趙 怡

(作者單位：華中科技大學(xué)審計處)

一、引言

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征

在建筑學(xué)中，梁柱是最基本的結(jié)構(gòu)形式，一座房屋是以梁柱結(jié)構(gòu)為核心而修造起來的。黨章明確指出，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。如果把中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展比作一座宏偉的建筑，那么黨的建設(shè)就是梁柱，是主體受力結(jié)構(gòu)，是貫穿其中的筋骨。加強黨的建設(shè)是發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗力的重要舉措，是確保黨的路線方針政策和決策部署得以貫徹落實的基石。

（二）高校內(nèi)部審計應(yīng)加強黨建與業(yè)務(wù)深度融合

按審計監(jiān)督權(quán)和實施主體的不同，審計可分為三種類型，即國家審計、社會審計和內(nèi)部審計，三者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中，內(nèi)部審計不僅是一個部門或單位內(nèi)部經(jīng)濟管理的重要組成部分，還被納入整個審計監(jiān)督體系，作為國家審計的基礎(chǔ)和重要力量，接受國家審計指導(dǎo)。2019 年，習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨建工作會議上，精辟論述和指出加強改進機關(guān)黨的建設(shè)的重大意義。新形勢下，機關(guān)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝、夯實基層基礎(chǔ)、推進正風(fēng)肅紀(jì)，全面提高黨建質(zhì)量。高校內(nèi)部審計在黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系上存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”現(xiàn)象，或者說有一定程度的黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。這既不符合落實全面從嚴治黨的必然要求，也不適應(yīng)新時代的發(fā)展需求。

二、高校內(nèi)部審計黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的現(xiàn)狀

（一）黨建與業(yè)務(wù)的主觀認識相互割裂

從人員配備要求的角度，高校內(nèi)部審計人員應(yīng)具備審計、財務(wù)、經(jīng)濟、法律、管理、工程、信息技術(shù)等方面專業(yè)知識，因而內(nèi)部審計部門被認為是純業(yè)務(wù)部門。高校一般將負責(zé)組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨委巡視、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、老干部工作的部門劃為黨務(wù)部門；將負責(zé)財務(wù)、審計、設(shè)備、基建、科研、房產(chǎn)、國際交流、發(fā)展規(guī)劃等工作的部門劃為業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門人員往往更多地注重業(yè)務(wù)，忽視對黨建與業(yè)務(wù)融合重要性的認識。

從內(nèi)審人員自身認識角度，常規(guī)審計工作主要是財政財務(wù)收支真實性與合法性審計、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、基建與維修工程結(jié)算審計，是實實在在需要開展的任務(wù)。在人員少、任務(wù)重的情況下，主觀上認為根據(jù)工作計劃完成好每一個審計項目更重要，從而存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的客觀現(xiàn)象。

因此，無論是高校的管理者還是內(nèi)審人員，都存在主觀上將黨建和業(yè)務(wù)割裂開來，未能深刻理解黨建是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)與原動力。

（二）黨建與業(yè)務(wù)的結(jié)合找不準(zhǔn)著力點

高校的內(nèi)部審計作為專業(yè)性很強的業(yè)務(wù)部門，與院系性質(zhì)不同，沒有設(shè)置專職的黨務(wù)干部。當(dāng)正式黨員的人數(shù)達到3 人以上時，按黨章的要求成立黨支部，經(jīng)選舉產(chǎn)生支部書記和支部委員，一般由審計部門主要負責(zé)人擔(dān)任黨支部書記。

高校內(nèi)部審計按職責(zé)規(guī)定，主要開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計、預(yù)算與決算執(zhí)行情況審計、工程項目招標(biāo)控制價審計與竣工結(jié)算審計、基建工程竣工財務(wù)決算審計及其他專項審計等工作，出具相應(yīng)審計報告與審計結(jié)果。內(nèi)審機構(gòu)黨支部則圍繞支部的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)中心任務(wù)，每月組織支部主題黨日學(xué)習(xí)，定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上好黨課，結(jié)合黨支部實際按要求完成工作，開展各類的學(xué)習(xí)教育。但黨建工作往往浮于表面，缺少對實際審計業(yè)務(wù)的引領(lǐng)作用，黨建工作被弱化[1]，不能準(zhǔn)確將黨建工作與內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，找不準(zhǔn)著力點。

（三）黨建與業(yè)務(wù)的考核相脫節(jié)

高校機關(guān)部處的黨建考核內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況、抓基層組織建設(shè)的工作機制、對黨員干部隊伍的教育管理、群眾的滿意度等；對機關(guān)職能部門考核的主要內(nèi)容是工作業(yè)績、規(guī)范管理、開拓創(chuàng)新、服務(wù)師生、部門協(xié)調(diào)等行政部門的履職與作風(fēng)建設(shè)情況。從考核內(nèi)容和重點來說，高校內(nèi)部審計的黨建與業(yè)務(wù)考核出現(xiàn)脫節(jié)。

（四）高校內(nèi)部審計隊伍素質(zhì)有待提高

新形勢下，對內(nèi)部審計工作定位更高、要求更嚴、職責(zé)更重，面臨的壓力很大。審計工作不僅要摸清情況、揭示風(fēng)險、反映問題，還要分析原因、推動整改。隨著高校領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗要求和校園建設(shè)不斷發(fā)展，內(nèi)部審計承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任審計和工程審計任務(wù)數(shù)量大幅增加。同時，圍繞黨中央、學(xué)校提出進一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用的要求，內(nèi)部審計需為深化改革、防范重大風(fēng)險問題開展相應(yīng)重點工作，使得內(nèi)審隊伍素質(zhì)提高的要求尤其緊迫。

一是人員編制嚴重不足?！秲?nèi)部審計實務(wù)指南第4號—高校內(nèi)部審計》指出，高校內(nèi)審人員的人數(shù)應(yīng)不低于教職工總數(shù)的2‰，大多數(shù)高校的內(nèi)審人員未達到此標(biāo)準(zhǔn)。二是專業(yè)性不足。圍繞著審計全覆蓋要求，審計的廣度、深度較以前相比有了極大的提升。審計部門按規(guī)定可以購買審計服務(wù)，但應(yīng)全程跟蹤，并對審計結(jié)果負責(zé)。三是知識面狹窄。高校內(nèi)審人員的知識結(jié)構(gòu)分布中，會計達到50%的比重。而工作年限、學(xué)歷、職稱、專業(yè)資格等方面，均處于不是很理想的狀態(tài)。四是內(nèi)部輪崗難以開展。高校審計部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，財務(wù)審計與工程審計受專業(yè)限制，大多數(shù)高校未設(shè)置定期輪崗制度或難以執(zhí)行內(nèi)部輪崗制度。以上各方面問題使得高校內(nèi)部審計人員的視野受限、站位不高，黨建與業(yè)務(wù)不能有效融合，極大地限制了內(nèi)部審計在新形勢下的發(fā)展。

三、黨建與業(yè)務(wù)深度融合的重大意義

（一）是高等教育發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求

中華民族歷來尊師重教，教育既是國之大計，也是黨之大計。圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，是教育的根本問題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中把教育放在戰(zhàn)略地位，指出了教育、科技和人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[2]。經(jīng)過多年的努力探索，目前我國高等教育已由大眾化進入了普及化階段。只有將黨建與業(yè)務(wù)深度融合，才能圍繞大學(xué)的主要職能，從關(guān)注硬指標(biāo)的顯性增長向更加關(guān)注軟實力的內(nèi)在提升轉(zhuǎn)變，在推進“雙一流”建設(shè)過程中明確方向、突出重點，更好地服務(wù)高水平科技自立自強、培育高水平師資隊伍、深化科教融合育人。

本文通過對我國發(fā)泡新材料企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的分析，指出我國發(fā)泡新材料企業(yè)有一個良好的外部發(fā)展土壤但同時面臨著激烈競爭的環(huán)境，并通過基于SWOT分析法的經(jīng)營策略分析，看出我國發(fā)泡新材料企業(yè)若想在激烈的市場競爭中具備一席之地，必須突破當(dāng)前的桎梏，敢于進行產(chǎn)品創(chuàng)新，為我國發(fā)泡新材料企業(yè)的未來發(fā)展提供了思路。

（二）是高校內(nèi)部審計履行職責(zé)的新要求

黨的十八大以來，黨中央對審計工作高度重視，將審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。2018 年3 月，黨中央著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央審計委員會主任，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，推動新時代審計工作不斷發(fā)展。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，高校內(nèi)部審計工作的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了較大改變。黨的二十大報告明確提出，要增強黨組織的政治功能和組織功能，全面提高機關(guān)的黨建質(zhì)量，推進基層黨建工作，使基層黨組織建設(shè)成有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘[2]。高校內(nèi)部審計是高校內(nèi)部實施審計監(jiān)督的主體，要堅持黨對審計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)新時代和新要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面履行職責(zé)，堅持依法審計，完善體制機制，為推進完善學(xué)校治理體系、促進治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。只有真正落實黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合，才能促進黨建為業(yè)務(wù)指明方向、業(yè)務(wù)推動黨建向更高臺階發(fā)展，二者相輔相成、共同促進。

四、加強高校內(nèi)部審計黨建與業(yè)務(wù)深度融合的思路與舉措

（一）政治統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚踔厲奮發(fā)的審計精神

黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定高校全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，高校的內(nèi)部審計在校長的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對校長負責(zé)并向其報告工作。堅持高校內(nèi)部審計黨建與業(yè)務(wù)深度融合，應(yīng)全面堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。高校全體內(nèi)部審計人員應(yīng)深刻把握“兩個確立”的重要意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，將審計精神自覺貫穿到審計工作全過程。

高校的內(nèi)部審計既是監(jiān)督又是服務(wù)。審計監(jiān)督是其基本職能，審計監(jiān)督的目的是做好審計服務(wù)，要服務(wù)被審計單位、服務(wù)學(xué)校治理體系和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。堅持黨始終是審計事業(yè)發(fā)展的主心骨，把政治建設(shè)放在首位，使得審計業(yè)務(wù)的開展在政治統(tǒng)領(lǐng)下同向發(fā)力，促進黨建與審計工作“兩不誤、兩促進”以及同頻共振[3]。通過開展特色主題黨日活動、支部書記和黨員干部講授微黨課、全體審計人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等活動，引領(lǐng)審計人員提高政治站位和全局觀，嚴密組織體系與紀(jì)律規(guī)矩，確保內(nèi)部審計的正確方向。

（二）思想同心，打造銳意進取的審計隊伍

一是樹牢忠誠意識。人是最重要的資源，而黨員又是黨的肌體細胞，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬的黨員來落實。實施審計項目時，要合理配置審計小組的黨員干部，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，把自己擺進去，把職責(zé)擺進去，把工作擺進去。一名黨員就是一面鮮紅的旗幟，做到“平常時候看得出來，關(guān)鍵時候站得出來，危難關(guān)頭豁得出來”；一個支部就是一個高高飄揚著黨旗的戰(zhàn)斗堡壘，支部書記當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，起到言傳身教的作用。

二是發(fā)揮青年的先進性。青年興則國家興，要讓優(yōu)秀青年積極向黨組織靠攏和加入黨組織成為時代潮流。通過重點項目、難點項目鍛煉和培養(yǎng)年輕干部，青年黨員主動擔(dān)當(dāng)、勇挑重擔(dān)，帶動同志們的工作積極性，建設(shè)政治過硬、適應(yīng)新時代要求的審計干部隊伍。

三是歷練看家本領(lǐng)。審計人員全面加強政治理論學(xué)習(xí)，樹立“該發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題而不報告就是瀆職”的意識，以“時時放心不下”的責(zé)任感，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，提升專業(yè)素質(zhì)，全面培養(yǎng)和發(fā)展能學(xué)、能查、能說、能寫的本領(lǐng)，實現(xiàn)黨建與審計業(yè)務(wù)工作雙促進、雙提高的目標(biāo)[4]。

（三）目標(biāo)同向，堅持勇毅前行的審計思路

高校的內(nèi)部審計將黨建與業(yè)務(wù)深度融合，既做保障學(xué)校健康發(fā)展的“監(jiān)督員”，確保各項工作開展的規(guī)范性，也是維護學(xué)校切身利益的“咨詢員”，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供指導(dǎo)意見；既是促進學(xué)校廉政建設(shè)的“安全員”，查找學(xué)校發(fā)展過程中存在的風(fēng)險點，也是謀劃學(xué)校長遠發(fā)展的“指導(dǎo)員”，為學(xué)?？茖W(xué)布局合理規(guī)劃提供良策。這是新時代賦予高校內(nèi)部審計工作的全新內(nèi)涵和職責(zé)使命。

一是不斷健全和完善審計工作重大機制。在學(xué)校黨委和審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，理順工作機制，加快形成高校上下貫通、步調(diào)一致的審計工作格局，更加強調(diào)下級服從上級的黨的組織原則，嚴格落實重大事項請示報告制度。學(xué)校對于內(nèi)部審計的年度考核，應(yīng)將黨建工作與行政事業(yè)發(fā)展工作兩部分有機地統(tǒng)籌結(jié)合起來，既考核代表性突出業(yè)績和創(chuàng)新舉措、解決的重點難點問題、協(xié)同配合的主要工作等履職情況，還要考核在服務(wù)師生、部門協(xié)調(diào)等作風(fēng)建設(shè)、黨支部建設(shè)等方面的整體表現(xiàn)。

二是聚焦主責(zé)主業(yè)，精確規(guī)劃審計重點。審計部門緊扣學(xué)校中心工作，精心制訂年度審計工作計劃，在創(chuàng)新推進研究型審計上力求實現(xiàn)新的突破。一方面堅持依法審計，深入開展常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，做到未病先治，經(jīng)常性地開展審計監(jiān)督；另一方面結(jié)合學(xué)校實際，突出貫徹落實國家重大政策措施情況，發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施和年度預(yù)算執(zhí)行情況，以及辦學(xué)、科研、后勤保障等主要業(yè)務(wù)活動的管理和效益情況，作為內(nèi)部審計的攻堅方向。

三是堅持完善學(xué)校相關(guān)內(nèi)控制度，著力發(fā)揮審計的保障作用，護航高校行穩(wěn)致遠。針對高校辦學(xué)特點，內(nèi)部審計應(yīng)關(guān)注招生考試、人事財務(wù)、合作辦學(xué)、招標(biāo)采購、基建后勤、校屬企業(yè)、附屬醫(yī)院等重點領(lǐng)域的風(fēng)險點，不僅要發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，更要幫助解決問題，提出科學(xué)可行的建議，通過建立健全規(guī)章制度、完善管理機制、改進管理方式，化解和防范重點隱患，推動建立相關(guān)長效機制。

四是抓好審計整改，確保審計成果權(quán)威高效運用。針對每個審計項目做好“三單”臺賬，即問題清單、整改清單和銷號清單，做好審計工作“下半篇文章”，深化審計成果利用、提升審計效能，推動各類監(jiān)督在深化審計成果運用上相向而行，同向發(fā)力。

（四）行動同步，提高守正創(chuàng)新的審計質(zhì)量

路雖遠行則將至，事雖難做則必成。高校內(nèi)部審計部門在學(xué)校黨委和審計委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級審計主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，因時因勢優(yōu)化調(diào)整審計重點，完善質(zhì)量控制，改革工作方式、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和評價體系，以“黨建+業(yè)務(wù)”促進審計工作提質(zhì)增效。

一是進一步加強高校審計部門作風(fēng)建設(shè)。推行“掛牌工作制”“首問負責(zé)制”“一次性告知制”“限時辦結(jié)制”等制度，審計人員上崗時敢于亮出黨員身份，主動接受監(jiān)督。通過正風(fēng)肅紀(jì)、反對“四風(fēng)”，不斷提升管理水平、工作效率和服務(wù)質(zhì)量，以一流管理服務(wù)助推一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)。

二是建立健全審計工作規(guī)范。總結(jié)好的經(jīng)驗做法并規(guī)范化，制定審計工作手冊、優(yōu)化審計業(yè)務(wù)流程，將常用的審計方案、工作底稿、審計報告等各類文本形成標(biāo)準(zhǔn)化模板，促進內(nèi)部審計的程序化、制度化，提高審計工作效率。

三是加強高校內(nèi)部審計信息化建設(shè)。通過智慧校園網(wǎng)上辦事平臺、微信公眾號、單位官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道，“讓信息多跑路，讓師生少跑腿”，優(yōu)化審計組織方式，強化數(shù)據(jù)審計思維，增強數(shù)據(jù)審計能力，持續(xù)推動高校內(nèi)部審計的高質(zhì)量發(fā)展。