馬元海

摘 要：中國共產(chǎn)黨有9800多萬黨員。由于黨員人數(shù)眾多，給我黨治理帶來諸多挑戰(zhàn)，如管理執(zhí)行難題、黨員質(zhì)量難題、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一難題、利益協(xié)調(diào)難題等。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要通過健全黨的組織體系、加強(qiáng)思想建設(shè)保持思想一致、加強(qiáng)政治建設(shè)增強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)各方利益擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)等措施應(yīng)對，以鞏固黨的執(zhí)政地位。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨員人數(shù)；挑戰(zhàn)；對策

黨的二十大報(bào)告提出：“我們黨作為世界最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！绷?xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表講話再次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。

大黨獨(dú)有難題的理論命題，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對黨情實(shí)際的新判斷新思考。這是著眼于我們黨所處的歷史方位、面臨的新形勢新任務(wù)作出的重要論斷，彰顯著中國共產(chǎn)黨居安思危的政治清醒、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼界和攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)略自信。充分體現(xiàn)了新時(shí)代新征程黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的高度自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)和戰(zhàn)略自信。

一、中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)與各國政黨比較

中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬名，比德國的總?cè)丝跀?shù)量還要超出1000多萬，黨的基層組織506.5萬個(gè)。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前黨員數(shù)量超過1000萬以上的現(xiàn)存世界政黨共有10個(gè)；如果按照100萬人以上來統(tǒng)計(jì)，則符合條件的現(xiàn)存大黨有39個(gè)；如果按照50萬人以上統(tǒng)計(jì)，符合條件的現(xiàn)存大黨包括50多個(gè)。印度人民黨自稱有1.8億名黨員，中國共產(chǎn)黨有為9804.1萬名，美國民主黨有4718萬名黨員，印度國大黨有4500萬名黨員，美國共和黨有3572萬名黨員。（以上黨員數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)政黨的網(wǎng)站，以2022年為基準(zhǔn)。100萬以上的政黨的數(shù)據(jù)未能精準(zhǔn)，因?yàn)椴糠终h的黨務(wù)信息公開不夠及時(shí)）黨員的數(shù)量和規(guī)模是相對的，對世界主要國家來說，50萬以上的黨員規(guī)模已經(jīng)算得上是大黨了。許多歐洲主要國家的執(zhí)政黨黨員規(guī)模也就10多萬，但是卻對世界政治有著較大的影響。

二、黨員人數(shù)眾多對我黨治理帶來的挑戰(zhàn)

我們黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，大就要有大的樣子，大也有大的難處。習(xí)近平總書記指出：“把這么大的一個(gè)黨管好很不容易，把這么大的一個(gè)黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易?！焙翢o疑問，當(dāng)前面臨的管黨治黨形勢與環(huán)境，與新中國成立初期500萬黨員大不相同，與改革開放初期3700萬黨員也不盡相同。由于黨員數(shù)量多、隊(duì)伍規(guī)模龐大、組織體系復(fù)雜，這必然為管黨治黨方面帶來管理難題。

（一）黨員人數(shù)眾多帶來管理難題

黨員人數(shù)越多，覆蓋的管理對象就越廣，投入的管理精力就越多，付出的管理成本就越高。中國共產(chǎn)黨嚴(yán)密且龐大的組織體系，是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢。但黨的組織層級多、管理鏈條長，也對中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)組織管理提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在中國共產(chǎn)黨的組織內(nèi)部，構(gòu)建了中央—地方—基層三級組織體系，再通過廣泛分布在各領(lǐng)域、各行業(yè)的基層黨組織，形成了“縱向到底，橫向到邊”的黨組織網(wǎng)絡(luò)。

對于中國共產(chǎn)黨而言，由于組織層級多、黨員隊(duì)伍龐大，黨中央無法準(zhǔn)確把握大政方針在基層的落實(shí)情況，一般多以上報(bào)、抽查、督查等形式了解和掌握。在這個(gè)過程中，基層干部有可能會(huì)考慮到自身政績，以及應(yīng)付上級檢查考核的需要，變通乃至扭曲中央政令，導(dǎo)致黨中央權(quán)威和利民政策難以切實(shí)落地。譬如，不按規(guī)定動(dòng)作隨意執(zhí)行民生政策；在工作中不遵循實(shí)際情況和群眾所需，刻意扭曲事實(shí)；或者上下級之間打好關(guān)系、暗度陳倉，致使中央政策的執(zhí)行效力“大打折扣”。顯然，這些行為和現(xiàn)象既造成了黨中央權(quán)威的流失，更損害了基層群眾的根本利益。

同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等深耕的時(shí)代，傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)與新要素的快速流動(dòng)形成鮮明的反差，廣大黨員往往主動(dòng)或被動(dòng)地接受各種數(shù)據(jù)的轟炸，對自上而下的會(huì)議精神、政策信息等反而會(huì)反應(yīng)遲緩，這些同樣會(huì)使得部分黨員難以深刻理解和把握黨中央最新精神以及“國之大者”，進(jìn)而影響黨中央權(quán)威落到“最后一米”的執(zhí)行效力。

（二）黨員人數(shù)眾多帶來質(zhì)量難題

中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮組織力量，不僅取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。黨員數(shù)量持續(xù)性地增長，固然是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的重要標(biāo)識，但也使保證隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的工作比過去任何時(shí)候都來得更為艱巨。作為一個(gè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨在增加黨員數(shù)量上沒什么大問題，難的主要是提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量。只有管理好龐大的黨員隊(duì)伍，確保黨員質(zhì)量，中國共產(chǎn)黨才能以“先鋒隊(duì)”的姿態(tài)帶領(lǐng)中國人民推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

截至2022年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬名，約占全國總?cè)丝诘?%，黨員人數(shù)的絕對值和占全國人口的比例都在逐年攀升。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大專及以上學(xué)歷黨員5365.4萬名，占54.7%；女黨員2930.2萬名，占29.9%。工人和農(nóng)民仍是黨員隊(duì)伍主體，占總數(shù)的33.3%。

中國共產(chǎn)黨建立后，雖然對組織的規(guī)模發(fā)展有著迫切的要求，但始終對黨員數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系有著清醒的認(rèn)識，既積極吸收先進(jìn)分子加入黨的組織，也不斷把不合格的黨員清除出黨的隊(duì)伍，保證黨組織的先進(jìn)性和純潔性。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成近億名黨員的組織規(guī)模，確保黨員質(zhì)量才能發(fā)揮黨員數(shù)量優(yōu)勢。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，每位黨員都必須編入黨的一個(gè)支部進(jìn)行管理，并以嚴(yán)明的組織紀(jì)律加以約束。但就全黨來說，一些黨組織軟弱渙散，部分黨員、干部監(jiān)督不到位，管理缺位、管理不到位等情況仍然存在，一定程度上降低了黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量。同時(shí)，無法徹底排除部分黨員入黨動(dòng)機(jī)不純、想借入黨撈好處的可能性，一些黨員搞兩面派、做“兩面人”、甚至腐化變質(zhì)，給黨帶來了重大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，客觀上需要加強(qiáng)黨內(nèi)集中性整治，保證黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。

（三）黨員人數(shù)眾多帶來團(tuán)結(jié)統(tǒng)一難題

黨員數(shù)量龐大，不同階層、不同領(lǐng)域、不同方面的黨員思想認(rèn)識存在差異，如何維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，如何形成黨中央的權(quán)威、如何強(qiáng)化全黨對黨的忠誠，如何加強(qiáng)思想引導(dǎo)，強(qiáng)化對黨員的約束，如何嚴(yán)明政治紀(jì)律，如何加強(qiáng)組織管理，尋求最大公約數(shù)，是我黨面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

黨內(nèi)統(tǒng)一思想難題。思想上的統(tǒng)一是統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的前提?！拔覀凕h是一個(gè)大黨，統(tǒng)一思想歷來不易。”從數(shù)量上來說，九千多萬黨員的思想不可避免地存在著個(gè)中差別，不同年齡、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的黨員對同一問題的看法存在差異。社會(huì)發(fā)展的多樣化也使得人們的思想變得多元化和復(fù)雜化。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的縱深推進(jìn)，重新建構(gòu)了黨員群體對于利益概念的認(rèn)知，催生了各種社會(huì)思潮，使黨員在思想道德、價(jià)值理念等層面的多元性和復(fù)雜性愈發(fā)明顯。

實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一難題。政黨內(nèi)部的凝聚力是保證大黨生存發(fā)展的前提，但組織規(guī)模越大，越可能出現(xiàn)政見不一、黨內(nèi)分裂的現(xiàn)象，導(dǎo)致大黨內(nèi)耗和凝聚力的下降。在黨員、干部隊(duì)伍中，有的不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有的理想信念“總開關(guān)”常年失修，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠，有的熱衷于搞“小圈子”“拜碼頭”“搭天線”，搞宗派主義、圈子文化、碼頭文化，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，搞自行其是、陽奉陰違等，這些問題嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。

（四）黨員人數(shù)眾多帶來利益協(xié)調(diào)難題

隨著黨員規(guī)模的擴(kuò)大，黨員的成分勢必更加復(fù)雜，出現(xiàn)不同的利益、訴求和愿望?！包h內(nèi)存在大量思想問題和利益矛盾，某些矛盾涉及黨員、干部多，同其他社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織，協(xié)調(diào)處理難度很大。”面對多樣化的社會(huì)群體，如何協(xié)調(diào)不同的利益沖突，形成包容性的機(jī)制，凝聚不同地區(qū)、不同種族、不同教派、不同階層黨員的共識，是我黨治理面臨的一大難題。

當(dāng)前，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命的沖擊下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及人工智能等正處于快速發(fā)展期，催生了形形色色的新興行業(yè)，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)加速分化，“兩新組織”不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生了大量新就業(yè)群體，如何做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，成為中國共產(chǎn)黨保持自身組織優(yōu)勢亟待思考的命題。中國共產(chǎn)黨必須平衡好訴求總量和個(gè)性意愿之間的關(guān)系，從兩個(gè)方面來凝聚和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾：一是始終動(dòng)態(tài)追蹤并實(shí)現(xiàn)人民群眾個(gè)性化的、新的意愿和要求；二是將不同社會(huì)階層、不同利益主體的訴求納入制度化、規(guī)范化的軌道，并對其進(jìn)行有效引導(dǎo)和科學(xué)管理，以此確保黨真正做到代表廣大人民群眾的根本利益。

三、中國共產(chǎn)黨面對黨員人數(shù)眾多的應(yīng)對策略

新時(shí)代新征程，中國共產(chǎn)黨必須解決好“大黨獨(dú)有難題”，確保黨永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列，永遠(yuǎn)成為中國人民的主心骨。

（一）健全黨的組織體系

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“在黨的組織建設(shè)方面，要健全黨的組織體系，整頓軟弱渙散黨組織，不斷增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！秉h的二十大報(bào)告指出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在?！?/p>

管理9800多萬黨員的大黨需要嚴(yán)密的組織體系來支撐。我黨組織有黨中央組織、地方組織、基層組織，不同層級的黨組織有著不同的功能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中央和國家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最初一公里，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨組工作條例和黨的工作機(jī)關(guān)條例，把中央和國家機(jī)關(guān)建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)?！钡胤近h委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例，把地方黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織。”基層黨組織則是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，“要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

嚴(yán)把黨員入口關(guān)、暢通黨員出口關(guān)，加強(qiáng)對黨員和干部的教育管理監(jiān)督。既要從入口處突出政治標(biāo)準(zhǔn)和政治意識，也要在壯大黨員的過程中創(chuàng)新組織設(shè)置方式。比如，根據(jù)新就業(yè)群體的工作特點(diǎn)、活動(dòng)半徑靈活組建流動(dòng)黨支部，厘清并明確流出地和流入地的職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)作溝通；創(chuàng)新組織動(dòng)員模式，引入數(shù)字化治理，構(gòu)建扁平化動(dòng)員體系，以此提高黨內(nèi)決策的執(zhí)行效力；壓實(shí)基層黨組織日常監(jiān)督職責(zé)，妥善處理和歸置不合格黨員。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌好各類監(jiān)督主體以加強(qiáng)全面監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿到政策的部署之中，強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，同時(shí)利用好巡視這把“利劍”。

（二）加強(qiáng)思想建設(shè)保持思想統(tǒng)一

2016年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局民主生活會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)：“要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要”。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。要把9800多萬黨員團(tuán)結(jié)起來需要緊抓黨的思想建設(shè)，以科學(xué)思想武裝全黨，堅(jiān)定理想信念。

習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義政黨不是因利益而結(jié)成的政黨，而是以共同理想信念而組織起來的政黨?！眻?jiān)定的理想信念是全黨的力量來源，理想信念的坍塌是最根本的坍塌。對于黨員個(gè)人來說，精神上的滑坡會(huì)突破道德底線，走向違法犯罪。理想信念的確立，不僅僅需要樸素的感情支撐，還需要深厚的理論知識作基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)?！贬槍ι贁?shù)黨員、干部理想信念缺失，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、貪圖享樂、得過且過狀態(tài)，堅(jiān)持用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，破除少數(shù)黨員和干部的“心中賊”，始終保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志。

（三）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一首先是政治上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”只有黨中央有權(quán)威，政治上路線正確，才能實(shí)現(xiàn)全黨的意志統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)全黨力量為理想的實(shí)現(xiàn)而奮斗。

深入貫徹《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨中央令行禁止、政令暢通，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度。切實(shí)加強(qiáng)黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，更好地應(yīng)對各大難題，使黨始終成為中國人民最可靠的主心骨。

更好地貫徹民主集中制，把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。既堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)袖的核心地位，也充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

拓寬民主渠道廣泛征集意見。中國共產(chǎn)黨代表人民群眾執(zhí)政，在權(quán)力運(yùn)行過程中必須充分保障人民群眾的民主權(quán)益。習(xí)近平總書記提出：“我們不能關(guān)起門來搞自我革命，而要多聽聽人民群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督。”在監(jiān)督理念上，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主教育，培養(yǎng)黨員干部的民主意識和民主素養(yǎng)，要求干部在廣開言路、廣泛傾聽的基礎(chǔ)上作出正確決策；在監(jiān)督方式上，黨員干部要認(rèn)識到“我們這么大一個(gè)黨，這么大一個(gè)國家，對這么大一件事有各種各樣的評價(jià)是難免的”，拓寬和暢通“建言獻(xiàn)策”和“他人批評”兩個(gè)渠道；在監(jiān)督載體上，要提高組織結(jié)構(gòu)彈性，讓互聯(lián)網(wǎng)“成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”，認(rèn)真聽取和采納來自群眾的正確合理的意見。

強(qiáng)化政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫，圍繞落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保黨中央決策部署執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。

把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置。黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全過程都要貫徹嚴(yán)的要求，既讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止。教育、引導(dǎo)、督促黨員干部牢固樹立黨章意識，更加自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行。

（四）協(xié)調(diào)各方利益增強(qiáng)黨的代表功能

中國共產(chǎn)黨之大，不僅體現(xiàn)于黨員人數(shù)多、組織體系全，更表明其代表的社會(huì)主體廣泛，工作布局全面。黨要號召和凝聚不同社會(huì)階層和利益群體，在解決民生、確保民主參與的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政治認(rèn)同，厚植執(zhí)政根基。

中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的利益，必須追蹤不同社會(huì)階層和利益主體新的意愿和訴求，把握新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體“新”在哪里、“變”在哪里，并對多元訴求進(jìn)行科學(xué)管理和有效引導(dǎo)，增強(qiáng)政策的包容度和覆蓋面，出臺并執(zhí)行符合“最大公約數(shù)”原則的政策主張和行動(dòng)方案。

通過黨組織引領(lǐng)下的基層協(xié)商治理實(shí)踐，找到實(shí)現(xiàn)群眾利益的“最大公約數(shù)”。作為黨聯(lián)系群眾的執(zhí)政根基，基層黨組織不能“閉門”搞黨建，涉及基層民生問題的重大對話和討論，黨組織要積極組織城鄉(xiāng)社區(qū)治理一線工作者、駐區(qū)單位代表以及村（居）民代表等參加，收集并綜合群眾訴求，作為上級黨政部門決策依據(jù)。同時(shí)，面對群眾中不同的聲音，黨組織可以依托黨員、居民代表、城鄉(xiāng)社區(qū)骨干等群體，以“多跑、多聽、多談”的柔性方法開展群眾溝通工作，最大限度地取得群眾的理解和支持，提高黨在人民群眾中的影響力和話語權(quán)。