羅阿平

自2021 年承擔全國農(nóng)村改革試驗區(qū)30 個試驗任務之一以來，福建省三明市沙縣區(qū)牢牢把握創(chuàng)新試點工作方向，從九個方面扎實開展促進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新試驗工作，取得了明顯成效。截至目前，全區(qū)現(xiàn)有注冊家庭農(nóng)（林）場904 家，區(qū)級以上家庭農(nóng)場示范場96 家，納入名錄庫監(jiān)測752 家；所有示范場實現(xiàn)收支記錄和生產(chǎn)記錄規(guī)范管理，99%的示范場實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化，90%以上家庭農(nóng)場主取得新型職業(yè)農(nóng)民資格，所有生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場全部納入可追溯平臺管理，家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量逐步得到提升。

多層級推進創(chuàng)新試驗。一是區(qū)級精心部署。區(qū)級創(chuàng)新工作領導小組研究制定了《促進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新實施方案》和《創(chuàng)新試點工作任務清單》，促進試點工作順利開展。二是部門扎實推進。部門組建四個業(yè)務指導組，抽調(diào)10名專業(yè)人員分片掛包指導。把創(chuàng)新試點工作納入鄉(xiāng)村振興“六大行動”競賽活動考評，定期通報工作進展，及時掌握新進展、新動向。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別成立創(chuàng)新工作領導小組，同步推進創(chuàng)新試驗工作，在創(chuàng)新工作中遇到新問題、新困難及時總結(jié)反饋。

多方式創(chuàng)新指導服務。一是規(guī)范輔導服務。在依托基層農(nóng)經(jīng)隊伍發(fā)展輔導員的基礎上，鼓勵面向鄉(xiāng)土專家、大學生村官、企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員、示范家庭農(nóng)場主等選聘輔導員12 人，細化工作職責，推動輔導員專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。二是健全指導服務。家庭農(nóng)場輔導員為家庭農(nóng)場提供政策咨詢、運營指導、財稅代理等統(tǒng)一服務；通過政府引導和市場主導相結(jié)合，根據(jù)本區(qū)資源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等，引導家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是集聚引領服務。把各村種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍，將有一定經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)戶，培育發(fā)展為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營規(guī)模適度、經(jīng)濟效益明顯的家庭農(nóng)場，圍繞沙縣區(qū)水稻、蔬菜、水果、蛋雞等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造家庭農(nóng)場集聚連片區(qū)示范區(qū)4 個。

多渠道提升能力素質(zhì)。一是培訓提升。實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓，以家庭農(nóng)場經(jīng)營者和種養(yǎng)大戶為重點，突出規(guī)范建設、品牌創(chuàng)建、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等重點內(nèi)容，每年培訓家庭農(nóng)場主或種養(yǎng)大戶300 人次。鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報家鄉(xiāng)愿望的沙縣小吃業(yè)主、高學歷人才以及科技人員等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，培育出善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場帶頭人。2022 年，培育新注冊家庭農(nóng)場85 家。突出培育青年農(nóng)場主，對青年農(nóng)場主進行重點培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持，沙縣富強家庭農(nóng)場、沙縣川山生態(tài)養(yǎng)殖場獲得2022 年度沙縣優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目三等獎。二是掛鉤提升。建立家庭農(nóng)場掛鉤聯(lián)系制度，由區(qū)農(nóng)林部門81 名農(nóng)（林）業(yè)科研人員、農(nóng)（林）技推廣人員掛鉤聯(lián)系家庭農(nóng)場，為家庭農(nóng)場點對點提供技術推廣、質(zhì)量檢測檢驗、疫病防控等公益性服務；幫助協(xié)調(diào)解決家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。三是實操提升。聘請專業(yè)培訓師，對家庭農(nóng)場主進行農(nóng)產(chǎn)品拍攝與短視頻制作、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨等培訓，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者互聯(lián)網(wǎng)應用水平，支持家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村電子商務。

多舉措強化規(guī)范運營。一是納入全國家庭農(nóng)場名錄庫管理。建立健全家庭農(nóng)場管理長效機制，制定《沙縣家庭農(nóng)場名錄管理辦法》，依托全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)實行家庭農(nóng)場名錄管理制度，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)采集，完善家庭農(nóng)場名錄信息，把農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場納入名錄并動態(tài)更新752 家。二是納入福建省農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全可追溯平臺監(jiān)管。將生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場，納入福建省食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)，區(qū)級每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)主體開展線上全覆蓋巡查，對未及時上傳追溯信息、上傳虛假追溯信息、開具虛假合格證等違法違規(guī)行為進行查處，將制度落實情況與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、項目申報、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會參展等掛鉤。三是納入?yún)^(qū)級家庭農(nóng)場管理。為指導家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展，出臺《沙縣區(qū)家庭農(nóng)場管理辦法》，推廣使用區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)制的《沙縣區(qū)家庭農(nóng)場財務收支登記簿》《沙縣區(qū)家庭農(nóng)場生產(chǎn)記錄登記簿》和《沙縣區(qū)家庭農(nóng)場專用收款票據(jù)》，目前已發(fā)放近3000套；推廣使用家庭農(nóng)場“隨手記”APP電子記賬軟件。已培育各級示范家庭農(nóng)場96 家并進行監(jiān)測。

多路徑提高經(jīng)營效益。一是提高品牌效應。支持家庭農(nóng)場開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證和品牌建設，打造地方知名“特”“優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育一批產(chǎn)業(yè)競爭力強、區(qū)域知名度高的家庭農(nóng)場。沙縣健林家庭農(nóng)場等3 家獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，打造出“沙縣板鴨”全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，“樂子雞蛋”獲得福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品。二是提高附加值。支持家庭農(nóng)場提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，鼓勵蔬果生產(chǎn)家庭農(nóng)場建設產(chǎn)地初加工基地設施。目前有19 家家庭農(nóng)場開展不同類型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，沙縣宜輝家庭農(nóng)場創(chuàng)辦檳榔芋初加工，年產(chǎn)1200 噸，帶動家庭農(nóng)場、種植戶20 戶。三是提高生產(chǎn)水平。支持農(nóng)機合作社（聯(lián)合社）為家庭農(nóng)場提供機耕、機插、機烘等農(nóng)業(yè)社會化服務，進一步增強家庭農(nóng)場的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。

多優(yōu)惠共促項目建設。一是促新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)場。通過項目支持、政策優(yōu)惠等多種方式，加大對家庭農(nóng)場建設倉儲、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚等設施的項目支持。對自建或與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬以及保鮮庫的用地需求審批提供便捷服務。支持區(qū)級及以上示范家庭農(nóng)場建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施，改善生產(chǎn)條件。二是促“小田”變“大田”。支持符合條件的家庭農(nóng)場參與鄉(xiāng)村建設，承擔土地整治、高標準農(nóng)田建設、小型農(nóng)田水利工程等項目實施和農(nóng)村基礎設施運行維護。積極向各級爭取家庭農(nóng)場項目資金803.8萬元，鼓勵扶持149家家庭農(nóng)場發(fā)展。

多平臺支持農(nóng)場產(chǎn)銷。打造“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”訂單模式，在保障龍頭企業(yè)供貨渠道、解決家庭農(nóng)場產(chǎn)銷問題、保證小農(nóng)戶合理收益、抵御市場風險等方面起到了重要作用。一是供需平臺促產(chǎn)銷。鼓勵“沙縣小吃”配料源頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托三明市農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)科技園等科研院所的研發(fā)優(yōu)勢，推廣高優(yōu)農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)科技新品種；建立供需交流平臺，根據(jù)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶實際需求，對新品種種植進行全過程指導，提升家庭農(nóng)場經(jīng)營效益。二是訂單農(nóng)業(yè)促產(chǎn)銷。依托龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，如，農(nóng)盛農(nóng)業(yè)有限公司與62 戶檳榔芋種植戶簽訂收購協(xié)議，解決了部分小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，有力保障了小農(nóng)戶收入。

多主體共享融合發(fā)展。一是領辦合作。引導家庭農(nóng)場領辦或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。引導家庭農(nóng)場與合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織加強合作，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。二是組建聯(lián)合。引導家庭農(nóng)場組建合作社，按照“戶改場、場入社、社聯(lián)社”的思路，引導各類主體走向聯(lián)合，構建“小農(nóng)戶—家庭農(nóng)場—合作社—聯(lián)合社”的經(jīng)營主體體系，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。三是統(tǒng)一整合。鼓勵家庭農(nóng)場加入行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢。通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式，增強市場競爭力和抗風險能力，強化生產(chǎn)能力，推動聯(lián)合體各成員融通發(fā)展。沙縣天寶峰家庭農(nóng)場等4 家加入沙縣區(qū)海峽茶葉協(xié)會。

多措施深化社企對接。一是深化金融對接。目前區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與沙縣農(nóng)商銀行簽訂了福農(nóng)綜合服務平臺合作協(xié)議，建立家庭農(nóng)場管理及信用分級評價系統(tǒng)，完成全區(qū)家庭農(nóng)場信用等級評價工作，并定期向金融機構推送家庭農(nóng)場金融需求。沙縣農(nóng)商銀行已對信用良好的607 個家庭農(nóng)場進行授信，授信總額9236.62 萬元。二是深化郵政對接。借助中國郵政“郵樂購”平臺，支持更多符合條件的家庭農(nóng)場產(chǎn)品上架“郵樂購”，放大品牌效應，拓展銷售渠道。