余葵 張清 周艷

金寨縣地處大別山腹地、鄂豫皖三省交界，是安徽省面積最大的山區(qū)縣，境內(nèi)山多地少，素有“八山半水半分田，一分道路和莊園”之稱，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣、農(nóng)村宅基地制度改革試點縣，轄23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個開發(fā)區(qū)和218 個村。近年來，該縣以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，立足資源優(yōu)勢和功能定位，通過多措并舉和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟從無到有、由少到多，探索了既要金山銀山又要綠水青山的發(fā)展之路。

一、主要做法

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為集體經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。安徽省于2019—2020 年在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截至2021年底，共建立村級集體經(jīng)濟組織16218 個，確認(rèn)集體成員5500 多萬人，核實集體土地等資源1.7 億畝、集體資產(chǎn)1667.7 億元。筆者調(diào)研的金寨縣，是全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，全縣建立223個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，共確認(rèn)集體成員16.26 萬戶、62.06 萬人；核實集體土地等資源509.81 萬畝、集體資產(chǎn)58.47 億元，做到村村有本明白賬、戶戶有份權(quán)利冊。大灣村和鐵沖村于2019 年掛牌成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展，集體經(jīng)濟實力顯著增強，截至2021 年，大灣村集體資產(chǎn)總額4630.4 萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額3928.5 萬元；鐵沖村集體資產(chǎn)總額2742.16 萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額536.8 萬元，為集體經(jīng)濟發(fā)展壯大奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）規(guī)劃先行、因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。金寨縣印發(fā)扶持壯大集體經(jīng)濟發(fā)展意見、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置交易的通知、做好村集體經(jīng)濟組織運營管理工作通知等政策文件，積極支持和指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。全縣以“1134”空間布局統(tǒng)籌推動“五大振興”耦合聯(lián)動發(fā)展，打造“1 個綜合高效服務(wù)核”即梅山鎮(zhèn)服務(wù)核心，“1 條鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶”即沿滬蓉高速從白塔畈到花石鄉(xiāng)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶，“3 個示范極核”即白塔畈田園綜合體、小南京農(nóng)業(yè)示范園、花石鄉(xiāng)大灣示范村，以及“4 大產(chǎn)業(yè)板塊”即綠色茶葉板塊、高效蠶桑產(chǎn)業(yè)板塊、梅山湖生態(tài)旅游板塊、優(yōu)質(zhì)糧油果蔬產(chǎn)業(yè)板塊。通過規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、融合發(fā)展，逐步走向“紅綠結(jié)合”的特色發(fā)展之路。該縣積極整合涉農(nóng)資金5781 萬元、財政扶貧資金4.76 億元、“三變”改革項目資金6106 萬元、紅色村項目資金1500 萬元，用于發(fā)展茶葉、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖、蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動全縣村集體經(jīng)濟年增收1000 萬元以上。鐵沖村立足村級資源優(yōu)勢，積極探索“紅色旅游+綠色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展之路，建設(shè)光伏電站1 個，在茶葉種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中草藥種植350 畝、香菇基地21 畝、蘆筍基地38 畝和規(guī)模8000 頭黑毛豬養(yǎng)殖基地，2022 年底，村集體經(jīng)營性收入達(dá)到158.22萬元。

（三）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。早在2014 年，金寨縣委、縣政府就印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，指導(dǎo)全縣各村成立“創(chuàng)福發(fā)展有限公司”作為發(fā)展集體經(jīng)濟的載體，大多由村黨支部書記任董事長、村黨支部委員任監(jiān)事長，經(jīng)營范圍包括：農(nóng)副產(chǎn)品種植、銷售；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)；經(jīng)營管理村委會授權(quán)的集體資產(chǎn)；承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、旅游和新農(nóng)村建設(shè)項目以及政府批準(zhǔn)的其他項目的建設(shè)管理；農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，旅游觀光服務(wù)；對外投資等。多年來，各村創(chuàng)福公司實際運營農(nóng)村集體資產(chǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、集體資源開發(fā)利用、集體存量資產(chǎn)盤活，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟，投資實體經(jīng)濟、招商引資等，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起到了一定作用。2019 年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件要求，金寨縣所有村全部注冊成立了村股份經(jīng)濟合作社，村級股份經(jīng)濟合作社是代表集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)履行所有權(quán)、管理權(quán)、投資權(quán)、收益分配權(quán)的村級集體經(jīng)濟組織，各村創(chuàng)福公司作為實際運營村級集體資產(chǎn)尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)的承接主體，具體負(fù)責(zé)村級集體資產(chǎn)的經(jīng)營創(chuàng)收、保值增值等職能。筆者調(diào)研的大灣村，由創(chuàng)福發(fā)展有限公司為主導(dǎo)，采取“農(nóng)戶+公司+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引進(jìn)市級龍頭企業(yè)安徽蝠牌生態(tài)茶業(yè)股份有限公司，借助龍頭企業(yè)平臺，在茶葉深加工上做文章，從只種茶到種產(chǎn)銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，種植小規(guī)模精品茶園50.8 畝，發(fā)展黑毛豬等特色養(yǎng)殖，脫貧戶年均增收7000 元，村集體經(jīng)濟年增收20余萬元。

（四）著力培育村集體經(jīng)濟發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。2021 年村“兩委”換屆時，各村吸納625 名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和218 名35 周歲以下全日制本科大學(xué)生進(jìn)入村“兩委”班子。金寨縣大力實施“金鳳還巢”工程，積極吸引外出創(chuàng)業(yè)有成人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，擔(dān)任名譽書記、村創(chuàng)福發(fā)展有限公司董事長?；貧w能人實行聘任制，聘期3 年，工資待遇比照縣委組織部直管村黨組織書記執(zhí)行，給予每村每年20 萬元的辦公經(jīng)費。近年來，該縣持續(xù)加大集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人培育，2022 年新認(rèn)定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人100 名，示范帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；選派縣直機關(guān)事業(yè)單位在編在崗的科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)村振興專員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和村集體經(jīng)濟發(fā)展；選派縣級鄉(xiāng)村振興工作隊隊員到村幫扶，發(fā)揮派出單位和駐村干部優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興。大灣村黨員群眾在黨總支書記何家枝帶領(lǐng)下，依托政策、資源優(yōu)勢，積極謀劃產(chǎn)業(yè)項目，多渠道拓展集體經(jīng)濟收入來源，積極挖掘致富點，走出了一條“穩(wěn)定脫貧奔小康、綠色減貧促振興”的新路，村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。2022 年底，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)207.77萬元，“山上種茶、家中迎客、紅綠結(jié)合”的振興發(fā)展路越走越帶勁。

（五）建立健全村干部考核激勵機制。金寨縣將村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、縣黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村干部年度考核的重要內(nèi)容。出臺《關(guān)于開展縣委組織部直接管理優(yōu)秀村黨組織書記工作的意見》《扶持壯大村集體經(jīng)濟激勵辦法（試行）》，對發(fā)展村集體經(jīng)濟成效顯著的村黨組織和村“兩委”成員進(jìn)行評先評優(yōu)；對村集體經(jīng)濟收入達(dá)20 萬元以上的村“兩委”成員發(fā)放績效報酬，充分調(diào)動村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性。

二、思考和建議

從調(diào)研情況看，金寨縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定成效，但仍然存在各村發(fā)展不平衡、集體經(jīng)濟組織作用發(fā)揮不夠等問題，持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合調(diào)研情況，有以下幾點思考和建議。

（一）配強班子，夯實壯大集體經(jīng)濟的人才基礎(chǔ)。給錢給物，不如給個好支部。大灣村在村“兩委”、鄉(xiāng)村振興專員和駐村工作隊的努力下，因地制宜發(fā)展茶葉、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟從弱到強的整體提升。這離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開一支有奉獻(xiàn)精神、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的班子隊伍，也離不開因地制宜、立足優(yōu)勢、精準(zhǔn)施策的謀劃。但是有個別村領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)老化、知識儲備不足、干事創(chuàng)業(yè)能力不強。建議要加強以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，選好配強村“兩委”班子和駐村工作隊伍，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢；全面開展對村干部的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。

（二）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，夯實壯大集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基石。金寨縣依托豐富的自然資源、紅色資源，大力發(fā)展茶葉和旅游等產(chǎn)業(yè)，不僅讓老區(qū)群眾脫了貧致了富，也為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展集體經(jīng)濟要堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才能引導(dǎo)人才、資金、科技、信息等資源要素流向農(nóng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。集體經(jīng)濟起步階段離不開“輸血”，起步以后要靠“自己的骨頭長肉造血”。建議各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，積極探索資源盤活、資產(chǎn)參股、居間服務(wù)等多樣化途徑，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（三）加大投入，夯實壯大集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。財政支持是集體經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。如，大灣村集體經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)漂流項目，財政資金投入500 多萬元完善基礎(chǔ)設(shè)施，栽下“梧桐樹”引來“金鳳凰”，這才吸引了外來資本投資漂流項 目，每年給村集體帶來100 萬元收入。從全國層面看，東部地區(qū)集體資產(chǎn)占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)分別占總資產(chǎn)的17.7%、17.6%。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展底子薄，村集體發(fā)展普遍存在缺乏啟動資金問題。特別是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的一些村莊，既無資源優(yōu)勢，又無集體積累資金，起步階段資金瓶頸問題更加突出，發(fā)展集體經(jīng)濟更需要“扶上馬、送一程”。建議進(jìn)一步完善東中西部差別化的扶持集體經(jīng)濟發(fā)展政策，加大對中西部地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的財政支持力度，發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本投向集體經(jīng)濟。

（四）做實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，夯實壯大集體經(jīng)濟的組織基礎(chǔ)。金寨縣每個村都成立了村股份經(jīng)濟合作社，領(lǐng)辦了創(chuàng)福發(fā)展有限公司，分別負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)，實行集體資產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。建議對這些基層實踐加強引導(dǎo)，理順村集體經(jīng)濟組織與公司的關(guān)系，明確各自功能定位，防止村集體經(jīng)濟組織“虛設(shè)”。同時，要抓緊解決集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟職能仍被村委會代行、組織作用發(fā)揮不起來等問題。要按照中央關(guān)于規(guī)范村級組織掛牌要求，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織掛牌。要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制，完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，推動村集體經(jīng)濟組織與村民委員會賬務(wù)分設(shè)、事務(wù)分離，真正發(fā)揮集體經(jīng)濟組織作用。