嘉善縣檔案局 嘉善縣檔案館

嘉善縣檔案工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記“三個走向”重要論述和“四個好”“兩個服務(wù)”重要批示精神，自覺融入全省“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化改革，主動服務(wù)嘉善“雙示范”國家戰(zhàn)略，全面構(gòu)建區(qū)域數(shù)字檔案治理體系，創(chuàng)新驅(qū)動檔案治理與數(shù)字技術(shù)融合轉(zhuǎn)型，數(shù)字檔案發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和檔案治理現(xiàn)代化注入了強勁動力。

1 打造一體化檔案區(qū)域平臺，構(gòu)建數(shù)字治理新格局

堅持平臺系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性建設(shè)，注重集聚各類主體、資源和要素，推動形成區(qū)域“一網(wǎng)布局、條抓塊統(tǒng)、多跨協(xié)同”的數(shù)字檔案治理新路徑。其發(fā)展經(jīng)歷了兩個主要階段。第一階段：從實體檔案館到數(shù)字檔案館成功轉(zhuǎn)型，塑造了檔案業(yè)務(wù)與技術(shù)融合的“三網(wǎng)隔離”數(shù)字治理模式。從2012年起，重點實施“縣數(shù)字檔案館建設(shè)工程”（700萬元）和“館藏檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換工程”（800萬元），構(gòu)建了“三網(wǎng)隔離”數(shù)字檔案館網(wǎng)絡(luò)，2018年縣數(shù)字檔案館創(chuàng)成全國示范數(shù)字檔案館（全省縣級首家）。主要建有三個系統(tǒng)，一是縣室藏檔案一體化綜合管理系統(tǒng)（2014年），實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、三級聯(lián)動”，在一體化平臺上縣鎮(zhèn)村三級虛擬檔案室各自接收數(shù)字檔案，可實現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和上下管理指導(dǎo)；二是縣館藏系統(tǒng)（2016年），縣檔案館實現(xiàn)數(shù)字檔案“收、管、存、用”基本功能和輔助功能，能效明顯提高；三是縣公共數(shù)據(jù)和電子文件統(tǒng)一歸檔管理平臺（2018年），實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事項電子文件和協(xié)同辦公系統(tǒng)電子公文歸檔，單套制電子檔案實現(xiàn)突破。第二階段：從數(shù)字檔案館到區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺的迭代躍升，重塑了檔案管理、業(yè)務(wù)與技術(shù)融合的區(qū)域一體數(shù)字治理模式。近年來，以智改數(shù)轉(zhuǎn)為牽引，推動一體化平臺對區(qū)域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑，迭代形成了區(qū)域一體數(shù)字檔案空間治理新格局。主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域主體一體化，面向省市縣鎮(zhèn)村五級（縱向可達）、縣域各部門單位（橫向可跨）、示范區(qū)青浦、吳江與嘉善（內(nèi)外可聯(lián)）和服務(wù)對象（前后可辦），構(gòu)建了“四位一體”數(shù)字空間治理構(gòu)架，數(shù)據(jù)要素在數(shù)字空間多跨規(guī)范高效流動；二是業(yè)務(wù)治理一體化，以數(shù)據(jù)流改造業(yè)務(wù)流、決策流、執(zhí)行流，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，推動了系統(tǒng)集成、流程重塑、數(shù)據(jù)匯集、立體交互、指標監(jiān)管和量化閉環(huán)；三是智能監(jiān)管一體化，按照“管理指數(shù)化、業(yè)務(wù)流程化、流程數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)資源化、資源指標化”的核心理念進行業(yè)務(wù)、監(jiān)管雙閉環(huán)運行，建立了電子檔案全生命鏈、評價指標庫、業(yè)務(wù)指數(shù)庫、全息畫像等系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)“一網(wǎng)感知”實現(xiàn)監(jiān)管“一貫到底”。

2 建設(shè)一體化檔案數(shù)據(jù)資源，發(fā)展數(shù)字普惠新形態(tài)

堅持資源為王和服務(wù)為要相統(tǒng)一，統(tǒng)籌實體和數(shù)字檔案建設(shè)，聚力數(shù)智賦能檔案資源綜合利用。夯實資源之基。建設(shè)以電子檔案為主導(dǎo)的數(shù)字檔案資源體系，常態(tài)化考核推進館室藏重要檔案數(shù)字化和數(shù)據(jù)化，做大做強數(shù)字檔案、電子檔案數(shù)據(jù)庫資源庫。目前，館藏系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)容量15.5TB，紙質(zhì)檔案數(shù)字化率98.32%；建有婚姻、建房等專題數(shù)據(jù)庫30種以上。室藏一體化系統(tǒng)用戶343家，檔案數(shù)據(jù)容量6.52TB；電子文件預(yù)歸檔數(shù)據(jù)包2061944個，容量976.37GB；電子公文、不動產(chǎn)抵押登記等單套制電子檔案85937個，352.45GB。賦能服務(wù)之本。堅持內(nèi)外并舉，發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)資源作用，努力提升共建共享和便民服務(wù)水平。一方面，一體化平臺開通“機關(guān)查檔直通車”，暢通了體制內(nèi)“多跨協(xié)同”、檔案資源共享服務(wù)。另一方面，借助國家和省市查檔服務(wù)平臺，深化窗口查檔、自助查檔、掌上查檔、異地查檔等系列便民服務(wù)；同時，落實長三角地區(qū)跨省跨館民生檔案查檔服務(wù)、“長三角示范區(qū)（法院）執(zhí)行在線”等遠程查檔服務(wù)。2022年，縣檔案館窗口查檔5336人次，調(diào)檔5871卷、175611件，出具證明12113份；遠程辦理484例，其中省平臺432例；因疫情，兩度閉館開館，做好不見面查檔服務(wù)，3月至5月辦理117批次查檔、出證2301份。

3 破解一體化檔案治理難題，探索數(shù)字應(yīng)用新途徑

近年來，以數(shù)字化改革為牽引，注重數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，堅持先行先試，摸索了一些改革破題、提質(zhì)增效的方法手段。突破單套歸檔。2021年，通過電子文件單套歸檔省級試點驗收（長三角地區(qū)首個），以電子公文、不動產(chǎn)抵押登記“小切口+多領(lǐng)域”為主攻方向，探索解決傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案、電子檔案“雙套”管理逐步轉(zhuǎn)向電子檔案“單套”管理的硬核問題，推進電子檔案法定化先行，取得實質(zhì)性進展。同時，與示范區(qū)青浦區(qū)、吳江區(qū)共享先行做法，共同制定“三年行動方案”和4個配套制度。根植基層治理。2021年，通過檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理整縣省級試點，認真貫徹新修訂《檔案法》，大力推進鄉(xiāng)村檔案體系化治理、規(guī)范化達標、數(shù)字化提升，加強村級檔案規(guī)范化建設(shè)提標達標實地檢查認定，村級均建立獨立檔案室、設(shè)施普遍標準化、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)普遍提升，存量重要檔案（按件歸檔）數(shù)字化率達到99%，為數(shù)字鄉(xiāng)村及數(shù)字檔案建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。破解傳統(tǒng)難題。由于多種原因，傳統(tǒng)紙質(zhì)查檔較難取締。2020年，縣檔案館服務(wù)大廳專設(shè)自助查檔區(qū)，進行查檔流程再造、服務(wù)方式重塑，規(guī)范實施線上自助查檔，經(jīng)村志編纂、建黨百年等大量實踐，批量自助查檔走向成熟，做到紙質(zhì)檔案不出庫，結(jié)束了以往頻繁查閱紙質(zhì)檔案的歷史，不僅滿足了查檔單位來人會查、多人能查、大批量可查、全程留痕等綜合需求，而且最大程度保護了實體檔案安全，也為創(chuàng)新檔案庫房管理創(chuàng)造了有利條件，取得了一舉多得效果。另外，在數(shù)字賦能機房環(huán)境安全、虛擬庫房管理、檔案技術(shù)保護消毒試點等方面也取得明顯成效。

4 創(chuàng)設(shè)一體化檔案規(guī)則制度，塑造數(shù)字生態(tài)新方式

數(shù)字技術(shù)深刻地影響著傳統(tǒng)檔案治理方式，建設(shè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的數(shù)字生態(tài)成為必然。我們堅持數(shù)字賦能應(yīng)用、應(yīng)用促進治理，積極構(gòu)建數(shù)字檔案治理制度體系，努力提升檔案治理能力現(xiàn)代化水平。堅持依法治理。高度重視檔案數(shù)智化過程中法規(guī)政策梳理和研究先行，認真貫徹執(zhí)行《檔案法》以及有關(guān)規(guī)范和標準，作為規(guī)則創(chuàng)設(shè)的基礎(chǔ)和前提；正確處理規(guī)則治理與數(shù)字技術(shù)手段工具的雙向影響與賦能，推進檔案管理體制機制與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的深度融合，把實踐中行之有效的治理方法固化下來，作為規(guī)則創(chuàng)新重要動力源。著力頂層設(shè)計。堅持數(shù)字平臺立體構(gòu)架、各類主體一體納入，正確處理好縱向、橫向、內(nèi)外、前后“四位一體”關(guān)系，建設(shè)數(shù)字“善治”生態(tài)環(huán)境，先后形成“檔案資源建設(shè)指數(shù)評價指標體系”“檔案業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)”“檔案數(shù)據(jù)資源歸集共享”“示范區(qū)合作協(xié)作”等制度機制，保障一體化平臺多跨協(xié)同體系正常運轉(zhuǎn)。著力源頭治理。加強系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)管理員、安全審計員“三員”監(jiān)督制衡，形成了安全管理員基本職責及軟件、硬件、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、信息安全審計等具體制度。針對檔案數(shù)字化管理，加強檔案服務(wù)外包和檔案中介服務(wù)工作，制訂了檔案數(shù)字化外包安全管理、館藏檔案數(shù)字化加工外包項目驗收管理、紙質(zhì)檔案數(shù)字化實施細則、館藏檔案數(shù)字化加工著錄規(guī)則等制度。突破電子文件單套管理，建立了電子公文、不動產(chǎn)抵押登記等若干制度和操作規(guī)程。著力安全基礎(chǔ)。堅持安全發(fā)展，制訂了以機房為對象的機房及其設(shè)備管理、操作和運維等制度，以平臺系統(tǒng)為對象的信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、計算機病毒防范、系統(tǒng)賬戶管理與使用、管理系統(tǒng)安全審計、電子文件登記備份等制度，以數(shù)據(jù)為對象的數(shù)字化成果接收、檢測和整理、存儲、備份、管理維護等制度，以突發(fā)事件為對象的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案。

檔案數(shù)字治理是檔案治理現(xiàn)代化的重要支撐，也是一項艱巨的任務(wù)。我們將在數(shù)字治理的新發(fā)展階段，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動力，努力推動技術(shù)創(chuàng)新與治理創(chuàng)新相互促進、不斷完善，努力構(gòu)建開放創(chuàng)新和協(xié)同治理的共享、共治和智治的新范式，努力建設(shè)與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的縣域檔案治理現(xiàn)代化。