李春珍 古田縣人民政府城東街道辦事處

引言

在財(cái)政部門的推行下，一體化系統(tǒng)在2021 年上線，這一項(xiàng)舉措就基層事業(yè)單位來講，有著很大的現(xiàn)實(shí)意義，讓預(yù)算管理合理化水平得以提升，有利于優(yōu)化治理體系。但系統(tǒng)在運(yùn)行中，還有著一定的操作問題，唯有持續(xù)更新升級(jí)，方可持續(xù)改善系統(tǒng)使用人員的體驗(yàn)，更好發(fā)揮系統(tǒng)的運(yùn)用效果。對(duì)于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)來講，它是按照財(cái)政制度要求，以“業(yè)務(wù)規(guī)劃+技術(shù)保障”的形式，構(gòu)建財(cái)政信息化管理平臺(tái)。此平臺(tái)產(chǎn)生了業(yè)務(wù)銜接、反饋的閉環(huán)架構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目的。

一、預(yù)算管理一體化的相關(guān)理論

（一）一體化系統(tǒng)的主要特點(diǎn)

管理一體化融入了若干業(yè)務(wù)系統(tǒng)，項(xiàng)目庫是源頭，健全預(yù)算安排體系，優(yōu)化預(yù)算管理模式。系統(tǒng)構(gòu)建是頗具前瞻性的預(yù)算機(jī)制，有助于強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，產(chǎn)生大統(tǒng)籌局面。

1.全面性

系統(tǒng)內(nèi)容有著廣泛的特征，通過該系統(tǒng)，能夠掌握預(yù)算單位的數(shù)量和類型。比如離休人員、單位職責(zé)、立項(xiàng)依據(jù)等。基于信息查詢能全方位體現(xiàn)財(cái)政收入及支出，掌握預(yù)算資金利用情況，能全程監(jiān)控預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行。

2.規(guī)范性

在使用流程上，需要填報(bào)項(xiàng)目庫內(nèi)容并列入預(yù)算，完成所有階段的審批流程產(chǎn)生指標(biāo)之后，方可安排支出[1]。沒有預(yù)算不能支出，彰顯了剛性約束原則。同時(shí)，流程規(guī)則的設(shè)置也彰顯了預(yù)算管理體系，規(guī)范預(yù)算實(shí)施的流程。此外，推行全生命周期管理。除了考慮所需資金投入，也重視所需投資，可以強(qiáng)化對(duì)年度預(yù)算的約束，確保預(yù)算平衡。

3.信息化特點(diǎn)

在該系統(tǒng)中，能夠使用查詢功能，全方位把握財(cái)務(wù)信息，比如資產(chǎn)、支出及預(yù)算實(shí)施狀況。利用報(bào)表平臺(tái)，能夠掌握預(yù)算批復(fù)及實(shí)施信息，也能基于系統(tǒng)查詢獲取公開信息。提升預(yù)算公開的精準(zhǔn)性，降低工作量。并且，上級(jí)部門能夠借助該系統(tǒng)，第一時(shí)間了解下屬部門財(cái)務(wù)狀況。

（二）一體化系統(tǒng)構(gòu)建的意義

1.促進(jìn)互通，達(dá)到資源匯聚及共享

長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位均存在獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)，比如會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。即便已經(jīng)自成體系，但一些未設(shè)計(jì)開放端口，雖然設(shè)有端口，也不能和其他系統(tǒng)兼容。政府部門出臺(tái)預(yù)算管理一體化規(guī)范，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)信息孤島，進(jìn)而達(dá)到數(shù)據(jù)信息共享。

2.節(jié)約人力、物力，提升工效

由于經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收支差異，各地區(qū)信息化建設(shè)有著一定的差異，系統(tǒng)所供需的信息存在重疊部分，但業(yè)務(wù)需求不一樣，對(duì)精度要求有所不同，造成重復(fù)錄入，這除了會(huì)增加工作量，也可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)遺漏。系統(tǒng)把財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)嵌入其中，達(dá)到充分融合，在節(jié)省人力、物力的同時(shí)，也能確保數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。

3.強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目和管理的銜接

從本質(zhì)上來看，該系統(tǒng)屬于內(nèi)控思想、信息技術(shù)等的融合，屬于一項(xiàng)創(chuàng)新管理。在入庫之前需進(jìn)行審核，未入庫項(xiàng)目，不能預(yù)算；已經(jīng)入庫的，還需要根據(jù)具體情況測(cè)算明細(xì)表，審核滿足要求之后才能編制預(yù)算，避免了虛報(bào)行為。并且，預(yù)算調(diào)整也需要基于模塊操作，強(qiáng)化了項(xiàng)目和管理的銜接，也達(dá)到了剛性和彈性的融合[2]。

4.鞏固廉政建設(shè)成果

在系統(tǒng)中，基于對(duì)預(yù)算編制、實(shí)施全程開展監(jiān)控、定位，保證資金全程清晰可查。通過制定監(jiān)控規(guī)則，有助于發(fā)現(xiàn)且糾正違規(guī)行為，降低了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，也利于加強(qiáng)廉政建設(shè)成果。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理存在的問題及解決措施

（一）預(yù)算管理存在的問題

其一，預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，還保持傳統(tǒng)預(yù)算觀念。預(yù)算管理比較煩瑣，涵蓋很多方面。一些單位領(lǐng)導(dǎo)還保持傳統(tǒng)思想，沒有深入認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的價(jià)值，錯(cuò)誤認(rèn)為編制預(yù)算，便是為獲得有關(guān)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)人員應(yīng)付了事，工效不高。

其二，預(yù)算編制方式較為滯后。編制方式和預(yù)算編制質(zhì)量有關(guān)，如今一些單位還使用增量預(yù)算法，針對(duì)一些長(zhǎng)期性項(xiàng)目，若僅使用傳統(tǒng)模式開展編制，即便易于操作，便于產(chǎn)生剛性支出，但難以推動(dòng)調(diào)整和改善，可能造成項(xiàng)目預(yù)算提高，有礙于創(chuàng)造節(jié)約型社會(huì)[3]。

其三，預(yù)算指標(biāo)和目標(biāo)值設(shè)置不準(zhǔn)。因?yàn)楦鲉挝簧婕暗男袠I(yè)不一樣，工作內(nèi)容較為復(fù)雜，項(xiàng)目有著顯著的差異性，支出也有所區(qū)別。一些單位在編制運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目期間，針對(duì)目標(biāo)值設(shè)置較為隨意。一些行政事業(yè)單位鑒于利益，將指標(biāo)設(shè)得比較簡(jiǎn)單以及目標(biāo)值設(shè)低，造成指標(biāo)和目標(biāo)值失準(zhǔn)。

其四，預(yù)算績(jī)效自評(píng)較為隨意。如今對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施，一般是制定目標(biāo)之后，通過一年的推進(jìn)，在第二年開展預(yù)算績(jī)效自評(píng)，之后再審核。因?yàn)橛兄厥杖?、輕支出等情況，一些單位隨意自評(píng)，影響了資金運(yùn)行有效性。

（二）預(yù)算管理問題的解決措施

其一，融入正確的預(yù)算管理思想。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的態(tài)度能決定預(yù)算管理執(zhí)行效果，唯有深入認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的價(jià)值，才會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作加大投入。所以，單位領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)參與且安排相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)，且在組織與人力方面，為預(yù)算編制及實(shí)施提供保障，推動(dòng)該項(xiàng)工作更好開展。

其二，采用先進(jìn)的預(yù)算編制手段。為了加強(qiáng)管理質(zhì)量，就應(yīng)該改進(jìn)編制方法，比如選擇零基預(yù)算，此方法不受限于歷史數(shù)據(jù)，但需要一定的操作成本，特別對(duì)預(yù)測(cè)分析把握要求嚴(yán)格。所以，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)況，有效開展可行性研究及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，且實(shí)施可行的預(yù)算管理措施，讓預(yù)算編制更加合理[4]。

其三，設(shè)置合理的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)。應(yīng)該根據(jù)行業(yè)及類別差異依次構(gòu)建清單，通過該系統(tǒng)，預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及模塊，幫助單位選擇支出標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效指標(biāo)，且結(jié)合實(shí)況對(duì)指標(biāo)和設(shè)定值進(jìn)行調(diào)整，讓績(jī)效填報(bào)更科學(xué)。

其四，健全績(jī)效考核體系，加大監(jiān)控力度。在預(yù)算編制方面，應(yīng)該嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律，健全績(jī)效考核體系，穩(wěn)步促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。評(píng)價(jià)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，扣減預(yù)算資金。并且，應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)算單位，防止其突擊用款。另外，預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該和崗位晉升、績(jī)效等聯(lián)系，進(jìn)而促使領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，提高職工參與預(yù)算管理的積極性。

三、完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行的建議

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

系統(tǒng)數(shù)據(jù)是重大信息，其出現(xiàn)丟失或者被泄露，均容易造成較大損失。強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，應(yīng)該強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。具體而言：制定數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，落實(shí)好終端保護(hù)；健全網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制，保證預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定；重視信息運(yùn)用和保存安全的管控，落實(shí)好備份；認(rèn)真開展培訓(xùn)，保證一體化系統(tǒng)正常運(yùn)行。

（二）深入健全系統(tǒng)實(shí)用功能設(shè)置

系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，系統(tǒng)主體架構(gòu)雖然已經(jīng)構(gòu)建，但很多功能開發(fā)還存在不足。比如核算模塊，即便能夠智能生成憑證，不過若針對(duì)報(bào)賬單，需支付兩筆，便會(huì)產(chǎn)生兩張憑證，但系統(tǒng)難以進(jìn)行合并。換句話來講，將對(duì)應(yīng)一張付款單，同時(shí)需通過人工來調(diào)整序號(hào)。針對(duì)此類的運(yùn)用問題，唯有結(jié)合業(yè)務(wù)需要，及時(shí)設(shè)置及健全每一項(xiàng)功能，方可更好體現(xiàn)系統(tǒng)價(jià)值。

（三）加大投入，完善運(yùn)維保障機(jī)制

如今，國(guó)內(nèi)很多地方已達(dá)到一體化系統(tǒng)的運(yùn)行，但具體運(yùn)用時(shí)，常常發(fā)生界面響應(yīng)慢、信息儲(chǔ)存不暢、信息導(dǎo)出異常等。伴隨系統(tǒng)進(jìn)一步推行，模塊功能持續(xù)健全，更多的人使用一體化系統(tǒng)，運(yùn)行數(shù)據(jù)將成倍增長(zhǎng)。若系統(tǒng)擴(kuò)容速度不能滿足發(fā)展要求，可能會(huì)造成服務(wù)器崩潰。所以，應(yīng)該提高資金投入，打造專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，制定長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）完善審核以及支付程序

運(yùn)用該系統(tǒng)時(shí)，一般配備三個(gè)U 盾，依次用來制單、審核及簽章。比如資金支付，使用1 號(hào)盾進(jìn)入系統(tǒng)，錄入支付數(shù)據(jù)，上交審核，再使用2 號(hào)U 盾進(jìn)入系統(tǒng)，開展審核，并且通過3號(hào)盾簽章，這樣才算這一項(xiàng)業(yè)務(wù)完成。系統(tǒng)運(yùn)用的是金財(cái)網(wǎng)，一般僅配備一臺(tái)專用電腦。所以，應(yīng)該基于此電腦分別應(yīng)用各種U盾來回登錄，特別是推行集中核算的單位，U 盾使用率較大，造成電腦損壞率明顯提高，可采取指紋或者刷臉模式開展審核。

（五）提高系統(tǒng)操作水平

近年來，信息化系統(tǒng)操作更加規(guī)范，要求財(cái)務(wù)工作者具備一定的專業(yè)知識(shí)及較高的業(yè)務(wù)水平。相關(guān)部門要安排統(tǒng)一培訓(xùn)，為系統(tǒng)講解一體化知識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算管理能力。財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該強(qiáng)化知識(shí)及系統(tǒng)學(xué)習(xí)，積極提高個(gè)人的專業(yè)水平及綜合素養(yǎng)[5]。

（六）提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接效率

如今，該系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)對(duì)接不是很流暢。例如，在錄入支付信息之后，若未及時(shí)審核，資金可能難以通過銀行支付，需都刪除后，再次錄入，明顯降低了工效。系統(tǒng)對(duì)接不通暢，也給審核者帶來很大的壓力。所以，應(yīng)該加強(qiáng)和銀行的溝通及協(xié)商，基于分享數(shù)據(jù)庫消除對(duì)接障礙，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)的資金支付效率。

四、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在具體項(xiàng)目中的實(shí)踐成果

古田縣城東街道桃溪村食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范基地工程項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施期目標(biāo)：在桃溪村新建8 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)菇棚，主體鋼結(jié)構(gòu)，彩鋼夾芯板搭建，單棚寬30 米，高5.065 米，長(zhǎng)49.59 米，1 個(gè)；單棚寬30 米，高5.065 米，長(zhǎng)60.35 米，1 個(gè)；單棚寬30 米，高5.065 米，長(zhǎng)71.15 米，1 個(gè)；單棚寬30 米，高5.065 米，長(zhǎng)72.1 米，2 個(gè)；單棚寬17.7 米，高5.065 米，長(zhǎng)45.1 米，1 個(gè)；單棚寬32.9 米，高5.065 米，長(zhǎng)79.8 米，1 個(gè)；單棚寬34.8 米，高5.065 米，長(zhǎng)45.1 米，1 個(gè)；地面硬化2158.478 平方米，排水溝1063.80 米，菇棚內(nèi)置菇架為鍍鋅方管及結(jié)水、配電、消防等級(jí)設(shè)施。根據(jù)差異構(gòu)建清單，運(yùn)用一體化系統(tǒng)，擬設(shè)通用支出標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效模板，引導(dǎo)事業(yè)單位從中選擇支出標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)及滿意度指標(biāo)等），且結(jié)合工程實(shí)況來完善指標(biāo)，讓績(jī)效填報(bào)更為規(guī)范，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表更加合理?；谡{(diào)試及試運(yùn)行，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在項(xiàng)目中正式運(yùn)行，已開通多個(gè)業(yè)務(wù)模塊，如預(yù)算編制及績(jī)效，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)記錄，資金分配、使用實(shí)現(xiàn)了全程實(shí)時(shí)反映，并且也初步明確了資金監(jiān)控機(jī)制。一體化系統(tǒng)在該項(xiàng)目中的推廣運(yùn)行，獲得了以下良好的實(shí)踐成果。

（1）系統(tǒng)閉環(huán)管理全面提升財(cái)務(wù)工作效率。從系統(tǒng)運(yùn)行來分析，將核算系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)嵌入一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了組合融通。以前這些系統(tǒng)均是獨(dú)立運(yùn)行，供應(yīng)商系統(tǒng)沒有關(guān)聯(lián)，對(duì)運(yùn)行環(huán)境有著很高要求，還需借助硬件裝置，當(dāng)開展業(yè)務(wù)處理時(shí)，煩瑣的流程造成工作量大、信息化水平較低、精準(zhǔn)率不高。從該項(xiàng)目中預(yù)算一體化系統(tǒng)的運(yùn)行狀況來分析，通過系統(tǒng)聯(lián)通達(dá)到了閉環(huán)管控，避免了上述問題，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際管理需求，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)活動(dòng)整合，保持系統(tǒng)銜接暢通，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。如今，預(yù)算編制、核算、采購(gòu)等環(huán)節(jié)已在事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行，除了彰顯了內(nèi)控管理需求，也保證了信息共享，實(shí)時(shí)預(yù)警業(yè)務(wù)信息，系統(tǒng)正常運(yùn)行，全面提升了財(cái)務(wù)工作效率。

（2）全生命周期管理模式達(dá)到預(yù)算規(guī)范化。項(xiàng)目管理是預(yù)算管理的關(guān)鍵階段，所有預(yù)算支出實(shí)施集中管理。人員類及運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目，通過設(shè)置程序、數(shù)據(jù)規(guī)則自動(dòng)生成，目標(biāo)類項(xiàng)目，根據(jù)入庫、編制等列入項(xiàng)目庫管理。系統(tǒng)通過集中規(guī)則，對(duì)核算進(jìn)行記錄、管控，針對(duì)預(yù)算資金指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全生命周期管控，包含批復(fù)、支付、追加等的實(shí)時(shí)反映，不受限于單項(xiàng)指標(biāo)記錄，全程自動(dòng)記錄。由于系統(tǒng)間缺少聯(lián)通而無法進(jìn)行追蹤，則要根據(jù)當(dāng)下運(yùn)行狀況來分析，強(qiáng)化了集中性要求，體現(xiàn)了制度剛性要求，讓每項(xiàng)政策通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)全面落實(shí)，系統(tǒng)使財(cái)政預(yù)算更透明，達(dá)到了預(yù)算指標(biāo)可控、可塑的全方位管理。

（3）提高指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。結(jié)合指標(biāo)的重要性等級(jí)，強(qiáng)化系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的要求，例如在產(chǎn)生項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)前，針對(duì)支出細(xì)目指標(biāo)，把其設(shè)成必錄項(xiàng)，能防止支付不成功被退回。強(qiáng)化指標(biāo)設(shè)計(jì)靈活性，根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)況，把已設(shè)入的可選項(xiàng)，若后來根據(jù)實(shí)際，的確不應(yīng)該有的，可立即刪除。

（4）績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效包含多個(gè)模塊，如績(jī)效監(jiān)控及自評(píng)。實(shí)施中系統(tǒng)智能獲取資金利用狀況、智能收集指標(biāo)完成狀況。單位下發(fā)通知，確定實(shí)施填報(bào)要求，根據(jù)要求準(zhǔn)備有關(guān)材料，填寫環(huán)節(jié)結(jié)束之后，研究分類項(xiàng)目圖表及判斷風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到過程監(jiān)控、整改。根據(jù)指標(biāo)庫選取指標(biāo)，按照評(píng)分規(guī)則獲得指標(biāo)得分與項(xiàng)目得分。系統(tǒng)基于識(shí)別項(xiàng)目名稱、內(nèi)容等，借助評(píng)價(jià)報(bào)告模板，自動(dòng)形成績(jī)效報(bào)告，達(dá)到了模板與字體統(tǒng)一、智能形成底稿、智能生成報(bào)告和基礎(chǔ)表的作用。

結(jié)語

總而言之，一體化系統(tǒng)是加快財(cái)政管理機(jī)制建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)家治理能力及完善治理結(jié)構(gòu)的有效手段。在系統(tǒng)的實(shí)施運(yùn)行中，在預(yù)算、考核等上還有著不足，應(yīng)該持續(xù)健全系統(tǒng)功能、改進(jìn)流程，更新版本，并且應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)政審核及監(jiān)督、提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平，方可推動(dòng)行政事業(yè)單位更好實(shí)施每一項(xiàng)管理工作。