陳星辰

摘 要：為解決分散式環(huán)境立法帶來的矛盾沖突，我國將環(huán)境法典納入立法工作計(jì)劃。但環(huán)境法典相對封閉、固化的特征與環(huán)境問題的特殊性、環(huán)境立法蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀之間的矛盾引發(fā)學(xué)界爭論，法典編纂應(yīng)具有前瞻性，因而需要充分考慮環(huán)境法典化阻卻環(huán)境法律發(fā)展的可能性，環(huán)境法典編纂于環(huán)境法存在立法的空白的時期，后期可能出現(xiàn)架空法典的解法典化現(xiàn)象，本文從環(huán)境法立法現(xiàn)狀、法典化的時代背景、環(huán)境問題自身的特殊性、以及超國家環(huán)境立法的角度，分析解法典化發(fā)生的可能性，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法典；解法典化；適度法典化

一、前言

在十二屆全國人大第五次會議期間，呂忠梅等30名代表提出：隨著環(huán)境立法的數(shù)量急劇增加，分散式的環(huán)境立法暴露出了矛盾、沖突、遺漏、滯后等問題，現(xiàn)行的環(huán)境法體系不足以應(yīng)對不斷增加的環(huán)境糾紛，而法典編纂所需要的條件已經(jīng)成熟，環(huán)境法典編纂應(yīng)當(dāng)納入十三屆全國人大立法計(jì)劃。2021年4月全國人大宣布啟動環(huán)境法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作，環(huán)境法法典化的研究又進(jìn)入了快速增長的時期。

環(huán)境法法典化視為解決我國環(huán)境不斷增加的環(huán)境糾紛、解決環(huán)境法律體系的內(nèi)部沖突的良方?？萍既招略庐惐囟〞?dǎo)致新的環(huán)境問題不斷暴露，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中，環(huán)境法的理論和立法也在蓬勃進(jìn)行。以法典化的形式將環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行固化是否對于環(huán)境法發(fā)展起到制約作用，不斷暴露的新問題以及應(yīng)運(yùn)而生的單行法、特別法是否會導(dǎo)致解法典化現(xiàn)象，這些法典化造成的負(fù)面影響的可能性值得思考并作出提前預(yù)防、紓解。

二、法典化與解法典化

（一）法典化的概述

法典化是指在既定管轄范圍內(nèi)，同類或者同一法律部門加以研究審查，根據(jù)統(tǒng)一化、體系化的要求對其修改、補(bǔ)充、進(jìn)而形成一部系統(tǒng)的、完整的、具有內(nèi)在邏輯性法典的立法過程。在我國環(huán)境法經(jīng)歷了四十年的長足發(fā)展之后，單行法之間的交叉重疊，沖突矛盾問題也越發(fā)嚴(yán)重，我國環(huán)境法治陷入環(huán)境立法越多問題越發(fā)嚴(yán)峻的困境。為了消除不同時期、不同部門因立法理念、目的等差異而導(dǎo)致的內(nèi)容上的沖突與重疊，使環(huán)境法達(dá)到確定性、一致性、統(tǒng)一性的目標(biāo)，確保在適用法律時更容易、更方便的查找和援引，改變環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的現(xiàn)象，形成職責(zé)明確、邊界清晰的執(zhí)法體制，也使得環(huán)境法更集中、更系統(tǒng)、更容易地被公眾了解、掌握和遵守，我國將環(huán)境法典的編纂工作納入中國的立法工作計(jì)劃。

（二）解法典化的概述

解法典化一詞的概念最早是由塔利諾·伊爾蒂在《解法典的時代》中提出，他指出了為滿足社會治理的需要而在已有法典的基礎(chǔ)上，大量制定的異質(zhì)于法典所確立的一般規(guī)則、價值理念的特別法，形成了與法典相對獨(dú)立的微系統(tǒng)，會導(dǎo)致掏空法典的危險。

本文認(rèn)為，非法典化立場說明了解法典化的成因，其論點(diǎn)預(yù)言了解法典化的現(xiàn)象的必然性，它說明了法典的編纂的歷史條件性的，只有在該部門法律已經(jīng)得到長足發(fā)展，法律已經(jīng)進(jìn)入相對穩(wěn)定的狀態(tài)，法學(xué)理論與法律現(xiàn)象已經(jīng)得到深入研究，法典編纂才可謂時機(jī)成熟。

（三）解法典化的發(fā)生原因

解法典化的發(fā)生，嚴(yán)格來說，只要法典喪失了其在該法律部門的唯一的、真正的法源地位，就會發(fā)生解法典化。梅里曼在說明解法典化的發(fā)生原因，特別立法與傳統(tǒng)法典的基本思想或出現(xiàn)不契合的狀況，在適用方面，這些特別法不僅僅是法典的補(bǔ)充，常與法典并駕齊驅(qū)，從而確立了于傳統(tǒng)法典競爭的地位。但并非所有存在于法典之外的法律都是解法典意義上的特別法，由有學(xué)者對其分類進(jìn)一步作出細(xì)化，按照調(diào)整內(nèi)容是否已經(jīng)由法典調(diào)整，將其分為解法典化意義上的特別法和法典之外唯一、排他的法律。

除了特別立法之外，判例法國家的法官造法的成長也是解法典化的另一主要形式。憲政主義和超國家立法的也是解法典化的成因。憲政主義對于解法典化的影響是通過判定法典內(nèi)容的、立法程序的合憲性，決定法典內(nèi)容的效力問題。超國家立法的發(fā)展也是對于解法典化的影響近來也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。國際條約、國際協(xié)定、國際慣例等國際環(huán)境大的發(fā)展，將排除國內(nèi)現(xiàn)有的與之不適應(yīng)的環(huán)境立法，對環(huán)境法典具有重要影響。

三、解法典化的風(fēng)險分析

（一）環(huán)境法的持續(xù)發(fā)展

法典的內(nèi)容是解法典化發(fā)生的重要影響因素，而法典的編纂是對現(xiàn)行法律體系在更高層次上進(jìn)行重述、重新整理與更新的體系化過程，因而對于環(huán)境法現(xiàn)狀的分析是對環(huán)境法典解法典化的危險分析的重要視角。如果在立法尚不完備之際草草推出，雖然法典對環(huán)境保護(hù)的工作可以起到提綱挈領(lǐng)的作用，但是無力改變環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律體系混亂的問題，更是由于法典的封閉、固化阻礙該部門法律體系的發(fā)展。

1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布以來，我國的環(huán)境立法進(jìn)入快速發(fā)展階段，截至2021年底，中國的環(huán)境法在環(huán)境法體系化、法律制度建設(shè)、地方環(huán)境立法都有長足發(fā)展。已經(jīng)制定了35部環(huán)境法律，經(jīng)歷過72次修訂、校正。環(huán)境保護(hù)基本領(lǐng)域、污染防治制度、自然資源利用制度和生態(tài)保護(hù)制度都已有法律規(guī)定，環(huán)境法律體系的基本框架已經(jīng)建立，但是仍有存在諸多立法不足。地方立法中，各地已經(jīng)形成了龐大的地方性環(huán)境法規(guī)2000余件，近年來增長速度逐步回落，可以說進(jìn)入了相對穩(wěn)定的階段。由此看來一方面我國的環(huán)境法律表現(xiàn)出相對穩(wěn)定性，另一方面從形式上來看，環(huán)境立法的范圍仍處于不斷擴(kuò)展的過程中，環(huán)境法律的內(nèi)容仍處于不斷的豐富與細(xì)化的過程。這就有可能導(dǎo)致在環(huán)境法典編纂完成之后，特別法的不斷出現(xiàn)導(dǎo)致對法典的架空。

（二）解法典化趨勢與非法典化思潮

梅利曼在《大陸法系》一書中曾明確表示，大陸法系向“非法典化”、“憲法化”及“聯(lián)邦化”的方向演進(jìn)趨勢已成定局，解法典化現(xiàn)象在不同國家的不同法律領(lǐng)域之中蔓延，尤其在私法領(lǐng)域中，解法典化現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為明顯。

21世紀(jì)以來，科技的發(fā)展也影響著法典化的觀念。曾經(jīng)法典化的目的之一體系化的法典形式可以帶來查找和適用的便捷。但是在大數(shù)據(jù)時代，各部門法律法規(guī)的電子數(shù)據(jù)庫可以發(fā)揮曾經(jīng)法典的作用，成為了法律法規(guī)新的載體，其便捷性和體系性大大提升，法律法規(guī)匯編也可以提升法律部門體系性、發(fā)揮法典的作用，法典化的必要性再次被集中探討，非法典化的思潮也隨之再度發(fā)展。

（三）超國家立法的發(fā)展

如今各國的法律體系都一定程度呈現(xiàn)出開放、融合、趨同的特點(diǎn)，加之環(huán)境問題一直是公認(rèn)的全球性問題，因此環(huán)境法必然表現(xiàn)出國際化、趨同化，因此國際的環(huán)境法體系必定對國內(nèi)的環(huán)境法律體系具有深遠(yuǎn)影響。但是縱觀國際環(huán)境法律秩序，國際環(huán)境法律體系仍存在著巨大的發(fā)展空間。國際環(huán)境法自誕生以來就開始了高速發(fā)展，但是環(huán)境糾紛仍伴隨著社會發(fā)展不斷產(chǎn)生，諸多問題找事了國際環(huán)境法仍有巨大的發(fā)展空間：國際環(huán)境組織機(jī)構(gòu)不健全，國際環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、管理、激勵和制裁機(jī)制也未形成。從具體內(nèi)容上來看，國際環(huán)境法海巡在很多亟待解決的問題，例如水資源、氣候變化、有害廢棄物及危險物質(zhì)管理、森林生態(tài)環(huán)境等方面。

且如今環(huán)球環(huán)境意識不斷高漲，新型外交——環(huán)境外交的爭奪新世界主導(dǎo)權(quán)不斷進(jìn)行，目前的國際環(huán)境法遠(yuǎn)不能滿足國家間外交需要，未來國內(nèi)環(huán)境法也將順應(yīng)國際環(huán)境法的發(fā)展而變動。

（四）社會發(fā)展背景

隨著立法水平的不斷提高，滿足社會不斷發(fā)展的需要，在原有的立法基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，在新問題暴露后重新界定法律的調(diào)整領(lǐng)域，或者制定特別法對原有模糊的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，都是法律發(fā)展的必然，建立在時間、空間概念上均長久普遍適用的法典是不現(xiàn)實(shí)的，因此新的特別法的出現(xiàn)所帶來的解法典化現(xiàn)象具有必然性。

我國環(huán)境法典化的編纂于全面建成小康社會的第一個奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后到國家邁向第二個一百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展階段，在過渡期后社會發(fā)展將全面轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也必然對環(huán)境領(lǐng)域建設(shè)提出新的要求，設(shè)置新的標(biāo)準(zhǔn)，未來環(huán)境法也必將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適應(yīng)新價值理念，擴(kuò)大調(diào)整領(lǐng)域，創(chuàng)新調(diào)整方法，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。

在新的時代背景下，習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想中的法治思想對環(huán)境法未來的發(fā)展方向具有重要的指引作用。習(xí)近平總書記提出，生態(tài)文明和法治的關(guān)系方面要把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化的軌道；生態(tài)法治理念層面強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在法的制定層面建立完善的生態(tài)文明法律體系；在法的實(shí)施層面強(qiáng)化制度執(zhí)行。

新的價值理念必定會與過去環(huán)境法的價值表現(xiàn)出不融洽的特點(diǎn)，環(huán)境法的理念和制度會依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體布局不斷變革，即使在環(huán)境法典的編纂表現(xiàn)出一定的前瞻性，隨著社會發(fā)展的不斷推進(jìn)，新價值理念或會引起環(huán)境法典的解法典化。

四、解法典化的預(yù)防及紓解路徑

（一）適度法典化

法典修改的開放性、靈活性決定了其修改的難以難易程度，因而編纂一部怎樣的法典，以及法典修訂、校正的難易程度都決定著解法典化的程度。目前學(xué)界認(rèn)為最適合中國的土壤的是適度法典化的法典模式。

域外的法典編纂實(shí)踐中，主要采取的是形式法典化和實(shí)質(zhì)法典化的方案。形式法典化是按照字母順序的方式將涉及的主題進(jìn)行簡單的排列組合，例如《法國環(huán)境法典》。形式法典化類似于一部法律匯編，沒有針對其內(nèi)容進(jìn)行邏輯的、規(guī)范的整合，顯然不能夠解決我國環(huán)境法內(nèi)部矛盾沖突的問題。實(shí)質(zhì)法典化按照邏輯順序，用科學(xué)的方法對現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行甄別、篩選、審查和整合目的是一勞永逸的編纂出一個理想的完美的法典，不再需要特別單行法律文本進(jìn)行補(bǔ)充，例如《德國環(huán)境法典（草案）》，就是這種完美主義的法典的編纂模式。顯然過于理想化，這也使得從1987年開始、歷經(jīng)多次修改的《德國環(huán)境法典》仍然是草案。在我國，新的環(huán)境問題不斷產(chǎn)生，環(huán)境法律體系在穩(wěn)定中依然在不斷發(fā)展，一勞永逸的環(huán)境法典編纂模式顯然沒有實(shí)現(xiàn)的可能性、也不利于環(huán)境法體系的發(fā)展。

基于以上考慮，我國應(yīng)傾向于適度法典化的模式，不再一味追求設(shè)想完美且不朽的法典，以靈活、實(shí)用相對穩(wěn)定取代完美、僵化，為促進(jìn)環(huán)境治理建立一個全面、動態(tài)、具體、協(xié)調(diào)的法律體系。通過環(huán)境法典的編纂，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境法“二次調(diào)整”，使得環(huán)境法典編纂成為促進(jìn)國家環(huán)境治理體系變革的重要方式。

（二）堅(jiān)持導(dǎo)向型憲法環(huán)境基本國策

2018年《憲法》修正案將生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，使得部門法憲法話，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范體系實(shí)現(xiàn)了政治規(guī)范、法律規(guī)范、憲法規(guī)范的“三位一體”的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范體系?！靶掳l(fā)展理念”、“生態(tài)文明”和“和諧美麗”的導(dǎo)向型憲法環(huán)境基本國策的價值構(gòu)造，融貫法典的編纂，能夠促進(jìn)環(huán)境法典的體系和價值的一致性，而且能夠協(xié)調(diào)“適度法典化”規(guī)范拘束力和開放性結(jié)構(gòu)之間的矛盾，對“適度法典化”具有長期的導(dǎo)向作用。

我國的適度法典化的路徑，在動態(tài)之中尋求一種漸進(jìn)式、開放性的環(huán)境立法的體系化的基本路徑，需要憲法環(huán)境國策發(fā)揮指引作用，以保持價值、理念上的一貫性。其次，環(huán)境法的編纂需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指引環(huán)境法的基本國策、公民基本環(huán)境權(quán)利、法律、法規(guī)和規(guī)章的協(xié)調(diào)配合，因而外整體銜接具有較高的要求，因而需要在《憲法》所確定的整體法秩序的框架內(nèi)，依據(jù)憲法環(huán)境基本國策，協(xié)調(diào)環(huán)境法與民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律部門的關(guān)系進(jìn)行明確安排，相互促進(jìn)、補(bǔ)充來應(yīng)對現(xiàn)代環(huán)境問題。

五、結(jié)語

自環(huán)境法法典化被納入立法工作計(jì)劃以來，環(huán)境法典編纂工作如火如荼的進(jìn)行，立法工作取得巨大進(jìn)展，但也存在著很多問題。環(huán)境法必須具有動態(tài)性和開放性，這對“適度法典化”的模式無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)著力平衡環(huán)境法典蓬勃發(fā)展與法典的相對封閉、穩(wěn)定的之間的矛盾。

但是，“法典編纂將以為法律演進(jìn)創(chuàng)造一個永久框架和指引作為目的，其生命力在于前瞻性，而不在于局限一部短命的或者周期性的立法?！辈荒芤苑ǖ錇榉€(wěn)定性為終極目標(biāo)，更不能因噎廢食的放棄法典化作為法律體系化的重要方式，環(huán)境法典的發(fā)展才是法典編纂的永恒目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]胥沛. 論我國環(huán)境法的適度法典化[D].蘭州大學(xué)，2022.

[2]Maria Luisa Murillo，The evolution of codification in the civil law legal systems：towards decodification and recodification，11 J.Transnat′I L.&Pol′y，F(xiàn)all 2001，p.164.

[3]朱廣新.民法典編纂：民事部門法典的統(tǒng)一再法典化[J].比較法研究，2018（06）：169-184.

[4]呂忠梅，田時雨.環(huán)境法典編纂何以能——基于比較法的背景觀察[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2021，8（04）：2-14.

[5]劉繼勇.試析國際環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012，36（01）：111-113.

[6]Jean Louis Bergel，”Principal Features and Methods of Codification，”Louisiana Law Review， Vol.45，No.5，May 1988，p.1076.

[7]呂忠梅.中國環(huán)境立法法典化模式選擇及其展開[J].東方法學(xué)，2021（06）：70-82.

[8]陳真亮.憲法環(huán)境基本國策對環(huán)境法法典化困境的紓解[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2022，35（03）：60-71.

[9]讓·路易·伯格：《法典編纂的主要方法和特征》，郭深譯，載《清華法學(xué)》（第8輯），清華大學(xué)出版社2006年版，第17頁.