田威孔 孔祥榮 臧榮新 穆慶文

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革對于保障農(nóng)民財產(chǎn)權益、探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制具有重大意義。近年來，山東省聊城市圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，堅持在規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、推進農(nóng)村資產(chǎn)保值增值等方面下功夫，持續(xù)鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果。

一、完善架構、釋放效能，切實規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行

持續(xù)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織架構。切實發(fā)揮村黨組織領導作用，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村集體經(jīng)濟組織負責人，全市村黨組織書記擔任村集體經(jīng)濟組織負責人的村6074 個，占比達到92.35%。規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行管理，研究制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權責清單》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等功能，進一步明確集體經(jīng)濟組織成員代表大會、理事會、監(jiān)事會職責，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完善組織架構、健全管理機制、履行職能。探索村民自治組織事務和集體經(jīng)濟組織事務分離，全市6555 個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織分設會計賬套和銀行賬戶，占比達到99.67%，基本實現(xiàn)村民自治組織和集體經(jīng)濟組織賬務分離。

充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。聊城市鼓勵并指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織圍繞土地經(jīng)營權流轉、農(nóng)業(yè)社會化服務等為農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體提供居間服務。全市整村整組流轉土地經(jīng)營權的面積共7.5 萬畝，2196 個村集體經(jīng)濟組織或村民委員會參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

二、強基固本、優(yōu)化創(chuàng)新，持續(xù)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

深挖細查，開展農(nóng)村集體“三資”專項清理行動。2021 年，聊城市緊盯農(nóng)村集體資產(chǎn)“底數(shù)清、經(jīng)營不透明”“資源有、效益不夠高”等群眾反映突出的問題，在全市范圍內開展農(nóng)村集體“三資”大清理、大整頓行動。細化落實“四段五步”（即動員部署、組織實施、檢查驗收、建章立制四個階段，明確個人申報、村清鎮(zhèn)核、公開公示、結果確認、縣級備案五個步驟）工作法，突出往來問題合同、長期閑置資產(chǎn)資源、債權債務等重點難點，按照“五清”（資金賬目清、資產(chǎn)底數(shù)清、資源分布清、主體歸屬清、債務債權清）要求，逐項查、徹底改。全市累計規(guī)范合同5.79 萬份，追回欠款0.64億元，有效保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的合法權益。

健全機制，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基礎。規(guī)范成員及股權變動登記備案制度，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營收益歸本集體經(jīng)濟組織成員集體所有。對照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》，對農(nóng)村集體資產(chǎn)各項管理制度進行系統(tǒng)梳理，嚴格執(zhí)行財務收支、村賬鎮(zhèn)街代理、資產(chǎn)資源登記、公開競價和招投標等制度，建立起民主決策、依法管理、規(guī)范運行的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作新機制。2020 年，開始在全市推行農(nóng)村集體資金非現(xiàn)金支付模式，織牢“審核審批實時在線、各個環(huán)節(jié)留痕記錄、數(shù)據(jù)影像隨時可查、資金支付網(wǎng)銀轉賬”的財務監(jiān)管體系，使得腐敗萌芽“無土壤”，村級財務操作更加規(guī)范透明，財務管理漏洞得到有效彌補。健全村級集體財務第三方代理機制，全市78 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行村級集體財務第三方代理，實現(xiàn)粗放式管理向精細化管理轉變、分散式管理向集中型管理轉變，提升財務管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。

創(chuàng)設平臺，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字管理。以財務管理為核心，以合同管理為重點，根據(jù)聊城市實際工作需求，設計建成了集“三資”全面監(jiān)管、線上審批監(jiān)督、數(shù)據(jù)綜合分析、風險實時預警、信息陽光公開等五大核心功能于一體的全市農(nóng)村集體“三資”綜合管理平臺。平臺從資金、資產(chǎn)、資源、合同等多個維度設立監(jiān)管模塊，實現(xiàn)“一張圖”查閱全市“三資”管理情況；設有合同到期預警、記賬進度預警、大額資金預警、資金赤字預警等八大預警模塊，實現(xiàn)風險實時預警；設有銀農(nóng)直連模塊，實現(xiàn)資金申請、審批、支付和憑證入賬等業(yè)務線上辦理、全程留痕；銀農(nóng)直連和“三資”管理實行數(shù)據(jù)互通、業(yè)務互通、憑證互通，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化、規(guī)范化、精細化、高效化管理。

陽光公開，線下線上晾曬集體家底。融合傳統(tǒng)方法和信息化手段，在堅持村級財務月度、季度公開的基礎上，組建“村級微信監(jiān)督平臺”，實現(xiàn)“陽光曬家底、公開晾收支”。目前全市所有村莊都已建立微信監(jiān)督群，入戶率超過90%。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成員認定成果，村民通過輸入本人身份證號即可在“三資”平臺實時查詢到自己所在村集體的收支決算、村級資產(chǎn)、債權債務、承包合同等“三資”管理信息，同時設有“監(jiān)督之窗”，拓展群眾監(jiān)督和信訪渠道，打造出指尖上的“微權力”監(jiān)督新模式。截至2022 年底，東阿縣農(nóng)村集體“三資”公開平臺小程序關注量達8.64萬人，瀏覽量達54萬人次，實現(xiàn)了“處處都是公開榜，人人都是監(jiān)督員”。

三、挖潛拓渠、多點發(fā)力，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

資源盤活助推集體資產(chǎn)保值增值。遵循“政府主導、市場運作”的原則，構建起全市一體化農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易平臺，平臺集信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、招標投標等多功能于一體，提供交易結算、交易鑒證、資金監(jiān)管等多項服務。引導農(nóng)村集體資產(chǎn)資源等公開入場交易，喚醒農(nóng)村“沉睡”資源，平均溢價率超過20%，有力促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。2022 年，平臺累計發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權業(yè)務5332 筆，成交5321筆，成交金額3.34 億元。度假區(qū)朱老莊鎮(zhèn)劉海村60 畝集體土地經(jīng)營權在平臺掛牌底價每畝每年600 元，成交價每畝每年1350 元，溢價率高達125%，3 年流轉期內溢價部分將為村集體增收13.5 萬元。

黨支部領辦合作社帶領集體增收、群眾致富。充分發(fā)揮村黨支部作為農(nóng)村基層組織的核心領導地位作用，把村集體的土地資源、閑置資產(chǎn)、上級扶持資金等要素盤活集中，有效導入合作社，使村集體經(jīng)濟組織的資源資產(chǎn)資金優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟組織優(yōu)勢有機結合，形成優(yōu)勢互補。通過合作社發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，村集體和村民也可以通過要素入股分紅，實現(xiàn)村集體增收和群眾致富雙贏。茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店村黨支部將黨建工作與村集體經(jīng)濟發(fā)展一體推進、有機融合，帶領村民調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展蔬菜大棚。村集體出資入股，占股51%，村民以土地或資金入股，按照“民辦、民管、民受益”的原則，創(chuàng)建茌平縣綠冠果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社，探索出了一條“黨支部+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。在黨支部帶領下，合作社規(guī)模由小到大，逐漸成立育苗廠、恒溫庫、包裝廠、批發(fā)市場等多家企業(yè)，每年可為村集體創(chuàng)收140 余萬元。

村企結對聯(lián)姻實現(xiàn)資源優(yōu)勢互利共贏。充分發(fā)揮企業(yè)在市場、資金、人才、技術、信息等方面優(yōu)勢，村集體利用土地、勞動力等資源與企業(yè)強強聯(lián)合、抱團發(fā)展、實現(xiàn)雙贏。茌平區(qū)樂平鋪鎮(zhèn)小劉村與信發(fā)集團合作，信發(fā)集團出資在村內修建9 棟樓、144 套住房，并無償提供給村民居住，樓房房頂安裝光伏發(fā)電，所得收益歸村集體所有，每年村集體增收120 余萬元。村民上樓后，節(jié)約的土地作為集體資產(chǎn)以每畝1400 元的價格流轉給信發(fā)集團，每年可為村集體帶來13.6 萬元的收入。2021 年，小劉村集體流轉土地1200 畝，信發(fā)集團投資20 億元，共同建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，村集體為企業(yè)提供土地和勞動力等資源，不僅降低了信發(fā)集團工業(yè)生產(chǎn)成本，而且每年可為村集體創(chuàng)收20多萬元，實現(xiàn)了村集體、村民和企業(yè)“多贏”。