王景龍 郭良詢

近年來，山東省濱州市沾化區(qū)富源街道探索實(shí)施鄉(xiāng)村治理積分制管理，堅(jiān)持因地制宜，分級分類分層次原則，將城市社區(qū)積分制管理和鄉(xiāng)村治理積分制管理統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了良好成效。

一、主要做法

（一）因地制宜，建章立制。一是深入開展鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)調(diào)查。聚焦社會治安、村民自治、移風(fēng)易俗等內(nèi)容，通過集中座談、分散走訪、調(diào)查問卷等形式，對轄區(qū)范圍內(nèi)41 個村居和8 個城市小區(qū)開展調(diào)查，進(jìn)一步了解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，列出問題臺賬，制定解決方案。城市社區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)有小區(qū)8個，黨組織7 個，黨員59 人，商戶128個，共劃分網(wǎng)格8 個。群眾在沾化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城北工業(yè)園就業(yè)較多，主要從事商貿(mào)、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。農(nóng)村社區(qū)管理壓力大，存在基層社會治理精細(xì)化程度不高、作用發(fā)揮不夠好等問題。二是實(shí)施積分制管理。城市社區(qū)積分制管理，立足網(wǎng)格化管理，提升基層政府城市管理能力和處理應(yīng)急問題速度；農(nóng)村社區(qū)積分制管理，突出黨建引領(lǐng)功能，深化三產(chǎn)融合，以“積分制”管理辦法，提升民主管理水平，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村活力。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)和臨時(shí)性工作部署，堅(jiān)持項(xiàng)目簡潔、突出重點(diǎn)、動態(tài)管理原則，出臺富源街道鄉(xiāng)村治理積分制管理實(shí)施方案，成立鄉(xiāng)村治理積分制管理辦公室，由黨工委書記牽頭，黨工委副書記具體負(fù)責(zé)，建立積分制管理臺賬，每季度公示積分情況。三是明確工作流程。制定富源街道鄉(xiāng)村治理積分制管理工作流程，明確“積分制”評議方法，積分采取“一日一記錄、一月一審核、一季一評議、一年一核算”的方式進(jìn)行?！耙蝗找挥涗洝保ㄟ^線上或線下的方式主動申報(bào)，由積分采集人員對積分事件及時(shí)進(jìn)行記錄，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、相關(guān)證據(jù)；“一月一審核”，由相關(guān)負(fù)責(zé)人每月對積分情況進(jìn)行審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果計(jì)入積分手冊；“一季一評議”，每季度由黨工委按照積分細(xì)則對申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)排名公示；“一年一核算”，每年末進(jìn)行核算，積分以管理臺賬、積分手冊等為依據(jù)，結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程。根據(jù)城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)差異，精準(zhǔn)分類制定積分制管理標(biāo)準(zhǔn)。一是制定城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以“人員”要素為對象，以“事件”處理為主線，以“流程”動態(tài)管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息采集、逐級處置、分析研判、交辦督辦等各類功能，形成全面覆蓋、實(shí)時(shí)反應(yīng)、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享的社會管理模式。對8 個網(wǎng)格的治理能力進(jìn)行積分制管理量化考核，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)、網(wǎng)格、居民四級聯(lián)動，黨支部、紅色物業(yè)、業(yè)委會、樓長制全覆蓋。按照社會治理和居民服務(wù)要求，設(shè)定6 類指標(biāo)，包括雙城同創(chuàng)、群眾訴求解決情況、基礎(chǔ)工作完成情況、物業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新工作、滿意度評價(jià)等。二是制定農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀，對41 個村的治理能力采用積分制管理，量化考核，設(shè)定7 類指標(biāo)，包括人居環(huán)境星級化管理、矛盾糾紛調(diào)處化解、“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)）公開和“三資”管理、農(nóng)村黨支部管理、社會治安、黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜合評價(jià)等。三是建立加減分機(jī)制。對8 個網(wǎng)格、41 個村在先行先試、重大榮譽(yù)等方面作出貢獻(xiàn)的視情加1～10 分，對在安全、環(huán)保、上級通報(bào)等出現(xiàn)問題的視情扣1～10分，各村鄉(xiāng)村治理積分在村級年度考核中占比60%，作為年度考核的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效。一是強(qiáng)力宣傳發(fā)動。召開專題會議進(jìn)行研究部署，組織工作人員集中學(xué)習(xí)管理流程，各社區(qū)通過宣傳欄、微信、網(wǎng)格員入戶等形式進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)報(bào)道典型事例和工作經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)（村居）營造良好的輿論氛圍。二是全面推進(jìn)落實(shí)。城市社區(qū)以“網(wǎng)格—樓棟—門牌”為索引，分類完善管理，發(fā)揮由“網(wǎng)格員+志愿者+黨員+樓長”組成的“政策宣講隊(duì)、民情收集隊(duì)、矛盾化解隊(duì)、引領(lǐng)發(fā)展隊(duì)”四支黨群服務(wù)隊(duì)伍作用，積極開展入戶走訪，詳細(xì)記錄居民家庭情況、生活需求、意見建議等，并根據(jù)各戶特點(diǎn)，劃分為流動戶、黨員戶、一般戶、老齡戶等，形成“一戶一檔、一網(wǎng)格一冊”工作臺賬。農(nóng)村社區(qū)實(shí)施“黨支部+黨員（群眾代表）+網(wǎng)格員+胡同長”模式，聽取群眾意見、搜集群眾訴求、了解群眾困難，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。三是嚴(yán)格督促指導(dǎo)。建立督導(dǎo)考核機(jī)制，將鄉(xiāng)村治理積分制管理落實(shí)情況與年度考核掛鉤，通過定期調(diào)度、督導(dǎo)、觀摩等方式，解決工作中遇到的困難及問題。對不積極主動、不配合開展的社區(qū)（村居），及時(shí)通報(bào)約談。

二、經(jīng)驗(yàn)成效

一是提升服務(wù)大局能力。通過積分制管理，實(shí)現(xiàn)基層黨建和社會治理同頻共振，促進(jìn)決策部署落實(shí)更加有力清晰，雙城同創(chuàng)、民生服務(wù)、疫情防控、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作可量化、可評估。通過定期召開“三務(wù)三資”積分制管理陽光報(bào)告會，將原來“我貼你看、一貼了之”的單向公開，變?yōu)椤拔艺f你議大家評”的雙向互動交流。截至目前，累計(jì)公開村級事務(wù)600 余項(xiàng)，群眾當(dāng)場提出質(zhì)詢問題325 條，村干部當(dāng)場答復(fù)289 條，協(xié)調(diào)解決36 條。

二是維護(hù)社會穩(wěn)定大局。進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，打通了服務(wù)群眾“最后一米”，形成了化解問題的閉環(huán)機(jī)制，社會治安明顯改善。工作推行以來，累計(jì)解決群眾反映的實(shí)際問題256 個，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)報(bào)告安全隱患89 條。

三是煥發(fā)基層鄉(xiāng)風(fēng)文明。積分制管理為群眾參與基層治理提供了良好的平臺，把群眾和村集體利益聯(lián)系在一起，充分調(diào)動了群眾共建共治共享的積極性。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德學(xué)習(xí)宣傳形成常態(tài)，選樹好兒女、好婆媳、好鄰居等376 人，未成年人思想道德建設(shè)持續(xù)深入，開展“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}教育活動34 場次，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。通過積分制管理，村里垃圾變少了，鄰里更加和睦。

四是激發(fā)群防群治活力。積分制管理新模式讓鄉(xiāng)村治理由無形變有形，使軟約束有了硬抓手，群眾廣泛參與，治理更加系統(tǒng)精準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由“ 任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導(dǎo)”。探索開展農(nóng)村監(jiān)督對象積分制管理，將街道193 名村“兩委”干部、1351 名黨員劃分為5 類，針對每類監(jiān)督對象的特點(diǎn)，細(xì)化量化計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化動態(tài)考評管理，為農(nóng)村黨員、干部劃出了“硬杠杠”，農(nóng)村黨員干部被推到了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的“賽場”和“考場”，進(jìn)一步激活了農(nóng)村黨員干部的宗旨意識、責(zé)任意識，有力提高了黨支部的凝聚力。此外，群眾把村里事當(dāng)成自家事，紛紛為村集體建設(shè)建言獻(xiàn)策，解決了群眾參與鄉(xiāng)村治理主動性不高問題，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有效融合。