萬(wàn)正初

農(nóng)村土地是億萬(wàn)農(nóng)民的“命根子”，關(guān)系國(guó)家糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村抓住改革契機(jī)，向土地要效益，不僅有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和村莊人居環(huán)境，還促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，新增就業(yè)崗位80 多個(gè)，為村民增加收入100 余萬(wàn)元。如何更好地在“三塊地”上做好強(qiáng)村富民文章，全國(guó)人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書(shū)記歐陽(yáng)華提出如下建議。

第一，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村承包地上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收。土地歷來(lái)是農(nóng)民的命根子。目前，絕大部分農(nóng)民還是通過(guò)種植農(nóng)作物獲得穩(wěn)定的收入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，實(shí)行多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來(lái)，白塔村把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民致富的主要抓手，確保了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提升。一是鞏固提升全國(guó)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，幫助村民擴(kuò)大南天竹種植面積，利用多種形式拓展渠道，全村3000畝南天竹已成為農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展瓜果采摘產(chǎn)業(yè)。目前，全村有葡萄、黃桃、紅美人橘子等精品水果20 多種，并通過(guò)鄉(xiāng)村旅游、田間直播等多種形式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是將當(dāng)?shù)氐摹巴撂禺a(chǎn)”深度加工，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。如將精品大米制成了白酒和烏飯米，藍(lán)莓、桑葚等制成干貨食品，紛紛成了游客的搶手貨。2022 年，村級(jí)集體可支配收入已達(dá)到1500 萬(wàn)元，村民人均收入達(dá)5.5萬(wàn)元。因此，各地可針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，對(duì)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼咝苑龀趾图夹g(shù)服務(wù)。

第二，逐步建立農(nóng)民新型住宅小區(qū)，切實(shí)保障農(nóng)民居住權(quán)。建立新型農(nóng)民住宅小區(qū)，有利于在有限的土地上保障農(nóng)民居住權(quán)，有利于農(nóng)村土地的綜合利用和村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的實(shí)施。近年來(lái)，白塔村對(duì)部分不保留的自然村，嚴(yán)格控制農(nóng)戶建房，圍繞打造“城鄉(xiāng)創(chuàng)新融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的總體定位，通過(guò)主客共享的新公共設(shè)施建設(shè)、江南田園的新鄉(xiāng)村環(huán)境營(yíng)造、城鄉(xiāng)新休閑空間的融合發(fā)展，采取農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)換的方式，打造了“云湖山居、心享田園”的農(nóng)民新區(qū)。一期工程已建設(shè)農(nóng)房47 套，有效改善了村民居住環(huán)境，美化了村莊環(huán)境，受到了村民的關(guān)注和擁護(hù)。通過(guò)農(nóng)民新區(qū)建設(shè)，既保障了農(nóng)民土地權(quán)益，滿足了農(nóng)民多元化居住需求，又通過(guò)改革解決了歷史遺留問(wèn)題，并可將農(nóng)民騰退的宅基地作為鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展空間。因此，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)重視做好農(nóng)村新型小區(qū)建設(shè)的政策性扶持和規(guī)劃工作。

第三，鼓勵(lì)創(chuàng)立新型經(jīng)濟(jì)管理組織，實(shí)現(xiàn)閑置宅基地整體開(kāi)發(fā)。如果把村民閑置的宅基地委托給村集體，由村集體代持村民股份，再與外界談合作，通過(guò)出租、合股等形式，將會(huì)讓閑置宅基地得到充分利用。村級(jí)可以成立專門宅基地利用組織，將進(jìn)入新區(qū)農(nóng)戶的原有宅基地保留，收歸村集體所有，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，效益分紅成果由全體村民共享。如果將新區(qū)農(nóng)戶的原有宅基地全部一次拆除，勢(shì)必變成一塊荒地，加大了農(nóng)村環(huán)境整治的難度。若能繼續(xù)保留，不僅有助于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)還可獲得一定經(jīng)濟(jì)收益。因此，村級(jí)可在政府指導(dǎo)下，積極探索和研究利用新經(jīng)濟(jì)組織盤活閑置宅基地，實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人雙受益。

第四，扶持民居民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)閑房變錢袋。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，目前農(nóng)村有相當(dāng)一部分人到城里打工，農(nóng)村閑置房屋較多。近年來(lái)，白塔村通過(guò)宅基地出租形式先后新建了多家具有地方特色的民居民宿，在給農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增添了光彩。鼓勵(lì)利用農(nóng)房改建特色民居民宿，一方面要鼓勵(lì)城市居民租住農(nóng)房，或利用原有農(nóng)房改建民宿；另一方面要適當(dāng)增加民宿臨時(shí)性配套用房和休閑場(chǎng)地，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力，達(dá)到農(nóng)民致富和村級(jí)增收雙贏的目的。

第五，對(duì)旅游重點(diǎn)村增加必要的用地指標(biāo)，讓美景變錢景。隨著人民生活水平不斷提高，鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方面。然而，當(dāng)前村級(jí)建設(shè)用地指標(biāo)較少，有的村基本沒(méi)有，影響了社會(huì)資本下鄉(xiāng)進(jìn)村。近年來(lái)，白塔村通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引了不少文旅項(xiàng)目前來(lái)投資。2022 年，在村集體土地指標(biāo)緊張的情況下，精心謀劃，創(chuàng)新形式，用22 畝集體經(jīng)營(yíng)土地入股白塔影視產(chǎn)業(yè)有限公司，建成“中國(guó)微電影·打鐵花”大型演繹項(xiàng)目，不僅提升了鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，也促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。