■ 曹瀚燕 楊佳逸

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于以工代賑的部署要求，奉賢區(qū)積極探索基層治理新模式，創(chuàng)新工作機(jī)制、拓寬賑濟(jì)方式，緊緊圍繞全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣農(nóng)村人居環(huán)境整治“以工代賑”。

一、準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵，健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化制度保障

2021年以來，奉賢區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》、國家發(fā)展改革委等九部委《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》、市發(fā)展改革委等9部門《關(guān)于結(jié)合上海實(shí)際貫徹落實(shí)〈關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見〉的通知》等文件要求，通過明確實(shí)施主體、資金來源、監(jiān)管措施，在全市首先試點(diǎn)推廣農(nóng)村人居環(huán)境整治“以工代賑”工作，著力解決農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域中存在的急難愁問題、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，增加農(nóng)民收入，鞏固全區(qū)整治成果，在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域中充分體現(xiàn)出“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念。

在開展工作的過程中，奉賢區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，研究制定了《奉賢區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治以工代賑工作指導(dǎo)意見（試行）》，各涉農(nóng)街鎮(zhèn)根據(jù)指導(dǎo)意見按時(shí)編制農(nóng)村人居環(huán)境整治“以工代賑”年度計(jì)劃，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)薄弱村、規(guī)劃保留保護(hù)村并兼顧部分撤并村實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“以工代賑”工作。同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與人居環(huán)境優(yōu)化、美化等工作，文件明確要求各涉農(nóng)街鎮(zhèn)因地制宜選擇一批投資規(guī)模較小、技術(shù)門檻較低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如開展村莊清潔行動(dòng)、村內(nèi)道路修繕、農(nóng)田環(huán)境清理、管線序化、“小三園”建設(shè)，以及根據(jù)國家、市級(jí)要求開展的農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。全區(qū)通過統(tǒng)籌1億元村莊改造項(xiàng)目資金，陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施了以街鎮(zhèn)、集團(tuán)為單位的9個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境“以工代賑”補(bǔ)短板項(xiàng)目，總計(jì)107個(gè)村通過以工代賑的方式改善了村域內(nèi)的人居環(huán)境。

二、充分發(fā)揮“賑”的作用，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，增強(qiáng)民生福祉

奉賢區(qū)深刻把握“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”這一內(nèi)涵，強(qiáng)化區(qū)級(jí)層面部署推動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)各涉農(nóng)街鎮(zhèn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“以工代賑”工作的積極性，著力推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目落地落實(shí)落細(xì)見效。

各涉農(nóng)街鎮(zhèn)堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、講求實(shí)效的原則，在年度計(jì)劃中優(yōu)先安排農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域中存在的急難愁問題。實(shí)施以工代賑項(xiàng)目時(shí)，在充分考慮村民年齡、身體狀況以及家屬意愿等因素的情況下，項(xiàng)目所在村根據(jù)各自的需求，通過村民自薦、村委遴選的方式組織本村具備勞動(dòng)能力、符合工作技能需求的村民組建相應(yīng)的以工代賑工作隊(duì)伍參與到具體的項(xiàng)目實(shí)施中（其中有勞動(dòng)能力的貧困村民優(yōu)先參加），通過勞動(dòng)領(lǐng)取相應(yīng)的報(bào)酬，促進(jìn)村民增收。項(xiàng)目施工單位在項(xiàng)目施工協(xié)議或合同中明確使用當(dāng)?shù)卮迕竦臄?shù)量和支付勞務(wù)報(bào)酬的數(shù)額，村委會(huì)每月將村民參與以工代賑工作的相關(guān)情況進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括參與人員名單、當(dāng)月出工天數(shù)、施工地點(diǎn)、施工內(nèi)容、報(bào)酬金額等。同時(shí)，為了減輕村民在勞動(dòng)過程中可能發(fā)生意外事故造成的損失，由各涉農(nóng)街鎮(zhèn)作為建設(shè)主體全面投保安信農(nóng)保專題開發(fā)的“奉賢區(qū)‘以工代賑’建工一切險(xiǎn)”，把物質(zhì)損失、第三者責(zé)任和施工人員意外險(xiǎn)作為保險(xiǎn)內(nèi)容，保險(xiǎn)費(fèi)用為項(xiàng)目批復(fù)金額的千分之五。

實(shí)施以工代賑后，各項(xiàng)目所在村加大宣傳力度，村民參與度高，既補(bǔ)齊了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，又實(shí)現(xiàn)了富裕勞動(dòng)力的增收。奉城鎮(zhèn)通過以工代賑項(xiàng)目讓原有13個(gè)村中存在的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、道路破損比較嚴(yán)重、宅前屋后亂堆物、電線網(wǎng)線亂搭亂接等影響村民的正常生產(chǎn)生活和居住出行安全問題得到了切實(shí)有力的解決。截至2022年底，全區(qū)吸納村民務(wù)工9336人、累計(jì)村民參與46萬余人次、參與勞動(dòng)技能培訓(xùn)1514人，主要完成宅前屋后整治2030余萬平方米、管線序化98809米、清理溝渠43萬余米、修補(bǔ)道路53444.84平方米、新建道路5480平方米。截至2023年3月底，全區(qū)已撥付人工工資款5049.68萬元，人均增收5400多元。

三、全面加強(qiáng)監(jiān)管措施，用好“三把鎖”，杜絕小微腐敗

奉賢區(qū)通過“三把鎖”確保以工代賑項(xiàng)目在實(shí)施過程中做到“公開、安全、規(guī)范、有序”。一是監(jiān)管機(jī)制。由區(qū)、鎮(zhèn)定期對(duì)各村以工代賑項(xiàng)目開展“飛行檢查”與“日常檢查”，對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和限期整改，并做好績效評(píng)價(jià)、跟蹤整改等工作。各項(xiàng)目所在村強(qiáng)化日常自查，切實(shí)承擔(dān)起屬地主體責(zé)任，做好相應(yīng)的問題整改。二是公示制度。項(xiàng)目所在的街鎮(zhèn)、村在項(xiàng)目申報(bào)成功后，及時(shí)公開以“項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、總投資及資金來源、項(xiàng)目施工主體、監(jiān)理單位及投訴電話”為主的相關(guān)信息。項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目所在村做到每月將“材料采購、用人、出勤率、資金發(fā)放”等方面信息進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，預(yù)防小微腐敗。莊行鎮(zhèn)蘆涇村定期按照村民小組劃分，張榜公示參與以工代賑項(xiàng)目人員用工、費(fèi)用等明細(xì)情況。三是投資監(jiān)理。通過有資質(zhì)的第三方進(jìn)行全程資金監(jiān)管和相關(guān)合同確認(rèn)，嚴(yán)格把關(guān)撥付資金、購買材料費(fèi)用、村民工資標(biāo)準(zhǔn)的審核和工程量的確定等相關(guān)工作。

在用好“三把鎖”的同時(shí)，奉賢區(qū)明確各街鎮(zhèn)、項(xiàng)目所在村在項(xiàng)目施工時(shí)做到“三個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目施工要求。按照設(shè)計(jì)方案和現(xiàn)場放樣要求施工，施工工藝必須符合相關(guān)工藝要求。二是嚴(yán)格把控材料品牌、質(zhì)量。原材料進(jìn)場后須由村委會(huì)、管理人員、施工人員同時(shí)驗(yàn)收；使用有合格證且符合要求的工程材料；未經(jīng)驗(yàn)收的材料不得使用。三是嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理。按照施工規(guī)范落實(shí)工程質(zhì)量，落實(shí)安全文明施工措施，施工現(xiàn)場材料不得亂堆放，做到“活完料盡腳下清”，不影響村民出行。同時(shí)，還要求各涉農(nóng)街鎮(zhèn)、各村切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的檔案管理工作，對(duì)項(xiàng)目審批、資金使用、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放以及后期竣工驗(yàn)收等相關(guān)材料做好歸檔保存，做到一檔一項(xiàng)。