孟 梅 淮北市市政工程管理處

引言

城鎮(zhèn)化素質(zhì)提升，市政項(xiàng)目數(shù)量增多，且規(guī)模擴(kuò)大，如何控制項(xiàng)目成本已成為工程的主要研究目標(biāo)，預(yù)算管理受到項(xiàng)目相關(guān)人員的重視。因此市政項(xiàng)目預(yù)算管理人員需關(guān)注國家會(huì)計(jì)制度變化，分析制度變化對(duì)預(yù)算管理工作的影響，根據(jù)市政項(xiàng)目的預(yù)算管理需要，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，控制市政項(xiàng)目建設(shè)成本，提高資金利用率。

一、新《政府會(huì)計(jì)制度》預(yù)算管理

(一)核算項(xiàng)目增加

新《政府會(huì)計(jì)制度》中，預(yù)算管理需核算的項(xiàng)目增加，對(duì)市政項(xiàng)目預(yù)算管理工作內(nèi)容產(chǎn)生影響，相較于傳統(tǒng)預(yù)算管理制度，新《政府會(huì)計(jì)制度》中無形資產(chǎn)攤銷、固定資產(chǎn)折舊核算項(xiàng)目發(fā)生變化，核算中考慮攤銷與折舊對(duì)固定資產(chǎn)量的影響，得出更準(zhǔn)確的計(jì)算結(jié)果。這種核算方式可準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)的資產(chǎn)總量，評(píng)估結(jié)果參考價(jià)值提升，有助于預(yù)算管理人員在項(xiàng)目施工過程中控制成本，并形成更詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，不僅提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量，還可優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作開展效果。新《政府會(huì)計(jì)制度》的適用范圍擴(kuò)大，為行政成本核算工作開展提供依據(jù)，預(yù)算管理工作開展可獲取的數(shù)據(jù)信息增多，以便預(yù)算管理人員對(duì)項(xiàng)目有更清晰的認(rèn)知，按照項(xiàng)目控制需要確定預(yù)算管理內(nèi)容，合理調(diào)配可用資金。

(二)明確公共基礎(chǔ)設(shè)施與政府儲(chǔ)備物資準(zhǔn)則

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中，公共基礎(chǔ)設(shè)施與政府儲(chǔ)備物資未納入預(yù)算管理范疇，這種制度下開展預(yù)算管理工作無法得出準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)果，而新《政府會(huì)計(jì)制度》中對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施與政府儲(chǔ)備物資的核算方法作出明確的規(guī)定，確保市政項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確了解自身財(cái)務(wù)狀況，科學(xué)調(diào)整預(yù)算管理模式。首先，該制度中明確規(guī)定公共基礎(chǔ)設(shè)施與政府儲(chǔ)備物資的類別，并按照功能將其劃分為交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施等。其次，規(guī)定公共基礎(chǔ)設(shè)施與政府儲(chǔ)備物資的核算依據(jù)，深入分析公共基礎(chǔ)設(shè)施與政府儲(chǔ)備物資的特性，按照制度選擇最合適的核算方法。最后，公共基礎(chǔ)設(shè)施與政府儲(chǔ)備物資的記賬主體確認(rèn)原則為管理維護(hù)人員，以免核算中出現(xiàn)成本重復(fù)計(jì)算的問題，影響預(yù)算管理工作的開展[1]。

(三)增加會(huì)計(jì)科目

為解決傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中成本核算存在的問題，新《政府會(huì)計(jì)制度》中增加資產(chǎn)資金與代償債凈資產(chǎn)兩項(xiàng)會(huì)計(jì)科目，有效避免收付實(shí)現(xiàn)制落實(shí)造成的成本增加，提升預(yù)算管理結(jié)果的準(zhǔn)確性。新《政府會(huì)計(jì)制度》中重視非貨幣資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中的占比，核算企業(yè)各類應(yīng)付賬款時(shí)，扣除凈資產(chǎn)后再進(jìn)行核算，以便核算人員快速且高質(zhì)量完成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余工作，提高預(yù)算管理工作效率。市政項(xiàng)目預(yù)算管理人員也需重視這兩項(xiàng)科目的核算，確保主管部門準(zhǔn)確了解企業(yè)擁有的資產(chǎn)，保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)，以免項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，合理控制項(xiàng)目成本，保證企業(yè)支出的資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)。

二、市政項(xiàng)目預(yù)算管理作用

第一，提升市政項(xiàng)目造價(jià)的科學(xué)性，預(yù)算管理工作完成于項(xiàng)目開始前，也是項(xiàng)目造價(jià)控制工作的重要環(huán)節(jié)，按照預(yù)算為項(xiàng)目建設(shè)提供資金，督促市政項(xiàng)目相關(guān)人員嚴(yán)格按照計(jì)劃應(yīng)用資金，提高工程項(xiàng)目資金的利用率。第二，優(yōu)化市政項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)圖，計(jì)算項(xiàng)目的工程量，按照項(xiàng)目造價(jià)成本控制需要，協(xié)助設(shè)計(jì)人員調(diào)整設(shè)計(jì)方案，提升設(shè)計(jì)方案的合理性，保證市政項(xiàng)目建設(shè)可順利完成。第三，市政項(xiàng)目建設(shè)涉及內(nèi)容較多，預(yù)算管理對(duì)各環(huán)節(jié)的工程量、人力等分別計(jì)算，得出完成各個(gè)環(huán)節(jié)施工應(yīng)投入的資金，各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人結(jié)合預(yù)算管理目標(biāo)制定的施工方案合理性更強(qiáng)，將市政項(xiàng)目成本控制在合理范圍內(nèi)。第四，市政項(xiàng)目屬公益性工程，建設(shè)完成后僅創(chuàng)造社會(huì)效益，加強(qiáng)預(yù)算管理可降低項(xiàng)目成本，在不影響建設(shè)質(zhì)量的條件下，控制項(xiàng)目的造價(jià)，保證參與項(xiàng)目施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第五，保證項(xiàng)目分配的合理性，針對(duì)各環(huán)節(jié)的施工需要科學(xué)分配資金，明確不同環(huán)節(jié)的成本管理責(zé)任人[2]。

三、新《政府會(huì)計(jì)制度》下加強(qiáng)市政項(xiàng)目預(yù)算管理措施

(一)預(yù)算編制

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，即擬定、確定與執(zhí)行收支計(jì)劃的過程，新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，為加強(qiáng)市政項(xiàng)目預(yù)算管理質(zhì)量，項(xiàng)目預(yù)算管理人員需重視預(yù)算編制工作的開展，明確市政項(xiàng)目預(yù)算管理的內(nèi)容。市政項(xiàng)目參與企業(yè)在完成預(yù)算編制工作時(shí)，需充分考慮市場對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響，包括材料市場價(jià)、管理機(jī)制等，識(shí)別市政項(xiàng)目建設(shè)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的沖擊，綜合考慮多種因素后確定造價(jià)。與此同時(shí)，參與建設(shè)的企業(yè)還要總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，分析待建市政項(xiàng)目與建成項(xiàng)目的差異，調(diào)整市政項(xiàng)目的預(yù)算方法，提升預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，凸顯市政項(xiàng)目預(yù)算管理的重要性。

市政項(xiàng)目預(yù)算管理中，預(yù)算編制的工作內(nèi)容包括以下幾方面。第一，完成市政項(xiàng)目建設(shè)需花費(fèi)的人力成本，調(diào)查人力市場的薪資待遇，結(jié)合市政項(xiàng)目建設(shè)的工程量，合理確定參與施工的人數(shù)，計(jì)算完成項(xiàng)目施工需花費(fèi)的人力資源成本。第二，施工材料成本預(yù)算，材料成本在市政項(xiàng)目建設(shè)總成本中占比最大，為此預(yù)算管理人員需調(diào)查各材料的市場價(jià)，判斷完成項(xiàng)目建設(shè)需使用的材料總量，預(yù)估項(xiàng)目建設(shè)中購買材料花費(fèi)的資金。第三，估算機(jī)械設(shè)備的購買、租賃與維護(hù)成本，確認(rèn)市政項(xiàng)目建設(shè)中使用設(shè)備的型號(hào)與數(shù)量，并分析設(shè)備運(yùn)行中可能出現(xiàn)的故障，估算市政項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)備成本。

(二)明確管理側(cè)重點(diǎn)

現(xiàn)階段市政項(xiàng)目規(guī)模大且數(shù)量多，參與項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)數(shù)量增多，且各企業(yè)發(fā)展水平存在差異，在市政項(xiàng)目預(yù)算管理工作中，需設(shè)置不同的預(yù)算管理目標(biāo)，并結(jié)合企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確預(yù)算管工作的重點(diǎn)，體現(xiàn)預(yù)算管理工作的價(jià)值。新《政府會(huì)計(jì)制度》為預(yù)算管理建立完善的工作體系，企業(yè)可結(jié)合自身發(fā)展需要優(yōu)化預(yù)算管理模式，落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理人員的工作理念，將先進(jìn)的管理思想用于工作開展，適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)置管理側(cè)重點(diǎn)，降低企業(yè)參與市政項(xiàng)目建設(shè)投入的成本[3]。

企業(yè)的發(fā)展分為投入期、成長期、成熟期與衰退期，各階段開展預(yù)算管理工作的側(cè)重點(diǎn)各有不同，因此企業(yè)在參與市政項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需結(jié)合發(fā)展需要，調(diào)整工作重點(diǎn)。第一，投入期的企業(yè)需尤其重視資本預(yù)算，掌握企業(yè)擁有的全部資產(chǎn)，判斷項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果的可行性。第二，成長期企業(yè)已取得一定成果，此時(shí)參與市政項(xiàng)目開展預(yù)算管理工作時(shí)，要將提升企業(yè)的收入作為工作重點(diǎn)，同時(shí)重視施工質(zhì)量的提升，擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響力。第三，成熟期企業(yè)運(yùn)營模式合理性強(qiáng)，此時(shí)企業(yè)開展預(yù)算管理工作要將成本控制作為重點(diǎn)，如市政項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際花費(fèi)超過預(yù)算，需盡快采取措施降低施工成本，達(dá)到成本控制目標(biāo)，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。第四，衰退期企業(yè)，預(yù)算管理工作以現(xiàn)金流、資產(chǎn)管理為主，提升企業(yè)擁有資產(chǎn)的質(zhì)量，將更多資金用于市政項(xiàng)目施工新技術(shù)研發(fā)。

(三)工程量計(jì)算

市政項(xiàng)目預(yù)算管理工作中，工程量計(jì)算是極為重要的環(huán)節(jié)，計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性直接決定預(yù)算管理工作效果，新《政府會(huì)計(jì)制度》落實(shí)后，項(xiàng)目相關(guān)人員更應(yīng)該重視工程量的計(jì)算，根據(jù)市政項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確工程量的計(jì)算思路。首先，收集與市政項(xiàng)目工程量計(jì)算有關(guān)的資料，包括文字資料與項(xiàng)目圖紙等，全面掌握市政項(xiàng)目相關(guān)信息，為工程量計(jì)算提供充足的數(shù)據(jù)支持。其次，了解市政項(xiàng)目的施工方案，并與相關(guān)人員保持聯(lián)系，深入理解施工方案中包含的內(nèi)容，對(duì)市政項(xiàng)目建設(shè)形成正確的認(rèn)知。最后，選擇合適的市政項(xiàng)目工程量計(jì)算工具，學(xué)習(xí)并掌握工具的應(yīng)用方式，完成項(xiàng)目工程量計(jì)算[4]。

為保證市政項(xiàng)目工程量計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，預(yù)算管理人員在計(jì)算工程量時(shí)需注意以下問題。第一，隱蔽工程的工程量計(jì)算，關(guān)注市政項(xiàng)目中容易被忽視的隱蔽工程，依據(jù)隱蔽工程的特點(diǎn)，合理選擇工程量的計(jì)算方式，保證市政項(xiàng)目工程量計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確。第二，借助先進(jìn)的工程量計(jì)算工具完成計(jì)算，替代人力處理項(xiàng)目相關(guān)信息，不僅可減輕預(yù)算管理人員的工作壓力，還能夠提升工程量計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，為高質(zhì)量預(yù)算管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。第三，積累市政項(xiàng)目工程量計(jì)算經(jīng)驗(yàn)，觀察市政項(xiàng)目中常見建設(shè)工程的工程量變化規(guī)律，降低后續(xù)市政項(xiàng)目中工程量的計(jì)算難度。

(四)完善預(yù)算評(píng)價(jià)體系

市政項(xiàng)目建設(shè)周期長，不確定性因素較多，預(yù)算管理難度大，建設(shè)中時(shí)常出現(xiàn)圖紙變更等問題，會(huì)增加市政項(xiàng)目的造價(jià)，為保證新《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)效果，工程預(yù)算管理人員需完善預(yù)算評(píng)價(jià)體系，參與到項(xiàng)目建設(shè)過程中，協(xié)助施工人員調(diào)整施工方案，減少不確定性因素對(duì)預(yù)算管理效果的影響。預(yù)算評(píng)價(jià)體系即結(jié)合市政項(xiàng)目施工各階段的實(shí)際情況，判斷預(yù)算管理方式的合理性，不斷調(diào)整預(yù)算管理方案，保證市政項(xiàng)目施工順利完成。

工程相關(guān)人員需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況建立預(yù)算評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)在市政項(xiàng)目建設(shè)中動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算管理方式，提高成本控制效果，預(yù)算評(píng)價(jià)體系構(gòu)建需注意以下內(nèi)容。第一，總結(jié)每季度預(yù)算管理工作的開展情況，分析市政項(xiàng)目建設(shè)各階段的支出特點(diǎn)，比對(duì)實(shí)際支出與預(yù)算之間的差距，分析出現(xiàn)差異的原因，輔助各部門調(diào)整資金利用方式。第二，建立預(yù)警機(jī)制，參與到市政項(xiàng)目施工各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督施工人員的經(jīng)費(fèi)使用情況，預(yù)判成本超支現(xiàn)象的出現(xiàn)，警戒施工人員并對(duì)施工方案做出調(diào)整，盡量控制市政項(xiàng)目的成本。第三，每隔一段時(shí)間檢驗(yàn)預(yù)算方案的合理性，依據(jù)市政項(xiàng)目施工實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整預(yù)算方案，消除外界因素對(duì)施工成本的影響，并將調(diào)整后的預(yù)算方案告知各個(gè)部門施工人員。

(五)重視施工階段預(yù)算管理

市政項(xiàng)目施工階段需重視預(yù)算管理工作的開展，嚴(yán)控施工各個(gè)環(huán)節(jié)支出的費(fèi)用，規(guī)范預(yù)算管理工作流程，并保證施工現(xiàn)場的安全性。預(yù)算管理人員需根據(jù)市政項(xiàng)目的施工需要，完善預(yù)算管理制度，明確各預(yù)算管理人員在施工環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，要求預(yù)算管理人員嚴(yán)格按照制度完成預(yù)算管理工作。預(yù)算管理制度落實(shí)過程中，預(yù)算管理人員也需重視施工現(xiàn)場的安全管理，避免施工過程中發(fā)生安全事故，不僅危害施工人員的人身安全，還會(huì)造成工期延誤，增加完成市政項(xiàng)目建設(shè)投入的成本[5]。

施工階段的預(yù)算管理工作開展需注意以下問題，保證預(yù)算管理工作發(fā)揮其應(yīng)有作用。第一，監(jiān)督項(xiàng)目施工工作的開展，確保施工人員按照施工圖開展工作，隨時(shí)與施工人員保持聯(lián)系，編制施工階段的報(bào)價(jià)文件。第二，加大施工人員績效考核力度，提高施工人員的工作積極性，在施工中認(rèn)真履行自身工作職責(zé)，以免施工人員工作出現(xiàn)疏漏造成成本增加。第三，如在施工過程中出現(xiàn)需變更施工方案問題時(shí)，整理相關(guān)資料向上級(jí)部門申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，審批通過后按照提交的報(bào)告調(diào)整預(yù)算管理方式，保證預(yù)算管理工作順利開展，實(shí)現(xiàn)市政項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。

(六)開發(fā)配套軟件

為提升市政項(xiàng)目預(yù)算管理效果，預(yù)算管理人員可將信息技術(shù)用于工作開展，考慮市政項(xiàng)目預(yù)算管理需要，開發(fā)適用于該項(xiàng)目預(yù)算管理的軟件，合理設(shè)計(jì)該軟件的功能結(jié)構(gòu)，使其具備協(xié)助預(yù)算管理人員完成工作的能力。配套軟件可作為預(yù)算管理人員的輔助工具，替代人力完成信息處理與分析工作，快速得出預(yù)算管理人員工作所需信息，降低預(yù)算管理工作難度，提高工作效率。

配套軟件的功能需滿足預(yù)算管理工作需要，并不斷將先進(jìn)信息技術(shù)用于軟件更新，豐富配套軟件的功能，在市政項(xiàng)目預(yù)算管理中發(fā)揮更重要的作用。第一，為配套軟件建立存儲(chǔ)功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)格式，按照預(yù)算管理工作開展需要優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)調(diào)取信息的速度，凸顯信息技術(shù)的信息處理優(yōu)勢(shì)，以便預(yù)算管理人員挖掘數(shù)據(jù)存儲(chǔ)價(jià)值。第二，優(yōu)化市政項(xiàng)目配套軟件的功能結(jié)構(gòu)，功能設(shè)計(jì)人員需與預(yù)算管理人員保持聯(lián)系，了解市政項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)際工作內(nèi)容，以滿足預(yù)算管理人員需求為目標(biāo)，完成配套軟件的功能設(shè)計(jì)，并保證配套軟件的可拓展性，適應(yīng)市政項(xiàng)目不斷變化的預(yù)算管理需求。

四、結(jié)語

綜上所述，市政項(xiàng)目預(yù)算管理模式創(chuàng)新具有較高的研究價(jià)值，縮減市政項(xiàng)目的施工成本，確保當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)情況可支持市政項(xiàng)目施工方案的施行。市政項(xiàng)目預(yù)算管理人員，要關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)預(yù)算管理理念與方法，落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》，實(shí)現(xiàn)控制市政項(xiàng)目施工成本的目標(biāo)，以免項(xiàng)目造價(jià)超出預(yù)算，并保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。■