胡敬輝

近年來，筆者在實(shí)際工作中觀察到，一些村里有部分農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、在城市安家落戶，但農(nóng)村宅基地面積卻呈現(xiàn)增長趨勢。經(jīng)過調(diào)研走訪，筆者發(fā)現(xiàn)這些村普遍存在建新不拆舊、一戶多宅等現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)民占而不用，造成閑置。以河北省秦皇島市海港區(qū)為例，經(jīng)過走訪調(diào)查，偏遠(yuǎn)山區(qū)和城郊區(qū)都有一些閑置農(nóng)村宅基地，形成了不同程度的“空心村”。偏遠(yuǎn)山區(qū)大部分是老齡人口居住，空心程度達(dá)到70%；遠(yuǎn)郊區(qū)也是老年人口居多，空心程度達(dá)到60%。近郊區(qū)農(nóng)民耕地少，主要以進(jìn)城務(wù)工為主并在城市購房居住，農(nóng)村閑置農(nóng)房50%都處于出租狀態(tài)。對此，海港區(qū)加大監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房盤活利用，取得了一定成效。

一是加大監(jiān)管力度，成立各級農(nóng)村宅基地管理領(lǐng)導(dǎo)小組。海港區(qū)共有262 個(gè)行政村，其中城中村和拆遷改造村44 個(gè)，涉及農(nóng)村宅基地管理的村有218 個(gè)。為有效監(jiān)督和管理農(nóng)村宅基地，海港區(qū)成立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級領(lǐng)導(dǎo)小組，并將此項(xiàng)工作納入考核。同時(shí)鎮(zhèn)、村兩級成立工作小組，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地監(jiān)管巡查，對違法違規(guī)使用宅基地行為及時(shí)制止并進(jìn)行處理。

二是摸清底數(shù)，完善檔案，建立宅基地?cái)?shù)據(jù)庫。為扎實(shí)做好農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，海港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局首先與區(qū)自然資源和規(guī)劃局溝通，確定宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并組織鎮(zhèn)、村入戶核實(shí)宅基地基本情況，填寫宅基地調(diào)查表和家庭成員信息表，掌握基礎(chǔ)資料；其次，為了提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，海港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與河北普冠地理信息技術(shù)有限公司合作，對現(xiàn)有農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行核準(zhǔn)調(diào)查，形成正射影像圖及相對準(zhǔn)確的宅基地管理臺賬。截至目前，根據(jù)宅基地入戶調(diào)查平臺數(shù)據(jù)顯示，海港區(qū)共錄入、導(dǎo)入宅基地總宗數(shù)42555 宗。

三是嚴(yán)格處置農(nóng)用地建房，實(shí)行退宅還耕。海港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織各鎮(zhèn)村利用廣播、下村宣講等形式宣傳鼓勵(lì)農(nóng)民退宅還耕，海港區(qū)相關(guān)部門對嚴(yán)重違法占用耕地建房給予強(qiáng)制拆除。同時(shí)做好宣傳動(dòng)員工作，讓農(nóng)民清楚認(rèn)識到耕地的重要性。

四是積極盤活閑置宅基地。農(nóng)村宅基地具有一戶一宅、限定面積、無償取得、長期占有、規(guī)劃管控、內(nèi)部流轉(zhuǎn)等特點(diǎn)。近兩年，海港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)部分村對閑置宅基地進(jìn)行改造升級，促進(jìn)流轉(zhuǎn)利用，不僅增加了村集體收入，還帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。例如杜莊鎮(zhèn)山前村，全村共92 戶244 人，耕地面積567.5 畝，山地面積860 畝，山前村位于燕山支脈腳下，距離市中心約12 公里，緊鄰規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)域。幾年前，山前村由于交通不便，村里60%的村民都外出務(wù)工，村內(nèi)宅基地被大量閑置，成了典型的“空心村”。2017 年，秦皇島市開始修建長城旅游公路，山前村是秦皇島長城旅游公路的第一站。公路建成后，海港區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、杜莊鎮(zhèn)政府工作人員和山前村“兩委”成員，經(jīng)過走訪了解農(nóng)戶基本情況后，動(dòng)員長年外出的村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托全鎮(zhèn)“品味杜莊、房客招募”計(jì)劃，全村15套閑置農(nóng)村宅基地和農(nóng)房向廣大市民招募房（租）客，目前，15 套閑置農(nóng)村宅基地和農(nóng)房已經(jīng)全部完成出租、裝修等環(huán)節(jié)，不少村民積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅建成了美麗庭院，也帶來了經(jīng)濟(jì)收入。例如，杜莊鎮(zhèn)車莊村有效利用農(nóng)村閑置宅基地，通過流轉(zhuǎn)、出租等方式，成功完成20 套農(nóng)村宅基地的盤活利用，為村集體增加收入10 萬元。例如，石門寨鎮(zhèn)蟠桃峪村共192 戶583 人，耕地面積943 畝，地處燕塞湖上游，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，吸引很多游客前來觀光游玩。近兩年，通過閑置農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)利用，籌建農(nóng)家旅館，伴隨著村內(nèi)旅游業(yè)的初步發(fā)展，已建成風(fēng)味農(nóng)家飯店13 家，特色烤全羊成為當(dāng)?shù)氐囊坏捞厣朗?，目前，蟠桃峪村可容納500 名游客吃住。旅游業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了村內(nèi)近百人就業(yè)，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊部分村種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

五是嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批程序。

按照相關(guān)政策文件要求，嚴(yán)格宅基地審批程序，除法律法規(guī)規(guī)定的行政審批機(jī)關(guān)外，任何單位和個(gè)人都無權(quán)進(jìn)行農(nóng)村宅基地審批和放線的規(guī)定。同時(shí)，對存量宅基地的原址翻建改建，只要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制定取消審批、建立備案的規(guī)定。完善相關(guān)制度，加強(qiáng)公路沿線、集鎮(zhèn)附近農(nóng)村宅基地審批監(jiān)督管理。

六是加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處各種違法行為。海港區(qū)在健全相關(guān)政策的同時(shí)，加強(qiáng)各級仲裁庭建設(shè)，成立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁庭，解決農(nóng)民宅基地糾紛問題。加大行政執(zhí)法檢查力度，行政執(zhí)法部門加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的依法管理，并通過集中開展土地執(zhí)法大檢查和農(nóng)村宅基地專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各種違法行為，建立健全巡回制度。