王菲 咸金君 韓范文

土地是糧食生產(chǎn)活動中最重要、最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場作為深化農(nóng)村改革的前沿陣地，是農(nóng)村土地要素市場化配置的重要載體。經(jīng)過多年的探索，山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心通過搭建數(shù)字化交易“云平臺”、創(chuàng)新交易方式、深化金融服務(wù)，在助力糧食生產(chǎn)“規(guī)模化”、土地流轉(zhuǎn)“市場化”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“資本化”、基層治理“民主化”等方面做出多項有益探索，在保障糧食安全工作中發(fā)揮了重要作用。

一、“規(guī)范交易”推動糧食生產(chǎn)“規(guī)?；?/p>

隨著城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)業(yè)科技的進步，以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的規(guī)?；?、社會化、集約化種糧方式成為大勢所趨。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合法的問題成為影響糧食生產(chǎn)的重要問題之一。山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要窗口，通過搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易云平臺，建立“省—市—縣—鎮(zhèn)—村”五位一體的市場體系，將村集體的土地資源與社會工商資本進行了有效銜接，打通要素流通渠道，推動閑散資源進入市場快速變現(xiàn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺通過規(guī)范化的流程管理，建立全流程可追溯交易體系，對交易過程以及保證金進行監(jiān)督，有效規(guī)避了土地流轉(zhuǎn)過程中決策程序不規(guī)范、合同要素不完整等合規(guī)風(fēng)險，讓農(nóng)民和承租方雙方利益得到保障，從根本上解決了供需雙方的后顧之憂，農(nóng)民可以放心大膽地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時流轉(zhuǎn)出去，種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可以及時獲得土地，讓土地“成方聯(lián)片”成為可能，使得有“化零為整”作用的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺有了“用武之地”。目前累計已有超116萬畝土地通過山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，交易總金額達150億元，在實現(xiàn)土地集約化和規(guī)?；幕A(chǔ)上有效推動了糧食產(chǎn)業(yè)的落地和升級。

二、“價值發(fā)現(xiàn)”推動土地流轉(zhuǎn)“市場化”

發(fā)揮“市場”在資源配置中的決定性作用，通過“價格杠桿”實現(xiàn)最優(yōu)供需匹配，幫助種糧投資者找到質(zhì)價匹配的土地，幫助農(nóng)民實現(xiàn)“地盡其用”“地盡其價”是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的根本意義所在。山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心充分發(fā)揮省級平臺資源整合優(yōu)勢，明確平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，遵循“政策性定位+市場化運作”原則，采取因地制宜的建設(shè)模式，與全省各地市和縣市區(qū)政府共推產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，搭建起“省—市—縣—鎮(zhèn)—村”五位一體的市場服務(wù)體系；開發(fā)電子化交易信息系統(tǒng)，建成山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)，通過“實體平臺+網(wǎng)絡(luò)平臺”推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)全覆蓋。通過全方位市場功能提升，交易平臺吸引和聚集了大量優(yōu)質(zhì)供需客戶和交易數(shù)據(jù)，將農(nóng)戶、村集體與社會工商資本進行有效銜接，推動了更多社會資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，極大激發(fā)了農(nóng)村“沉睡”土地的價值。截至目前，山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心共匹配供需客戶近21000家，撮合交易超12600筆，平均溢價率達60%，市場價值發(fā)現(xiàn)作用進一步顯現(xiàn)。如濰坊市昌邑市下營鎮(zhèn)六村581畝土地經(jīng)營權(quán)通過山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心云平臺流轉(zhuǎn)交易，借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺信息發(fā)布、輻射范圍、客戶資源儲備和專業(yè)配套服務(wù)等優(yōu)勢，吸引了十多家競買方前來競價，經(jīng)過32分鐘共41次報價的激烈角逐，土地的年租金從最初的底價150元/畝上漲到500元/畝，溢價率高達233%，既為投資方順利找到土地，又為村集體增收101.7萬元，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)收益最大化。

三、“產(chǎn)權(quán)融資”推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“資本化”

確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是金融業(yè)支持鄉(xiāng)村振興的重點。涉農(nóng)貸款一直存在抵押物權(quán)屬不清晰、價值低和不良資產(chǎn)處置難的問題，導(dǎo)致銀行對涉農(nóng)貸款的積極性不高，融資難、融資貴成為制約眾多糧食主體發(fā)展壯大的短板。為有效解決糧食生產(chǎn)融資難、融資貴難題，山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心大膽實踐，成功探索出“交易鑒證+抵押登記+銀行貸款+政策擔(dān)保+貸款貼息+風(fēng)險緩釋+風(fēng)險補償+不良處置”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資模式，通過市場手段賦予以土地為主要代表的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更多的“資本屬性”，撬動更多的金融活水注入糧食生產(chǎn)。土地公開規(guī)范交易后形成的價格，為銀行提供抵押物價值參考，解決抵押物價值難確定的問題；規(guī)范交易后形成的交易鑒證可以直接成為擔(dān)保機構(gòu)保前盡調(diào)和風(fēng)險評估的有效憑證，推動擔(dān)保機構(gòu)敢擔(dān)、愿擔(dān)；抵押登記可以有效防范重復(fù)抵押風(fēng)險，設(shè)定抵押后形成的他項權(quán)證可以直接成為銀行的抵押憑證；涉農(nóng)貸款財政貼息后最低融資成本可降至1.925%，有效解決融資貴的難題；通過規(guī)?；鬓D(zhuǎn)交易催生了大量糧食產(chǎn)業(yè)項目，項目建設(shè)需要的資金支持為銀行等金融機構(gòu)開辟了農(nóng)村金融發(fā)展藍海；通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺對涉農(nóng)金融不良資產(chǎn)實現(xiàn)快速處置和變現(xiàn)，大大降低了銀行放款的后顧之憂。截至目前，通過山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心產(chǎn)權(quán)融資模式，共為規(guī)?；r(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)者提供金融支持達50億元，有效緩解糧食生產(chǎn)領(lǐng)域融資壓力和困難。

四、“數(shù)字賦能”推動基層治理“民主化”

建立村民廣泛參與的民主管理機制和有效途徑，提升村集體土地交易的群眾參與度，是推動基層治理民主化的重要路徑和提高村集體土地流轉(zhuǎn)積極性的重要手段，是落實“四議兩公開”和防止基層微腐敗的有效方式。

山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心搭建的數(shù)字交易云平臺，能夠?qū)⒓w土地對外發(fā)包的過程實時展現(xiàn)在村民眼前，村民通過手機就能全程了解到自己村里土地的實時競價溢價、受讓方和成交情況，從源頭上改變了過去農(nóng)村“桌面下交易”的原始狀態(tài)，杜絕了私下流轉(zhuǎn)造成的低價賤賣，有效維護了農(nóng)民集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，例如德州樂陵市孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬萬春村“打包連片”土地流轉(zhuǎn)項目，因前期群眾對流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)程序有意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體決定通過山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織公開招標(biāo)，吸引186人以手機“云競價”的方式前來競標(biāo)，競拍的地塊原來承包費180元/畝/年，經(jīng)鎮(zhèn)、村兩級商議設(shè)置底價300元/畝/年，最終成交價格達950—1300元/畝/年，平均溢價率291%，溢價最高標(biāo)段從底價300元拍到1300元成交，溢價率達到了333%，每年為集體增收83195元，徹底解決了多年來村民因招標(biāo)不透明引起的上訪問題，有效破解了村級小微權(quán)力監(jiān)督難的問題，真正做到“干部清白、百姓明白”，也充分調(diào)動了基層群眾參與民主決策和民主管理的積極性，推動集體土地流轉(zhuǎn)交易更加科學(xué)高效，順暢有序。

實踐證明，服務(wù)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，離不開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在要素資源配置、金融場景搭建、維護基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮的重要作用，下步，山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心將立足主責(zé)主業(yè)，以“讓天下沒有閑置的土地”為發(fā)展目標(biāo)，全力構(gòu)建以流轉(zhuǎn)交易為基礎(chǔ)、以金融服務(wù)為核心、以產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)為支撐的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為全省糧食安全全力保駕護航。