余永躍，劉于蘭

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、構(gòu)建生育友好型社會的內(nèi)在邏輯

近年來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)為：低生育水平持續(xù)性常態(tài)發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)凸顯高齡少子特征，家庭功能日益弱化，這些現(xiàn)實問題對社會發(fā)展和人口生育產(chǎn)生了較大沖擊，［1］“生育友好”應(yīng)運而生。生育友好的基本意涵就是在尊重生育自由和肯定生育多元的基礎(chǔ)上，以人文和制度力量引領(lǐng)育齡人群生育選擇，實現(xiàn)家庭與社會和諧發(fā)展的中國特色的生育優(yōu)化路徑。［2］一方面，生育主體的生育意愿多樣性和生育決策自主性得到充分尊重；另一方面，建立系統(tǒng)的生育支持政策體系，健全落實各項生育配套制度和生育公共服務(wù)等，適應(yīng)人口發(fā)展新變化以推動人口高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建生育友好型社會的價值遵循

馬克思恩格斯根據(jù)摩爾根對早期人類社會發(fā)展的研究成果，運用唯物主義的歷史研究方法對人類歷史發(fā)展動力問題進行了精辟闡述。1884年在《家庭、私有制和國家的起源》第一版序言中，恩格斯指出：“根據(jù)唯物主義觀點，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。一定歷史時代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約?！保?］這是關(guān)于“兩種生產(chǎn)”理論的經(jīng)典論述，明確指出兩種生產(chǎn)在人類歷史活動中起決定性作用。

具體來說，兩種生產(chǎn)之間是緊密聯(lián)系不可分割的。首先，兩種生產(chǎn)相互制約、相互影響。一方面，物質(zhì)資料的生產(chǎn)以人的自身生產(chǎn)為基礎(chǔ)。物質(zhì)資料生產(chǎn)所需要的勞動力由人的自身生產(chǎn)提供，如果沒有人的自身生產(chǎn)，物質(zhì)資料生產(chǎn)無法進行。另一方面，物質(zhì)資料生產(chǎn)包括生活資料生產(chǎn)和生產(chǎn)資料生產(chǎn)，其為人類生存和發(fā)展提供必要條件，這是人的自身生產(chǎn)的根本保證。人類的生存和發(fā)展有賴于生活資料的不斷豐富和生產(chǎn)工具的日益提升，這樣才能保障人類的基本生存和更高質(zhì)量的生活。其次，兩種生產(chǎn)相互適應(yīng)，相互促進。物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須與人的自身生產(chǎn)相適應(yīng)，與人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)和人口質(zhì)量相適應(yīng)，互為內(nèi)生驅(qū)動，推動社會的不斷進步和人自身的全面發(fā)展。這一規(guī)律也是我國制定人口生育政策的根本依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

馬克思主義的兩種生產(chǎn)理論科學(xué)闡釋了人口與社會發(fā)展的基本規(guī)律，是解決社會人口過?；蛘卟蛔銌栴}的重要理論依據(jù)。構(gòu)建生育友好型社會，應(yīng)遵循兩種生產(chǎn)理論的基本原理，以實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo)，為社會永續(xù)發(fā)展提供不竭動力和人力資源。

（二）構(gòu)建生育友好型社會的發(fā)展方向

1.堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終堅持以人民為中心，促進人的全面發(fā)展，既是馬克思主義最鮮明的品格，也充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的初心和使命，筑牢執(zhí)政最可靠的階級基礎(chǔ)和群眾根基。構(gòu)建生育友好型社會的基礎(chǔ)是人民群眾的支持和配合，尊重人的主體性和實現(xiàn)生育的自由、自主和自覺，以生育主體個人的意愿為根本遵循，形成家庭成員共同撫育后代做出努力和貢獻的社會共識，促進個體的全面發(fā)展，實現(xiàn)家庭和睦幸福，提高生育政策的包容性是生育友好型社會的應(yīng)有之義和愿景目標(biāo)。

2.扎實推動和實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”規(guī)劃時期“民生福祉達到新水平”的目標(biāo)任務(wù)，強調(diào)“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，促進人口長期均衡發(fā)展”，實現(xiàn)“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。［4］黨的二十大報告強調(diào)，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系”“提高服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！?。［5］共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是廣大人民群眾的共同期盼。人口發(fā)展不足或者過剩都會對社會經(jīng)濟發(fā)展和文明進步產(chǎn)生深刻影響，構(gòu)建生育友好型社會，可以促進人口有序均衡發(fā)展，為實現(xiàn)全體人民的共同富裕提供穩(wěn)定的人力資源和強大的基礎(chǔ)保障。

3.提高人口治理體系現(xiàn)代化水平，提升國家治理效能。生育問題關(guān)乎人類生存和繁衍，亦關(guān)乎國家的發(fā)展和未來。中國人口發(fā)展已經(jīng)進入重要轉(zhuǎn)折時期，黨和政府高度重視生育政策調(diào)整和優(yōu)化。從“十四五”規(guī)劃提出“優(yōu)化生育政策，提高生育政策包容性”，到黨的二十大報告更加明確“建立生育支持政策體系”，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。生育政策的顯著變革，旨在防范人口持續(xù)減少帶來的社會風(fēng)險和次生危機。同時，生育政策凸顯尊重生育主體的主觀能動性，這是我國人口治理價值取向先進性的體現(xiàn)，也是治理體系現(xiàn)代化水平提高的重要標(biāo)志。切實落實降低三育成本，建立與我國人口發(fā)展形勢、與人民群眾熱切期盼相匹配的生育支持政策體系，是提升國家治理效能的具體舉措。

二、構(gòu)建生育友好型社會的人口現(xiàn)實狀況及其成因分析

黨的十八大以來，人口生育政策隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整變化，從逐步放開二孩政策，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，到進一步要求完善實施一對夫妻可以生育三個子女政策及其配套支持措施，我國人口發(fā)展進入一個新的歷史階段。努力構(gòu)建生育友好型社會，扭轉(zhuǎn)人口生育頹勢，可以通過人口調(diào)查厘清我國現(xiàn)階段人口生育基本情況，綜合分析其成因，尋找解決生育瓶頸的關(guān)鍵點和突破口。

（一）構(gòu)建生育友好型社會的人口現(xiàn)實情況

人口普查是有效了解人口家底最直接的方法，目前我國已經(jīng)完成第七次全國人口普查工作，通過統(tǒng)計分析相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)階段人口生育基本情況如下：

1.勞動力資源仍然豐富，少子化和老齡化兩種態(tài)勢并存。國家統(tǒng)計局依據(jù)年齡階段將我國人口分組為0～14歲、15～64歲和65歲以上，分別對應(yīng)青少年人口、勞動力人口和老年人口。1982～2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：（1）我國人口總數(shù)始終保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，總數(shù)量已超14億。其中，自2017年開始，每年人口增長總數(shù)明顯下降，分別為：530萬、467萬和204萬，降幅明顯。（2）勞動力人口數(shù)量占比保持在65%左右。特別是在2000年后，勞動力人口所占比重突破70%，持續(xù)穩(wěn)定增長，至2010年達到峰值74.5%，總數(shù)接近10億人。而后穩(wěn)中有降，2020年已跌至68.6%，但勞動力人口總?cè)藬?shù)仍然超過9.5億人，顯示出我國勞動力資源依舊豐沛。（3）青少年人口比重持續(xù)降低。自2006年開始，青少年人口占比一直維持在20%以下，尤其是在2010～2019年，長期處于16%上下輕微波動，2020年這一焦灼頹勢得以扭轉(zhuǎn)，較前一年增長了1.1個百分點，達到17.9%，總體來看，少子化趨勢明顯。與此相反，老年人口占比持續(xù)增長，所占比重每增加1%，所需年限由9年縮短至2～3年，增長勢頭迅猛，老齡化速度加快。［6］

2.新生人口數(shù)量及人口增長“斷崖式”下跌，總和生育率持續(xù)走低。根據(jù)1978～2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，［6］改革開放以來，我國人口出生率和自然增長率狀態(tài)基本一致，下降趨勢顯著。特別需要指出的是，2012～2016年，受國家政策調(diào)整影響，新生人口出生率出現(xiàn)短暫間隔的顯著上升，2012年、2014年和2016年分別較前一年增長了1.3‰、0.8‰和1.58‰，并且出生率均保持在13‰以上（除2015年）。截至2020年，新生人口出生率下降至8.52‰，首次跌破10‰，人口自然增長率跌至1.45‰，婦女總和生育率為1.3，達到歷史最低水平，跌至國際學(xué)術(shù)界界定的極低生育率水平。［7］聯(lián)合國人口司發(fā)布的《世界人口展望2019》報告明確指出，2015～2020年全球平均總和生育率為2.47，［8］2019年發(fā)達國家瑞典、挪威、芬蘭、日本的婦女總和生育率分別為1.70、1.53、1.35和1.36，而我國第七次人口普查數(shù)據(jù)均低于這些國家，［9］低生育率形勢極其嚴(yán)峻。

3.家庭形態(tài)規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)簡單化、類型多樣化發(fā)展趨勢明顯。從我國歷次人口普查情況來看，中國家庭的形態(tài)特征已經(jīng)發(fā)生改變。［6］首先，平均家庭人口數(shù)量減少，從第四次到第七次人口普查，家庭規(guī)模平均每戶分別是3.96人、3.44人、3.10人和2.62人，下降幅度逐步增大。在國家實施“單獨二孩”“全面二孩”政策的影響下，2015年、2016年有小幅回升，但是總體下降趨勢沒有改變，家庭規(guī)模小型化特征明顯。其次，家庭結(jié)構(gòu)日趨簡單。第五次人口普查結(jié)果顯示，一代戶比重為21%，二代戶比重為59.3%，三代戶比重穩(wěn)定在18%左右。［10］2020年第七次人口普查結(jié)果顯示，家庭戶中一代戶比重上升至49.50%，二代戶比重下降到36.72%，三代戶比重也降至13.25%。二代戶、三代戶比例大幅降低，一代戶比例顯著上升，表明家庭結(jié)構(gòu)日趨簡單，現(xiàn)代家庭更趨于夫婦一代人結(jié)構(gòu)形式。第三，從家庭規(guī)模及家庭的戶數(shù)角度綜合研判，目前我國出現(xiàn)了不少“空巢家庭”“隔代家庭”“單身家庭”“兩地分隔家庭”等，家庭類型多元化發(fā)展是值得關(guān)注的一種現(xiàn)象。［10］

4.女性生育意愿持續(xù)低迷，育齡婦女規(guī)模見頂下滑。當(dāng)代適齡女性生育狀況表現(xiàn)為：（1）適齡女性生育意愿態(tài)勢持續(xù)疲軟。當(dāng)前，西方國家和日本、韓國的生育意愿均高于更替水平，而我國女性的生育意愿則明顯低于更替水平，［7］包括平均意愿生育子女?dāng)?shù)、理想生育子女?dāng)?shù)和打算生育子女?dāng)?shù)。同時，我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村女性、流動與非流動女性的生育意愿體現(xiàn)出日益趨同的下降態(tài)勢。（2）育齡女性規(guī)模已經(jīng)見頂下滑。15～49歲育齡女性在2009年達到峰值3.80億人，其中，20～34歲生育旺盛期育齡女性在1996年達到1.78億人的峰值，2020年這兩個數(shù)據(jù)分別下降至3.42億人和1.5億人，并且下降趨勢仍將持續(xù)。［11］國家衛(wèi)健委指出，“十三五”規(guī)劃時期20～34歲生育旺盛期女性年均減少340萬人，2021年比2020年減少了473萬人，［12］適齡女性生育基數(shù)持續(xù)減縮。

5.人口生育成本高昂，遠(yuǎn)高于同期發(fā)達國家水平。根據(jù)梁建章等調(diào)查研究并撰寫完成的《中國生育成本報告（2022版）》，我們可以清晰看出，中國人口生育成本相當(dāng)昂貴。以2019年為例，全國居民的人均消費支出21 559元，其中城鎮(zhèn)居民人均消費支出28 063元，農(nóng)村居民人均消費支出13 328元。［6］調(diào)查報告指出，全國家庭0～17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為48.5萬元，而0至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本則平均高達62.7萬元。［11］換言之，按照2019年全國居民人均消費水平，養(yǎng)育孩子成年需要近23年的消費總積蓄，而大學(xué)本科畢業(yè)則需要花費更多。與世界發(fā)達國家相比，撫養(yǎng)子女到年滿18歲的花費成本相對于人均GDP的倍數(shù)，澳大利亞是2.08倍，法國是2.24倍，德國是3.64倍，美國是4.11倍，日本是4.26倍，我國則高達6.9倍，幾乎是全球最高。［11］人口生育成本是影響人口生育率最重要的因素之一，高昂的生育成本嚴(yán)重抑制了生育意愿和生育行為，直接結(jié)果就是人口增長減緩，進而深刻影響社會經(jīng)濟增長活力，增加社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，人民生活幸福指數(shù)下降等。

（二）構(gòu)建生育友好型社會的人口成因分析

現(xiàn)階段，我國勞動力人口數(shù)量基數(shù)仍然龐大，但是后勁匱乏，少子化和老齡化趨勢并存，家庭形態(tài)深刻變化，適齡婚育人群生育意愿萎靡不振，諸多內(nèi)外因素疊加增強了人口生育率持續(xù)低迷走勢，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來較大沖擊。剖析目前人口生育現(xiàn)狀形成的原因，大致可以從以下幾個方面窺見一斑：

1.從政策制度層面來看，國家政策的制定和貫徹執(zhí)行對生育活動具有相當(dāng)重要的調(diào)節(jié)控制作用。我國長期執(zhí)行的計劃生育政策和男女平等基本國策已經(jīng)深入人心，成為社會共識，外化于行。在政策實施初期，社會經(jīng)濟增長和人口質(zhì)量提高獲得了有利的發(fā)展空間，然而隨著政策持續(xù)和社會進一步發(fā)展，早期的計劃生育政策引起“少子化”“老齡化”等不利結(jié)果，基于人口形勢發(fā)展需要，國家適時調(diào)整出臺了“單獨二孩”“全面二孩”“實施三孩”等促進人口增長的新政策，這是新時代計劃生育政策內(nèi)涵不斷豐富的生動體現(xiàn)，彰顯國家政策強制性調(diào)節(jié)作用對我國人口生育增長的深遠(yuǎn)影響。

2.從社會發(fā)展層面來看，各項生活成本增加加重了生育顧慮，“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人口生育率下降。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和生活品質(zhì)的不斷提高，生育行為帶來一系列支出成本大大增加，結(jié)婚、生育、教育、養(yǎng)老等各個階段費用支出巨大，托育公共服務(wù)有待進一步健全，社會養(yǎng)老與公共醫(yī)療的負(fù)擔(dān)持續(xù)增長，當(dāng)代適齡育齡青年壓力增強，面對生育問題猶豫不決、望而卻步。日益加重的生活負(fù)擔(dān)也悄然改變了父輩們“傳宗接代”的傳統(tǒng)觀念，這也是人口生育率下降不可忽視的重要原因。

3.從個人自身發(fā)展層面來看，受教育程度不斷提高，個體發(fā)展需求發(fā)生深刻變化。一方面，婚育觀念更為理性，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的良好經(jīng)濟狀況，家庭和工作無法兼顧，導(dǎo)致選擇不婚或者丁克家庭的年輕人數(shù)量迅速增長。尊重女性生育權(quán)利成為社會共識，既反映出社會文明的進步，也凸顯生育意愿下降的隱憂。另一方面，女性個體發(fā)展意識增強，勞動參與率高，女性結(jié)婚和生育的機會成本增加，同時更注重享受高品質(zhì)生活和提供更優(yōu)良的養(yǎng)育條件，導(dǎo)致生育意愿減弱。加之自身受教育程度的提高和受教育時間的延長，使得初婚年齡普遍推遲，進一步抑制了生育意愿，這是生育率持續(xù)走低的又一重要原因。

4.從危機突發(fā)層面來看，新冠疫情深刻改變了整個世界，引發(fā)了諸多不確定性和風(fēng)險，直接或者間接對生育行為產(chǎn)生一定影響。疫情危害身體健康，是否對身體產(chǎn)生其他后遺癥狀或引起生育困難，有待繼續(xù)觀察，由此產(chǎn)生的心理陰影也讓人心生恐懼。同時，疫情使得人們直接減少或者完全失去經(jīng)濟來源，導(dǎo)致生育問題成為非必選項，疫情防控期間的母嬰健康難免存在隱憂，直接影響了生育行為。同時，疫情帶來的對未來生活的不確定性和不安全感也讓人無所適從，降低了人們的生育意愿。

三、構(gòu)建生育友好型社會的若干建議

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的最活躍因素和動力所在。正視我國現(xiàn)階段人口生育的困境與挑戰(zhàn)，努力構(gòu)建生育友好型社會，逐步扭轉(zhuǎn)低生育率的現(xiàn)實尷尬，提振人口生育意愿，實現(xiàn)人口的可持續(xù)增長目標(biāo)，可以考慮從以下幾方面發(fā)力：

（一）貫徹新發(fā)展理念，堅持推動經(jīng)濟發(fā)展這條主線。

“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！保?3］建設(shè)生育友好型社會，“必須從根本宗旨把握新發(fā)展理念，從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念，從憂患意識把握新發(fā)展理念?！保?4］第一，堅持人民至上的宗旨，積極適時調(diào)整生育政策。人類生育繁衍和社會永續(xù)發(fā)展是生育友好型社會的本質(zhì)要求。完整把握、準(zhǔn)確理解、全面貫徹新發(fā)展理念，解決好人民群眾對更高質(zhì)量生活的追求，做好生育支持體系建設(shè)和政策銜接，統(tǒng)籌推動社會經(jīng)濟發(fā)展和促進個人全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)中國人口均衡發(fā)展的總目標(biāo)。第二，堅持問題導(dǎo)向，聚焦人口生育瓶頸。目前我國出生人口規(guī)模收窄，生育意愿持續(xù)走低，人口老齡化進程加快，人口生態(tài)失衡風(fēng)險日益突出，這是我們構(gòu)建生育友好型社會亟待解決的問題。貫徹新發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，從新發(fā)展階段的特點出發(fā)，突出“優(yōu)化生育政策，提高生育政策包容性”，積極應(yīng)對人口風(fēng)險，聚焦人口生育當(dāng)中“不敢生、不能生”等痛點問題，多措并舉，加強優(yōu)化生育水平，實現(xiàn)人口生育高質(zhì)量發(fā)展。第三，堅持系統(tǒng)觀念，把握好人口發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。人口生育問題是綜合政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的復(fù)雜問題。中國人口基數(shù)大，勞動力尚且充足，但是“一老一少”群體發(fā)展趨勢相悖，對“幼有所養(yǎng)，老有所依”的遠(yuǎn)景目標(biāo)產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)型人口政策，努力化解人口低生育率危險。著力構(gòu)建生育友好型社會，促進人口與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，確保全體人民在共建共享發(fā)展中增強獲得感和安全感，提升幸福感。

（二）倡導(dǎo)新型婚育文化，推動實現(xiàn)新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)。

2021年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口均衡增長的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化?！迸嘤滦突橛幕P(guān)乎社會發(fā)展和民生福祉，意義重大深遠(yuǎn)。第一，尊重和理解生育的社會價值。生育不僅是人類個體的后代子孫延續(xù)，更是社會發(fā)展的根本和基石。當(dāng)今社會，從經(jīng)濟發(fā)展要素角度看，女性生育在一定程度上為社會提供公共產(chǎn)品，她承擔(dān)了屬于個人的私人成本，創(chuàng)造了正外部性。［13］認(rèn)識并尊重女性作為生育主體的付出，給予肯定和補償，共同承擔(dān)養(yǎng)育義務(wù)和責(zé)任，這是生育社會價值的基本意蘊。第二，堅持以馬克思主義家庭觀為指導(dǎo)，吸收和挖掘中國傳統(tǒng)文化和婚育文明中的有益成分，賦予更加深沉和豐富的時代內(nèi)涵，樹立文明和諧、積極向上向善，強調(diào)尊重婚姻、尊重生育、尊重家庭的新型婚育觀。運用和借鑒各類新媒體形式與手段，傳播文明、科學(xué)、先進的婚育思想，推進新時代婚育思想植根于家庭建設(shè)之中。第三，推動移風(fēng)易俗，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。我國婚俗文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是鄉(xiāng)土情懷的直接體現(xiàn)，“優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村精氣神，增強農(nóng)民凝聚力，孕育社會好風(fēng)尚?！保?3］面對不良風(fēng)氣盛行，“要旗幟鮮明反對天價彩禮”、反對大操大辦等突出問題，以文明婚俗滋養(yǎng)新時代婚育觀，反對婚姻物質(zhì)化，切實減輕婚育成本與壓力，引領(lǐng)樹立文明新風(fēng)。

（三）建立系統(tǒng)的生育支持政策體系，扎實落實降低生育成本的目標(biāo)。

生育友好型社會的制度建設(shè)需要從主體責(zé)任、關(guān)注視角和系統(tǒng)政策三個方面共同推進，實現(xiàn)生育成本切實降低，提振人口生育信心。第一，建立多元主體共同分擔(dān)機制，有效調(diào)動各方力量共同參與協(xié)作。經(jīng)濟社會將孩子看作是某種程度上的“社會公共產(chǎn)品”，那么他理應(yīng)獲得與其他社會公共產(chǎn)品在社會運轉(zhuǎn)中的同等“待遇”，因此，分清各個主體的責(zé)任義務(wù)，充分調(diào)動一切積極因素，建立國家主體責(zé)任、企業(yè)分擔(dān)責(zé)任、家庭成員共擔(dān)責(zé)任的多元主體分擔(dān)機制，通過國家稅收優(yōu)惠減免和現(xiàn)金補貼等手段提供經(jīng)濟支持；企業(yè)承擔(dān)提供生育友好的工作環(huán)境，給予經(jīng)濟和環(huán)境支持；家庭成員共同承擔(dān)生育撫養(yǎng)職責(zé)，多方共同努力協(xié)作，實現(xiàn)人口生育的社會化發(fā)展，使人口生產(chǎn)與社會生產(chǎn)互為促進，良性循環(huán)。第二，注重女性視角和女性關(guān)照融入生育支持政策的制定?！稕Q定》中明確指出將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，這是稅收制度在生育支持政策中的具體體現(xiàn)。女性作為生育哺育的重要主體，在生育養(yǎng)育過程中，有可能因各種因素考量選擇放棄工作，而沒有收入來源的女性無法將養(yǎng)育成本轉(zhuǎn)化為個人所得稅獲得減免。稅收政策可將這部分女性養(yǎng)育成本通過其配偶獲得相應(yīng)個人所得稅減免，則可減輕女性乃至整個家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。第三，建立和完善生育支持政策配套制度，形成系統(tǒng)的生育支持政策體系?！吨袊杀緢蟾妫?022版）》從資金支持、普惠托育服務(wù)、性別平等假期、國際勞工引進、辦公模式多樣化、單身女性生育權(quán)保障、輔助生育技術(shù)運用、教育改革等9個方面做出了詳盡闡述與深入探討。構(gòu)建生育友好型社會應(yīng)以系統(tǒng)性思維建立中國特色的生育支持政策體系，包括社會經(jīng)濟文化等多因素全覆蓋、成長周期全覆蓋和孩次全覆蓋的綜合型生育支持政策，［15］疏通人口生育各環(huán)節(jié)的瓶頸，釋放生育壓力和潛能，提供優(yōu)良的生育社會環(huán)境和健全的政策保障。

（四）重視家庭發(fā)展，促進育齡女性有效平衡家庭建設(shè)和事業(yè)追求。

家庭結(jié)構(gòu)的顯著變化引起家庭功能日漸弱化和接續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)，構(gòu)建生育友好型社會應(yīng)注重提升家庭發(fā)展能力，實現(xiàn)社會永續(xù)發(fā)展。第一，在頂層制度設(shè)計和政策制定中凸顯家庭概念與家庭支持導(dǎo)向。以家庭作為公共政策的基本單元和基礎(chǔ)單位，事關(guān)民生保障、醫(yī)療保險、住房教育、養(yǎng)老照顧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、稅收繳納等各個領(lǐng)域，將家庭優(yōu)先作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)予以考察，體現(xiàn)傾斜家庭成員團聚與保護家庭完整的目標(biāo)。例如，在制定城鎮(zhèn)化制度及住房改革方面，保障務(wù)工人員與家人和子女團聚，在租房供給方面給予一定照顧和幫扶，解決其后顧之憂，實現(xiàn)勞動力供給和人口再生產(chǎn)的“雙贏”。同時，創(chuàng)新推動數(shù)字化家庭發(fā)展，依托數(shù)字家庭基礎(chǔ)平臺建設(shè)，有效進行信息資源共享，為家庭發(fā)展視角的政策制定提供詳盡動態(tài)數(shù)據(jù)與高效分析，實現(xiàn)家庭功能數(shù)字化發(fā)展，提升家庭效能。第二，建設(shè)性別平等的現(xiàn)代家庭關(guān)系和弘揚新時代先進家庭文化。突破傳統(tǒng)“男主外女主內(nèi)”的社會分工模式，建立平等溝通、相互尊重、共擔(dān)家庭責(zé)任的全新關(guān)系，增進家庭內(nèi)部性別平等觀念，實現(xiàn)家庭各成員平等發(fā)展，尊重和保障育齡女性的就業(yè)權(quán)益，維護女性享有平等的就業(yè)、收入、福利等合法權(quán)益，幫助育齡女性平衡家庭照料與事業(yè)發(fā)展，增強家庭凝聚力。重視“尊老愛幼、妻賢夫安，母慈子孝、兄友弟恭等中華民族傳統(tǒng)家庭美德”，推動形成向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。

站在人口發(fā)展轉(zhuǎn)型的十字路口，面對不容樂觀的人口形勢和現(xiàn)實處境，我們應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以積極樂觀的精神和謹(jǐn)慎務(wù)實的態(tài)度，扎實推進生育政策改革和人口理念更新，密織制度保障之網(wǎng)，為構(gòu)建生育友好型社會夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)人口的可持續(xù)性發(fā)展和均衡發(fā)展。