段會昌，肖 夏

（1.騰沖市固東鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，云南騰沖 679102；2.騰沖市農業(yè)機械化技術推廣站，云南騰沖 679100）

0 引言

騰沖位于祖國西南邊陲，國土面積5845 km2，山區(qū)半山區(qū)占比87%以上，屬于山區(qū)縣（市）。全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）220個村（社區(qū)），農戶139348戶，總人口約69.3萬人，耕地面積8.22萬hm2。其中，糧食種植面積8.3萬hm2，戶均5900 m2，人均1186.67 m2。經濟欠發(fā)達，城鎮(zhèn)化建設滯后，85%的農村人口耕種承包地，農田規(guī)模化種植經營推進滯后，“宜機化”建設滯后，農業(yè)生產機械化率低，嚴重制約著糧食生產安全。

改革開放之初，推行家庭聯(lián)產承包責任制，村、組兩級基層組織在向農民分配承包土地時，基本上采取好田、差田以戶為單位均分的方式，從分配角度而言實現(xiàn)了公平，為發(fā)揮家庭聯(lián)產承包責任制、提高農戶生產積極性、解放農村生產力奠定了重要基礎，但是地塊分散的狀態(tài)客觀存在，新時代制約著現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。以“依法、自愿、有償”為原則，農村土地自愿流轉，如采取“租賃制”“土地托管”等，推動農業(yè)社會化服務，可更有效地對接小農戶，同時也便利農民離土離鄉(xiāng)進城務工創(chuàng)業(yè)。

1 解決承包地細碎化模式

1.1 租賃式

公司、個體工商戶、種植大戶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、以片、以地塊等形式租賃土地，租賃期限一般為一年、幾年或幾十年不等，種植糧油作物和特色經濟作物。如騰沖本草源生物科技有限公司在大黑山租賃固東鎮(zhèn)、滇灘鎮(zhèn)山地，用333.33 hm2發(fā)展中藥材種植，按照“市場+公司+基地+科技”的經營模式，遵循“以基地為依據(jù)、以市場為導向、以產品為載體、以效益為中心、以科技為支撐”的發(fā)展理念，規(guī)?；洜I。投資1.5億元，建設200 hm2重樓及133.33 hm2其它中藥材種植基地。季節(jié)性用工2萬余工日。預計2022年實現(xiàn)產值約3.5億元，利潤1.4億元，創(chuàng)造稅收約2300萬元。

1.2 集體經營式

村集體以片承包經營，按年付給村民租金，如猴橋群發(fā)、馬站宏玖合作社等。“失地”村民有的志愿為村集體打工，或外出進城務工。

1.3 托管和租賃式

自然村的部分農戶進城或外出經商，把承包土地交給種植大戶或合作社管理，一般不交租金或租金很低。種植大戶或合作社以基地為中心，以市場價為導向，向周邊租賃其他農戶的承包地。以上模式解決了連片經營或規(guī)?；洜I問題，但對于田塊，原來的田埂、溝界仍然存在，農機下田作業(yè)難問題仍然存在。對于地塊，田埂上埋石樁作標記區(qū)分承包地面積，有效解決了承包地細碎化，有利于連片經營或規(guī)?；洜I，降低農機作業(yè)成本，提高經營收益。

2 解決路徑

積極爭取國家高標準農田建設資金。省級配套+縣（市）級配套相結合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村統(tǒng)籌有序在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）開展高標準農田建設，至今建成“高標準農田”3.24萬hm2。山區(qū)縣（市）受地理因素、田塊肥瘦和山邊水尾等因素制約，雖然進行了高標準農田建設，但仍未能實現(xiàn)“一戶多塊田”變?yōu)椤岸鄳粢粔K田”“一戶一塊田”，未能將原來四分五散的承包田合并成一塊，成方連片，未能達到“一莊一田”“一村一田”。

3 成效分析

首先，解決了“人挑肩扛”“人背馬馱”的艱辛勞作，增強了農民種田的幸福感。有了機耕路，農機便利下田，利于機械化作業(yè)的開展。另外，離家遠的田塊能夠增施廄肥，減少化肥施用量，提高土壤有機質含量，有利于綠色農業(yè)、有機農業(yè)并存發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)增產增效、農民節(jié)本增收，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其次，排灌溝渠通暢，旱澇保收，利于糧食生產穩(wěn)產增產。搶收搶種時節(jié)，利于機械化作業(yè)，實現(xiàn)“藏糧于技”“藏糧于地”“藏糧于機”。促進土地流轉、規(guī)模化經營，有利于農機服務產業(yè)化發(fā)展。有效提高了農機連片作業(yè)效率，降低了農機田間轉移次數(shù)，減少了農機油料消耗和機具磨損，實現(xiàn)農機手增收和小農戶節(jié)本增收雙贏。

最后，有利于大中型農機、復合式農機下田作業(yè)。進一步降低農機作業(yè)成本，實現(xiàn)農民節(jié)本增收，提升農業(yè)生產比較效益，提高農民種糧油的積極性，提升糧油生產自給率，確保國家糧油安全。秸稈還田“有機可用”，土壤團粒結構增加，有效避免長期施用化肥導致土壤板結，能持續(xù)改善土壤結構，為糧油增產增收提供了地力保障。

4 存在的問題

4.1 “大田”變“小田”

以村（組）、以片進行高標準農田改造后再分配時出現(xiàn)壘田埂現(xiàn)象，即“大田”變“小田”。如部分農戶該片原有承包土地面積小，一丘田現(xiàn)改造后面積2000 m2，其原有533.33 m2，只好壘田埂劃定其承包面積。

4.2 耕種增收作業(yè)難

原耕作層薄，改造后耕作層以下石頭不均勻散布于田間，農具破損率增加，農民揀拾石頭量大幅增加。原活土層減少，死土層增加，土壤中有機質、微生物含量大量減少，農作物生長的必要養(yǎng)分不足。農田改造時，大量使用挖機，致使大的石頭填埋田間；田塊高低不平，機具插秧困難；未使用推土機進行田塊壓實及找平，出現(xiàn)暗坑塘或泥腳過深而陷機。

4.3 只修不改

高標準農田以畝單價作為改造基準，對于山區(qū)縣（市），爭取到的高標準農田建設資金只夠修機耕道路和排灌溝渠，沒有多余資金進行農田改造，田塊模樣依存。對于南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“宜機化”改造仍未實現(xiàn)，田塊只宜微耕機下田，而中小型農機無法下田作業(yè)。

5 建議

5.1 小田變大田

以村（組）為單元整村推進，按高標準農田建設（宜機化改造）后的面積除以村（組）所有的面積等于再分配系數(shù)，以戶均原有面積乘以再分配系數(shù)等于其承包面積，就能實現(xiàn)“一戶一塊田”或“一戶幾塊田”的目標。同時，也更方便耕種。原耕作層薄的田塊，將耕作層厚的田塊挖取部分田土回填，確保耕作層不小于20 cm。改造后，使用撿拾機進行石頭撿拾，要求田間無直徑5 cm以上的石頭。

5.2 穩(wěn)產增收

改造后的田塊，一要大量增施廄肥，二要秸稈粉碎還田，三要玉米大豆帶狀復合種植，逐步增加土壤中有機質，促進土壤中微生物含量增加，實現(xiàn)農作物生產穩(wěn)增收。另外，有利于機械化作業(yè)。使用挖機進行農田改造后，要使用推土機進行田塊壓實找平。農作物栽種前，使用激光平地機進行田塊平整，可有效避免田塊高低不平、機具插秧困難、田間出現(xiàn)暗坑塘或泥腳過深而陷機等現(xiàn)象。

5.3 修改結合

對于丘陵山區(qū)“宜機化”改造不能以高標準農田建設單價作為改造基準，建議加大丘陵山區(qū)“宜機化”改造成本核算。第一，不同機耕道路路面寬度建設按千米需投入多少萬元。第二，“宜機化”農田改造按畝需投入多少萬元。第三，針對丘陵山區(qū)“宜機化”改造難易程度，乘以一定比例的難度系數(shù)。第四，以實際面積核算需投入“宜機化”改造資金量。第五，“宜機化”改造時加強施工管理和成本控制，確保資金效益最大化。

逐年進行丘陵山區(qū)“宜機化”改造，解決好中小型農機無法下田作業(yè)的問題。有序推進丘陵山區(qū)農機裝備能力，提高耕、種、收綜合機械化率，為2035年實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化目標打下堅實基礎。

6 結語

農村人口老齡化，農村年輕人不斷向城市轉移，農業(yè)機械化的飛速發(fā)展，以及國家對糧食生產的重視，對農田改造的投入等，成為推進農村土地經營權流轉，為“小田”變“大田”探索注入時代的動力因素。變的是田地的形態(tài)、位置，不變的是農民擁有的土地承包權和承包面積。在法律、政策支持下，適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村形勢的變化，一些鄉(xiāng)村通過創(chuàng)新手段推進農村土地適度規(guī)模經營，有其現(xiàn)實合理性與必然性。

消除田埂、田溝，變“小田”為“大田”，隨之帶來生產經營方式的變化，這對鄉(xiāng)村而言是大事、新事、難事?！靶√铩弊儭按筇铩辈粌H僅是因為實現(xiàn)田成方、林成網，路相通、渠相連，讓田野更美麗，同時也是實實在在提高了土地利用效率，推進農業(yè)現(xiàn)代化，從而初步讓涉農主體、村集體、小農戶等各得其所，有利于農田保護和糧食生產的多贏局面。促進耕地保護和糧食增產，增加農戶租金和促進就業(yè)，通過機械化生產降低了耕種收成本，減少糾紛維護了農村和諧，增加了村集體經濟收入，形成專業(yè)化種糧隊伍。

平原、丘陵山區(qū)因地制宜分類探索，高標準農田建設資金以改造成本區(qū)別核算。對于丘陵山區(qū)，應加快“宜機化”改造，保留具有觀光旅游價值高的梯田原貌，結合林果田融合開發(fā)，促進丘陵山區(qū)產業(yè)發(fā)展，同時，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農產品，進一步開發(fā)優(yōu)勢特色農產品初深精加工。結合農旅與文旅融合發(fā)展，提升農田觀光休閑效應，以產業(yè)發(fā)展有效銜接鄉(xiāng)村振興。