葉青青,劉治國(guó),劉 娟,何翊丹,張 璐,朱鳳鳴

(1.浙江大學(xué)蘇州工業(yè)技術(shù)研究院,江蘇 蘇州 215163;2.蘇州科技城科技和人才局,江蘇 蘇州 215163;3.浙江大學(xué) 工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院,浙江 杭州 310028)

0 引言

產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為當(dāng)今地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性力量[1],對(duì)于一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力塑造具有重大影響。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物,當(dāng)前,作為區(qū)域創(chuàng)新“生力軍”、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“排頭兵”、突破體制機(jī)制束縛“先鋒隊(duì)”,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)被視為充滿活力的創(chuàng)新主體,是全面深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的重要力量[2]。我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)正在不斷提速加碼,創(chuàng)新集群不僅是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的集群,還是圍繞科技型企業(yè)的創(chuàng)新主體,一大批高校院所、重大科創(chuàng)載體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等與之緊密聯(lián)動(dòng),進(jìn)而構(gòu)建共同體。

江蘇是全國(guó)率先探索建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要區(qū)域之一,在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展方面已取得一定的成效。江蘇省提出要以加快先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn),以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心,更大力度推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。在此契機(jī)下,進(jìn)一步研究新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)展需要,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的新模式與新機(jī)制,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)踐行科技自立自強(qiáng),對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐具有重要戰(zhàn)略意義。

1 研究背景

1.1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)背景

黨的十八大以來,我國(guó)高度重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。2022年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,提出到2025年要涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。黨的二十大報(bào)告提出,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群迎來新的重要發(fā)展機(jī)遇。截至2023年2月,全國(guó)共有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群193家,集群產(chǎn)業(yè)覆蓋了全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)正全力“開跑”。

2020年11月,江蘇省出臺(tái)《江蘇省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)評(píng)價(jià)工作指引》,全面啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),為爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前,江蘇省獲批國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)達(dá)19家,居全國(guó)第2。2023年2月,江蘇省發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的實(shí)施方案》,明確指出要以加快先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn),以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心,更大力度推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

1.2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)背景

黨的十九大報(bào)告指出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐,加快科技成果轉(zhuǎn)化則是科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的必然要求[3]。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展中有著重要作用,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著積極貢獻(xiàn)。2019年9月,科學(xué)技術(shù)部公布《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義,它是順應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新需求的產(chǎn)物,以科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)為核心,是一類獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)[4]。目前,伴隨著一系列支持政策密集出臺(tái),新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加速在全國(guó)落地,規(guī)模效應(yīng)初顯,成為一股不可忽視的新興科技產(chǎn)業(yè)力量。

江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)起步較早,全省高度重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和培育工作。近年來,圍繞國(guó)家重大科技部署和地方創(chuàng)新發(fā)展需求,政府大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),成為江蘇科技體制改革最具活力的“試驗(yàn)田”,在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。江蘇省“十四五”規(guī)劃指出,要聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),面向“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求,充分發(fā)揮地方、龍頭骨干企業(yè)、高校院所以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要作用;鼓勵(lì)和支持地方、園區(qū)聯(lián)合高校院所、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)共同建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),促進(jìn)高端創(chuàng)新資源與江蘇省產(chǎn)業(yè)更加有效對(duì)接。截至2020年,江蘇省共有省統(tǒng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)438家,年開展技術(shù)服務(wù)4.5萬多項(xiàng)次,轉(zhuǎn)化科技成果近1 000項(xiàng),累計(jì)引進(jìn)、孵化企業(yè)4 000余家,年收入超100億元,成為科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的重要力量。

當(dāng)前,江蘇多措并舉推動(dòng)做強(qiáng)做大“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”,全面啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。2013年,江蘇省在全國(guó)率先探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),目前在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展方面已取得一定的成效。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群作為一種集中政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,要探討如何發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用,從而助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展,為江蘇省爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群現(xiàn)狀

2.1 江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群現(xiàn)狀

江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群旨在充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚作用,以集聚創(chuàng)新資源和營(yíng)造特色創(chuàng)新生態(tài)為抓手,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化水平。2023年江蘇省政府工作報(bào)告提出,以集群培育和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈為主要抓手,持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,努力鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來,江蘇各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策。2020年,蘇州市制定出臺(tái)《蘇州市推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要有效整合創(chuàng)新資源、強(qiáng)化源頭技術(shù)供給,努力構(gòu)建研發(fā)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著、多類型機(jī)構(gòu)匯聚的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群。2022新年第一會(huì)更是強(qiáng)調(diào),要增強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新集群中的策源功能,不斷提升在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位。2021年,南京市出臺(tái)《南京市建設(shè)平臺(tái)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群工作方案》,提出進(jìn)一步提升南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)效,培育一批平臺(tái)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu),打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。2023年,無錫市出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的實(shí)施意見》,提出要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,加快科創(chuàng)載體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全面布局,推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,加快產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。

2.2 江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展典型案例

2.2.1 中科蘇州藥物研究院推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)生物藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展

作為蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的重點(diǎn)平臺(tái)型項(xiàng)目,中科蘇州藥物研究院成立于2015年8月,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,致力于打造涵蓋藥物早期發(fā)現(xiàn)、臨床研究、制劑中試及上市生產(chǎn)等完整的平臺(tái)體系。研究院通過研發(fā)技術(shù)平臺(tái)支撐、新藥籃眾創(chuàng)空間的集約化運(yùn)營(yíng)、協(xié)耀資本的市場(chǎng)化推動(dòng),目前已經(jīng)累計(jì)孵化引進(jìn)逾80家企業(yè),涉及化藥、小核酸藥物、臨床服務(wù)等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。

園區(qū)將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),引進(jìn)中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究所等大院大所,為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供人才、技術(shù)支撐。在中科蘇州藥物研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下,蘇州工業(yè)園區(qū)生物藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群獲批首批江蘇省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單。截至2022年10月,園區(qū)已集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超2 000家,綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力均居全國(guó)前列。

2.2.2 江蘇省未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究推動(dòng)南京江寧區(qū)未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展

江蘇省未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院成立于2011年,由南京市人民政府、北京郵電大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所、清華大學(xué)、中國(guó)電子科學(xué)研究院等作為理事單位組建。作為國(guó)內(nèi)第一家專業(yè)從事未來網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu),研究院致力于成為我國(guó)未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的行業(yè)龍頭、網(wǎng)信核心技術(shù)的科研領(lǐng)頭、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)源頭。

該研究院在前沿技術(shù)攻關(guān)、孵化創(chuàng)新企業(yè)、集聚高端人才方面成果顯著,先后集聚了通信領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)61個(gè),創(chuàng)辦孵化企業(yè)60家。在該研究院的推動(dòng)下,未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集群在南京江寧實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,研究院附近的未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn),從上游研發(fā)到下游應(yīng)用的未來網(wǎng)絡(luò)相關(guān)公司已集聚160余家,其中高新技術(shù)企業(yè)占比超過20%。隨著未來網(wǎng)絡(luò)初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,南京市在“十四五”規(guī)劃中明確提出,將在未來網(wǎng)絡(luò)、航空航天、區(qū)塊鏈、量子信息等前沿領(lǐng)域率先布局形成一批未來產(chǎn)業(yè)集群,未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)20%以上。

2.2.3 江蘇省產(chǎn)研院智能集成電路設(shè)計(jì)技術(shù)研究所推動(dòng)無錫高新區(qū)集成電路制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展

江蘇省產(chǎn)研院智能集成電路設(shè)計(jì)技術(shù)研究所成立于2013年12月,由江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院(以下簡(jiǎn)稱“江蘇省產(chǎn)研院”)、無錫高新區(qū)和一批國(guó)內(nèi)外集成電路設(shè)計(jì)專家及教授發(fā)起成立。定位于科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供技術(shù)。江蘇省產(chǎn)研院下設(shè)專業(yè)研究所和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,專業(yè)研究所主要采取共建制和加盟制等方式組建。

江蘇省產(chǎn)研院智能集成電路設(shè)計(jì)技術(shù)研究所作為無錫高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭研發(fā)機(jī)構(gòu),大力支撐高新區(qū)集成電路制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。截至2022年,無錫高新區(qū)集成電路制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1 352億元,約占全國(guó)1/9,成為國(guó)內(nèi)首個(gè)完整覆蓋集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、封測(cè)、設(shè)計(jì)、裝備、應(yīng)用和服務(wù)等環(huán)節(jié)的集群,產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)高新區(qū)中名列前茅。

3 江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群存在不足

目前,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)模式新、政策活,在探索解決經(jīng)濟(jì)、科技“兩張皮”,加快高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化及推廣,推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面有大量探索。但新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為我國(guó)新時(shí)代科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的新興事物,仍然處在發(fā)展的初級(jí)階段,因此按照當(dāng)前服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新機(jī)遇,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)仍面臨一定挑戰(zhàn)與不足,主要表現(xiàn)如下。

3.1 機(jī)構(gòu)專業(yè)定位不清,成果轉(zhuǎn)化體系不全

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在我國(guó)創(chuàng)新體系中的定位不明確,且機(jī)構(gòu)核心功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等不明確,部分機(jī)構(gòu)缺乏與地方企業(yè)、行業(yè)的深度融合,在源頭上沒有契合產(chǎn)業(yè)、根植產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè),對(duì)市場(chǎng)理解十分有限,技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)銜接程度不夠緊密,科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。

同時(shí),作為嫁接技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的橋梁,多數(shù)機(jī)構(gòu)存在自我造血能力不足、高層次人才缺乏、研發(fā)人員配置不合理、專業(yè)化公共平臺(tái)建設(shè)不足等問題,嚴(yán)重制約了技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。目前,機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)化技術(shù)中介隊(duì)伍,未能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來配置創(chuàng)新要素,造成研發(fā)成果因市場(chǎng)需求不足而難以有效轉(zhuǎn)化,作用發(fā)揮不足,尤其是在一些產(chǎn)業(yè)交叉領(lǐng)域,出現(xiàn)了難以產(chǎn)業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化成效不顯著的問題。

3.2 優(yōu)勢(shì)資源釋放有限,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)不強(qiáng)

不少新型研發(fā)機(jī)構(gòu)并未充分發(fā)揮其人才資源優(yōu)勢(shì),高端科創(chuàng)人才欠缺嚴(yán)重、引才機(jī)制不夠健全、引進(jìn)成效不明顯,機(jī)構(gòu)科創(chuàng)人員規(guī)模有限,在引進(jìn)和留住高端人才方面普遍表現(xiàn)不佳[5]。同時(shí),機(jī)構(gòu)用人和薪酬制度上仍受到傳統(tǒng)事業(yè)單位制度約束,普遍存在人才引培留用等困難,人才活力釋放不夠。

部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有充分挖掘其母體“創(chuàng)新源頭”的優(yōu)勢(shì),其整合科研鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈等多方面資源水平有限,普遍存在與母體科研和人才建設(shè)脫節(jié)等問題。多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)僅圍繞幾個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展,全面性、廣泛性不足,機(jī)構(gòu)局限于某個(gè)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致可賦能的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域受限。多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新核心能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平仍需提高,具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)影響力的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)較少,甚至部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)還處于產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)的低端,大量關(guān)鍵技術(shù)仍需從國(guó)外引進(jìn)。

3.3 機(jī)構(gòu)交流統(tǒng)籌不足,協(xié)同創(chuàng)新共享不夠

功能重合、新興行業(yè)集中度較高是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“通病”之一。江蘇省各地面臨資源分布不均衡等問題,導(dǎo)致各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢、企業(yè)發(fā)展水平的高低不一致,盲目建設(shè)導(dǎo)致部分區(qū)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)過度集中,出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)。同時(shí),各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域整體統(tǒng)籌布局的缺乏,致使不同地區(qū)間、同一區(qū)域內(nèi)部新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉建設(shè)的現(xiàn)象,導(dǎo)致創(chuàng)新資源分散、利用率低。

目前,缺乏專門面向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),機(jī)構(gòu)之間科技資源共享平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)發(fā)揮不足,圍繞運(yùn)營(yíng)共性問題及發(fā)展合作的同業(yè)交流聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展抓手不足。因此,各機(jī)構(gòu)間無法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同效應(yīng),科技資源的開放共享以及創(chuàng)新要素自由流通未完全形成,更難言協(xié)同創(chuàng)新、共享共促。

3.4 區(qū)域資源壁壘存在,區(qū)域聯(lián)動(dòng)服務(wù)不足

制度壁壘是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙,目前江蘇省已聚集了大量高水平的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),但由于蘇北蘇中地區(qū)整體發(fā)展較為薄弱,蘇南五市作為江蘇省的經(jīng)濟(jì)中心,資金、技術(shù)、人才相對(duì)豐富,機(jī)構(gòu)建設(shè)區(qū)域間差距不斷擴(kuò)大,兩極分化嚴(yán)重。因此,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在提供跨區(qū)域服務(wù)時(shí)、在享受科技資源共享和科技交流合作存在較大障礙,客觀上存在的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新制度性和政策性障礙影響了區(qū)域間新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)研融合、成果轉(zhuǎn)化等方面已有一定影響,但僅能輻射所在版塊內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尚未引領(lǐng)推動(dòng)江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。江蘇省協(xié)同創(chuàng)新體系、協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、創(chuàng)新資源共享長(zhǎng)效機(jī)制不健全,科創(chuàng)資源、人才資源、政策資源的不對(duì)稱,也造成機(jī)構(gòu)間的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)服務(wù)不足。

4 江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群實(shí)施建議

4.1 明晰機(jī)構(gòu)定位任務(wù),健全成果轉(zhuǎn)化體系

要明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新體系中的定位,樹立產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略定位,按照市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行,引導(dǎo)機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作等,給企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)、開展科技成果轉(zhuǎn)化等,著力破除科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象。

一要引導(dǎo)機(jī)構(gòu)圍繞江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群方向重點(diǎn)建設(shè)布局,挖掘母體創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì),整合學(xué)科交叉資源,在攻克“卡脖子”問題上發(fā)揮源頭作用,圍繞產(chǎn)業(yè)或行業(yè)集聚培育或引進(jìn)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu),形成機(jī)構(gòu)集群化和規(guī)?；?。

二要引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加速科技成果轉(zhuǎn)化落地工作,支持機(jī)構(gòu)建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和管理辦法,助力其建立企業(yè)孵化、合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)化等多元化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化途徑,設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金,促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化。要整合區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移建設(shè)工作,進(jìn)一步組建職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)梯隊(duì),健全其技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。

4.2 發(fā)揮創(chuàng)新策源作用,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分挖掘母體及自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、高層次人才資源,發(fā)揮其人才泵、創(chuàng)新源優(yōu)勢(shì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合母體和區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合研發(fā),在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主可控上破難題,在關(guān)鍵核心技術(shù)上求突破,在推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新上見實(shí)效。

一要保障機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、發(fā)展權(quán),開展人才激勵(lì)機(jī)制,將科研成果處置自主權(quán)與人才激勵(lì)自主權(quán)相結(jié)合,鼓勵(lì)科技人才在高校、機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間進(jìn)行流動(dòng),將其納入政府人才培養(yǎng)體系和基本預(yù)算范圍,給予高端創(chuàng)新人才持續(xù)支持。同時(shí),持續(xù)開展與國(guó)內(nèi)外知名院校、科研院所、龍頭企業(yè)的深度合作,以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向建立多種類型創(chuàng)新平臺(tái),進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

二要引導(dǎo)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群方向,組織產(chǎn)業(yè)上下游核心研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新,與頭部企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體,牽頭開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),引領(lǐng)周邊地區(qū)乃至其他地區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)鏈的一體化發(fā)展。要充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)資源集聚優(yōu)勢(shì),加快打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力強(qiáng)、研發(fā)人才集聚度高、體制機(jī)制靈活性好的機(jī)構(gòu),提高機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力。

4.3 組織協(xié)同共享網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮生態(tài)協(xié)同優(yōu)勢(shì)

推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)研發(fā)合作,組建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群形成有效銜接。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)立足各自資源稟賦,共用創(chuàng)新資源、共做產(chǎn)業(yè)支撐、共同創(chuàng)新發(fā)展,合力突破核心關(guān)鍵技術(shù),共同推進(jìn)各領(lǐng)域重大科學(xué)計(jì)劃與工程。

一要緊抓習(xí)近平總書記對(duì)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章”,切實(shí)發(fā)揮示范性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)研發(fā)合作,組建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同高效、融合發(fā)展新格局,與地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群形成有效銜接。

二要因地制宜探索建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集成平臺(tái),通過協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體,促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)同,推進(jìn)科技資源體系化配置、創(chuàng)新主體生態(tài)化聚合。要充分激活區(qū)域機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新活力,推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“朋友圈”科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,以更好地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 打通區(qū)域資源壁壘,加快全域服務(wù)覆蓋

完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系,鼓勵(lì)并推動(dòng)各地區(qū)之間的信息共享,推動(dòng)技術(shù)信息、技術(shù)資源、服務(wù)資源等跨區(qū)域流動(dòng)流通,大力推動(dòng)技術(shù)要素流轉(zhuǎn)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主動(dòng)尋找產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)會(huì),融入一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系,提升全市產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

一要引導(dǎo)江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“熱力圖”,突破行政區(qū)域、專業(yè)化平臺(tái)局限,全面融通人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,發(fā)揮平臺(tái)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)最大效能,實(shí)現(xiàn)效率最高的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

二要鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主動(dòng)把握開放融通機(jī)會(huì),抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略重要機(jī)遇,用足同城合作利好,加強(qiáng)建設(shè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力,帶動(dòng)其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域走出去、引進(jìn)來,加快全域服務(wù)覆蓋,從而帶動(dòng)江蘇省乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)發(fā)展。

5 結(jié)語

當(dāng)前面臨國(guó)家優(yōu)化科技發(fā)展戰(zhàn)略布局、深化科技體制機(jī)制改革攻堅(jiān)階段,江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模和密度。通過有效整合創(chuàng)新資源,充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)策源功能,進(jìn)一步抓住產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群重要機(jī)遇,做好融通支撐,是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)的必由之路,是助力江蘇建設(shè)科技強(qiáng)省和打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵。然而,目前江蘇省乃至全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群仍處于起步階段,相關(guān)文獻(xiàn)資料、機(jī)構(gòu)推動(dòng)案例較少,因此本研究能利用的數(shù)據(jù)、資料十分有限,未能對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群進(jìn)行更深層次、更廣幅度的深入分析。后續(xù),本研究將繼續(xù)完善落實(shí)提出的對(duì)策與建議,并在落地實(shí)踐過程中不斷進(jìn)行優(yōu)化與完善,對(duì)江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群做出更深入的對(duì)策建議,以助推“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。