紅及運(yùn)行等費(fèi)用外的收益，提取10% 盈余公積金后按股份分紅。

二、林地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

早期林權(quán)制度改革將70%的山林（責(zé)任山）承包到農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，但各農(nóng)戶林木面積小而碎、經(jīng)營(yíng)管理不便利、生產(chǎn)能力參差不齊等情況日益突出，林業(yè)生產(chǎn)潛力難以提升。西霞村以林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革。

一是統(tǒng)一設(shè)置股權(quán)。2014 年6 月，經(jīng)工商部門(mén)登記成立了沙縣（西霞）新園林業(yè)股份有限公司。公司股東為西霞村股份經(jīng)濟(jì)合作社（當(dāng)時(shí)為西霞村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)）和10 個(gè)村民小組等11 個(gè)單位成員，以林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)評(píng)估價(jià)入股，注冊(cè)資本金為759 萬(wàn)元，其中村股份經(jīng)濟(jì)合作社占30%股份，10 個(gè)村民小組占70%股份（根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際承包責(zé)任山情況確定不同的股份比例，其中占股最高的村民小組為11%，占股最低的為1%）。

二是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。沙縣（西霞）新園林業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)森林資源培育、采伐、收購(gòu)、銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。公司聘用林業(yè)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員，分別負(fù)責(zé)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督；公司投入生產(chǎn)的資金按入股比例由11 個(gè)股東出資。

三是統(tǒng)一收益分配。沙縣（西霞）新園林業(yè)股份有限公司每年的總利潤(rùn)扣除30%造林基金和公司管理層人員獎(jiǎng)金、資本公積金各10%后，按股東持有股份分紅。各村民小組根據(jù)股份分紅所得再分配到其成員（農(nóng)戶）。

三、閑置農(nóng)房、土地整合利用

隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，村民大量外出經(jīng)營(yíng)小吃，學(xué)生到城區(qū)上學(xué)，農(nóng)村住宅、校舍、生產(chǎn)用房大量閑置。西霞村大膽創(chuàng)新，探索閑置農(nóng)房多渠道利用模式，吸引更多“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。西霞村以股份經(jīng)濟(jì)合作社為平臺(tái)，建立盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅機(jī)制，農(nóng)戶將閑置農(nóng)房委托村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)，初步形成農(nóng)村閑置農(nóng)房盤(pán)活利用的有效形式和經(jīng)營(yíng)模式。

一是盤(pán)活閑置廠房。沙縣人外出經(jīng)營(yíng)小吃習(xí)慣使用沙縣的小吃配料，“沙縣老酒”也是其中之一。隨著外出經(jīng)營(yíng)小吃的農(nóng)戶越來(lái)越多，“沙縣老酒”逐漸供不應(yīng)求，但因用地制約，酒廠無(wú)法在原址擴(kuò)建。西霞村主動(dòng)聯(lián)系酒廠，將原村倉(cāng)庫(kù)流轉(zhuǎn)給酒廠擴(kuò)大生產(chǎn)，緩解了“沙縣老酒”供應(yīng)緊張的問(wèn)題，又為村集體每年增收3.7 萬(wàn)元。

二是盤(pán)活閑置用地。按照“同權(quán)同價(jià)”原則，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，西霞村971 平方米的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)沙縣區(qū)公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)出讓拍賣(mài)，成交總價(jià)20.6 萬(wàn)元，計(jì)劃用于沙縣小吃配料料酒展示交易。

三是盤(pán)活閑置農(nóng)房。為發(fā)揮區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，西霞村動(dòng)員10 戶外出經(jīng)營(yíng)小吃的農(nóng)戶，以每年1.26萬(wàn)元的價(jià)格，將閑置的農(nóng)房連片流轉(zhuǎn)給農(nóng)旅發(fā)展公司，用以建設(shè)民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

西霞村是城郊村，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“量化資產(chǎn)、股份合作、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（流轉(zhuǎn)）”原則，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，主動(dòng)融入城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是規(guī)整碎片土地。通過(guò)成立土地股份合作社，不僅化解承包地“細(xì)碎化”問(wèn)題，還可以合理布局，實(shí)現(xiàn)土地有效利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用率。西霞村建立土地股份合作社后，原來(lái)無(wú)人問(wèn)津的山壟田，通過(guò)重新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了高效利用。

二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)林地。西霞村建立新園林業(yè)股份有限公司后，與國(guó)有林場(chǎng)按照“X+國(guó)有林場(chǎng)”的合作方式，推廣股權(quán)共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共享、收益共盈的混合所有制“四共一體”模式，按股份比例承擔(dān)成本費(fèi)用，由國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，大大提高了林業(yè)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。

三是規(guī)范宅房流轉(zhuǎn)。西霞村針對(duì)70%勞動(dòng)力外出經(jīng)商的實(shí)際，通過(guò)調(diào)查摸清閑置宅房底數(shù)。村股份經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)戶簽訂閑置宅房盤(pán)活利用委托協(xié)議，由村集體策劃、經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)。委托村集體經(jīng)營(yíng)的，按協(xié)議約定向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費(fèi)；流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)的，由村集體與第三方經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂閑置宅房盤(pán)活利用合同，閑置宅房流轉(zhuǎn)費(fèi)由經(jīng)營(yíng)業(yè)主支付給村集體，再由村集體支付給農(nóng)戶，化解農(nóng)戶直接向經(jīng)營(yíng)業(yè)主流轉(zhuǎn)帶來(lái)的困難和矛盾，有效促進(jìn)了閑置宅房盤(pán)活利用。