喬等一

靜安區(qū)人民檢察院探索特邀檢察官助理工作

“如果說公益檢察官與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，組成了捍衛(wèi)公共利益的高效發(fā)動(dòng)機(jī)，那么我們特邀檢察官助理能為這臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)‘渦輪增壓?！眮碜造o安區(qū)城管局的特邀檢察官助理袁俊彥這樣說。

為貫徹落實(shí)最高人民檢察院關(guān)于《行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理工作辦法（試行）》文件精神，靜安區(qū)人民檢察院開始探索特邀檢察官助理工作，研究制定《上海市靜安區(qū)人民檢察院關(guān)于聘請(qǐng)行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理的實(shí)施辦法（試行）》，選聘來自靜安區(qū)城管局、生態(tài)環(huán)境局等行政機(jī)關(guān)已取得法律從業(yè)資格的專業(yè)人員擔(dān)任特邀檢察官助理。

截至目前，通過專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)辦公室，特邀檢察官助理已協(xié)助檢察官參與調(diào)查核實(shí)疑難復(fù)雜問題80余個(gè)，參與制定實(shí)施公益訴訟專項(xiàng)方案5套，參與案件聽證會(huì)1次，協(xié)助接待案件相關(guān)人員12次，參與辦理案件77件，大大提升了公益保護(hù)這臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的功率。

碰撞讓線索更多元

特邀檢察官助理憑借自身專業(yè)和多年行政機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)現(xiàn)、篩選有用的公益訴訟線索上有著天然優(yōu)勢(shì)。在大氣污染防治、餐廚垃圾管理、新型消防隱患排查等多類新型辦案領(lǐng)域中，他們能及時(shí)“補(bǔ)位”、適時(shí)“拓展”，協(xié)助檢察官開展更多領(lǐng)域、更廣層面的有效監(jiān)督。

“臺(tái)風(fēng)‘梅花即將到來，轄區(qū)內(nèi)有多家工地，如果沒有做好相應(yīng)防范措施，可能會(huì)造成大面積揚(yáng)塵?！毕募臼桥_(tái)風(fēng)高發(fā)期，檢察官擔(dān)憂揚(yáng)塵污染影響城市空氣環(huán)境質(zhì)量，損害人民群眾身體健康。設(shè)想的情況是否存在？如何快速精準(zhǔn)找到此類公益訴訟線索？檢察官想到了來自城管局的特邀檢察官助理袁俊彥。在多年的行政監(jiān)管工作中，袁俊彥也曾上街摸排過轄區(qū)工地施工情況，“臨危受命”后，他快速行動(dòng)，結(jié)合自身執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，很快協(xié)助檢察官發(fā)現(xiàn)了線索。

在工地現(xiàn)場(chǎng)，有幾處建筑原料、建筑垃圾直接堆放，周圍還有部分安全圍欄缺失，使得工地直接聯(lián)通外部街道，路過的一位居民抱怨這種情況已經(jīng)持續(xù)多日。臺(tái)風(fēng)即將來臨，放任不管的結(jié)果可不是讓居民“灰頭土臉”這么簡(jiǎn)單。檢察官立即制發(fā)檢察建議，要求清理建筑垃圾、鋪上防護(hù)網(wǎng)減少揚(yáng)塵，并補(bǔ)上安全圍欄。數(shù)日后進(jìn)行“回頭看”時(shí)，工地都已按照檢察建議進(jìn)行了整改。

考慮到轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工地較多，周邊多為居民住宅區(qū)，上述揚(yáng)塵并非個(gè)案，檢察機(jī)關(guān)還開展了工地?fù)P塵公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。有了特邀檢察官助理協(xié)助“開路”，檢察官尋找線索事半功倍。依托行政部門數(shù)據(jù)平臺(tái)，袁俊彥協(xié)助檢察官“按圖索驥”一一調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)11條線索，最終均在檢察官的建議下進(jìn)行了整改。從個(gè)案拓展到類案，特邀檢察官助理協(xié)助檢察官推動(dòng)同類問題在全區(qū)實(shí)現(xiàn)批量化、系統(tǒng)化解決，在大氣污染防治領(lǐng)域開展了有益探索。

此外，特邀檢察官助理還作為“橋梁”和“紐帶”，進(jìn)一步優(yōu)化了檢察辦案和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的信息共享和聯(lián)通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了雙方工作數(shù)據(jù)的交互。

專業(yè)讓問題更明晰

“廚余垃圾整治，廚房下水道是關(guān)鍵，這些點(diǎn)位容易出現(xiàn)問題?！碧匮麢z察官助理袁俊彥一邊向檢察官介紹城管局對(duì)于廚余垃圾的整治重點(diǎn)，一邊核查餐廚垃圾傾倒情況，與此同時(shí)，檢察官助理劉健楠正對(duì)餐廚垃圾種類和產(chǎn)生量的申報(bào)手續(xù)開展核查，并與實(shí)際處理情況進(jìn)行一一對(duì)照檢查。

這是檢察官和特邀檢察官助理共同排摸公益訴訟線索的日常。2022年8月，公益檢察室對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐飲單位進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)檢查廚余垃圾的干濕分類和處理情況，特邀檢察官助理也參與其中?！跋募緶囟雀?，如果任由廚余垃圾肆意排放進(jìn)入下水道，不僅有可能對(duì)環(huán)境造成污染，也會(huì)滋生蚊蟲，導(dǎo)致疾病的傳播，所以每到夏季，這些地方都需要公益檢察部門重點(diǎn)關(guān)注?！苯Y(jié)合查實(shí)的問題，檢察官向相應(yīng)職能部門制發(fā)檢察建議，督促落實(shí)整改，一段時(shí)間后“回頭看”，店鋪下水道干凈了，其他違規(guī)現(xiàn)象也都整改完成了。

為了增強(qiáng)檢察官精準(zhǔn)挖掘問題的能力，靜安區(qū)人民檢察院主動(dòng)“走出去”，上門交流，安排辦案骨干參與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法專項(xiàng)，深入現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，如市場(chǎng)監(jiān)督管理局3·15專項(xiàng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全檢查專項(xiàng)、醫(yī)療美容行業(yè)突出問題治理專項(xiàng)等，通過一次次“跟練”培養(yǎng)復(fù)合型人才，打造一支更專業(yè)的檢察隊(duì)伍。

攜手讓取證更成熟

公益訴訟成案的關(guān)鍵，在于檢察官能不能固定具有“一錘定音”效果的核心證據(jù)?！霸谖U處理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，調(diào)查取證時(shí)有很多細(xì)節(jié)上的問題，我都要主動(dòng)向特邀檢察官助理請(qǐng)教。”檢察官劉國(guó)敏說。

2022年末，公益檢察室通過汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)有12家小型汽修企業(yè)存在危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)?shù)膯栴}，推動(dòng)53噸廢機(jī)油、廢機(jī)濾等危險(xiǎn)廢物得以規(guī)范處置。

在開展專項(xiàng)行動(dòng)之前，公益檢察室提前謀劃，掛圖作戰(zhàn)，特意請(qǐng)來特邀檢察官助理為大家當(dāng)堂“授課”：生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)法工作中，是如何調(diào)查汽修危險(xiǎn)廢物的？哪些細(xì)節(jié)是取證重點(diǎn)？特邀檢察官助理一一細(xì)數(shù)行政機(jī)關(guān)的調(diào)查流程和關(guān)注重點(diǎn)，給公益檢察不少啟發(fā)。

此時(shí)，一個(gè)關(guān)鍵問題也迎刃而解。原先，檢察官難以明確行政機(jī)關(guān)的立案標(biāo)準(zhǔn)，需要在海量的文件中搜尋符合當(dāng)下案件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。袁俊彥作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，第一時(shí)間找到了適用的規(guī)范：《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）（2013年修訂）。在此基礎(chǔ)上，檢察官結(jié)合其他法律法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的汽修店鋪開展了系統(tǒng)全面的調(diào)查，并提出相應(yīng)的整改意見。

在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，來自生態(tài)環(huán)境局的特邀檢察官助理陳憲協(xié)助檢察官取證時(shí)，也融入了更貼合行政機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的習(xí)慣：她將生態(tài)環(huán)境局的調(diào)查重點(diǎn)融入勘驗(yàn)筆錄中，用文字“白描”違法違規(guī)的客觀場(chǎng)景，把現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)節(jié)還原得更為詳盡。“公益訴訟辦案領(lǐng)域非常廣泛，特邀檢察官助理的加入使得檢察機(jī)關(guān)如虎添翼，幫我們快速打破辦案中遇到的專業(yè)知識(shí)壁壘，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，也提升了檢察辦案質(zhì)效?！惫鏅z察室分管副檢察長(zhǎng)管巍稱贊道。

數(shù)據(jù)讓治理更精準(zhǔn)

隨著汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動(dòng)的深入，更多關(guān)鍵問題也逐漸浮出水面。如何高效統(tǒng)籌監(jiān)督產(chǎn)廢單位的環(huán)境污染問題？一個(gè)略有挑戰(zhàn)的答案在檢察官徐衍心頭浮現(xiàn)：也許從大數(shù)據(jù)入手，建立汽修危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，可以“一攬子”解決汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理問題。

在徐衍的提議下，公益檢察室很快組建了一支專項(xiàng)隊(duì)伍，邀請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理陳憲加入，擁有生態(tài)環(huán)境局背景的她有著天然優(yōu)勢(shì)：一方面，生態(tài)環(huán)境局的“全域納管”與公益檢察的數(shù)據(jù)監(jiān)督模型有著相通的理念；另一方面，更便于與生態(tài)環(huán)境局就數(shù)據(jù)聯(lián)通工作進(jìn)行溝通交流。

陳憲與公益檢察官們很快建立了靜安區(qū)汽修企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局危險(xiǎn)廢物備案企業(yè)名單和上海市大數(shù)據(jù)中心的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，經(jīng)過分層級(jí)數(shù)據(jù)篩選、碰撞、比對(duì)，鎖定了重點(diǎn)企業(yè)。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪，截至目前，已立案4件，制發(fā)檢察建議書2份。

相關(guān)職能部門及時(shí)約談汽配城物業(yè)管理方，要求其對(duì)內(nèi)部商戶所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中管理、規(guī)范處置，并對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)跨前一步，以“我管”促“都管”，危險(xiǎn)廢物管理取得了良好成效。

從生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)到食品藥品安全，從紅色資源傳承保護(hù)到個(gè)人信息保護(hù)……公益檢察室始終緊盯城市建設(shè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，在特邀檢察官助理的專業(yè)加持下，進(jìn)一步綜合運(yùn)用制發(fā)檢察建議、開展法治宣傳等手段，共同守護(hù)平安靜安、法治靜安。

行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理工作是靜安區(qū)人民檢察院推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要探索，也是開門干檢察，努力推動(dòng)司法決策科學(xué)化、檢察工作現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。特邀檢察官助理制度設(shè)計(jì)之初就秉持雙贏多贏共贏的理念，檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)形成“司法+行政”更強(qiáng)合力，服務(wù)保障好國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

編輯：夏春暉? 386753207@qq.com