徐尖新

江蘇省蘇州市蘇城公證處，江蘇 蘇州 215000

通信科技的迅速發(fā)展對(duì)于司法部門在積極適應(yīng)全面深化改革進(jìn)程中所面臨的新問(wèn)題、新特征等起到了重要的技術(shù)支撐作用，大大提高了推進(jìn)“不接觸、網(wǎng)上見”等一系列便民法律服務(wù)的工作效率，有助于進(jìn)一步滿足新發(fā)展時(shí)期人民對(duì)于司法的多樣化需求。在貫徹落實(shí)司法便民利民的實(shí)踐過(guò)程中，將公證納入司法輔助事務(wù)中，是我國(guó)訴訟制度以及人民法院司法體制等進(jìn)行改革的一項(xiàng)重要嘗試，獲得了全社會(huì)的贊許。近年來(lái)，在推行“數(shù)據(jù)跑腿”的辦事流程方面，電子化公證成為公證參與司法輔助事務(wù)的重要方向，頻繁出現(xiàn)在保證舉證、數(shù)據(jù)固定等業(yè)務(wù)中，對(duì)于促進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展、防止矛盾糾紛、緩解法院訟累等方面起到了關(guān)鍵作用。各地的公證機(jī)構(gòu)在電子化公證參與司法輔助事務(wù)方面做出了有益探索，但是由于受理程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)壁壘等問(wèn)題在一定程度上制約了電子化公證參與司法輔助事務(wù)的進(jìn)程［1］。本文將以電子公證參與司法輔助事務(wù)的歷史發(fā)展過(guò)程及出現(xiàn)的問(wèn)題等為研究基礎(chǔ)，提出健全相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的一點(diǎn)看法和建議。

一、電子公證參與司法輔助事務(wù)的必要性

（一）順應(yīng)社會(huì)治理發(fā)展的需求

從人民意愿來(lái)看，在快節(jié)奏的日常生活中，人們不愿在化解矛盾的實(shí)踐中投入過(guò)多時(shí)間和精力，不再完全將解決問(wèn)題希望寄托于有一定難度的訴訟渠道，而是傾向于選擇更靈活、更多元的化解矛盾渠道解決問(wèn)題，公證制度開始進(jìn)入人們視野，成為參與司法輔助事務(wù)的熱點(diǎn)之一，電子化公證進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦理流程、縮短了等待時(shí)間，滿足人民對(duì)公證業(yè)務(wù)的復(fù)雜要求。從司法發(fā)展角度來(lái)看，電子公證參與司法輔助既是推進(jìn)法治體系深度改革的有益探索，又是順應(yīng)新一輪科技革命和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵舉措，有助于盤活公證信息，打破傳統(tǒng)單一訴訟格局，分散訴訟成本，發(fā)揮人民調(diào)解的重要作用。同時(shí)，電子公證參與司法輔助事務(wù)還推動(dòng)了“綜治新體系”的形成，改變了傳統(tǒng)“族長(zhǎng)”權(quán)威式解決問(wèn)題的形式，對(duì)降低信訪率，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有積極作用。

（二）充分釋放公證的雙重屬性

公證兼具社會(huì)化特征和國(guó)家性權(quán)力特性，與司法本質(zhì)同屬，因此公證參與司法輔助事務(wù)是其司法助手職能的回歸。建設(shè)電子化公證服務(wù)，是以公證基本原則為指導(dǎo)的公證服務(wù)創(chuàng)新，電子公證參與司法輔助事務(wù)推進(jìn)了更加精細(xì)的解決問(wèn)題體系構(gòu)建，一方面推動(dòng)公證的社會(huì)屬性更好發(fā)揮作用，積極踐行“尚和合”的優(yōu)秀中華傳統(tǒng)理念，滿足“熟人社會(huì)”的中國(guó)式社交需求；另一方面推動(dòng)公證的國(guó)家屬性更具權(quán)威性，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)完善公證程序、降低交易風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了線上法律服務(wù)的潛力，借助電子公證渠道補(bǔ)充司法途徑，提供了一套集約化司法輔助系統(tǒng)，有助于公證制度承接司法輔助事務(wù)。

（三）完善替代性糾紛解決機(jī)制

電子公證既是對(duì)傳統(tǒng)公證模式的升級(jí)創(chuàng)新，也是對(duì)公證制度的完善補(bǔ)充。電子化公證并不是簡(jiǎn)單將線下業(yè)務(wù)平移至線上，而是擴(kuò)寬了公證的服務(wù)領(lǐng)域。一方面，在保證安全公正的基礎(chǔ)上，電子公證可以參與解決審判過(guò)程中的事務(wù)性工作，例如線上送達(dá)、遠(yuǎn)程審核等［2］；另一方面，電子公證提供的保證舉證、數(shù)據(jù)固定等業(yè)務(wù)為公職人員進(jìn)行調(diào)解或者調(diào)查取證提供了專業(yè)、靈活、有效的司法實(shí)事支撐，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)機(jī)制短板，以柔化手段實(shí)現(xiàn)法律適用，推動(dòng)公證適用范圍擴(kuò)大。

二、電子化公證對(duì)傳統(tǒng)公證服務(wù)的影響

（一）互聯(lián)網(wǎng)與公證相結(jié)合的模式對(duì)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用

與傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)比較而言，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)促進(jìn)了公證業(yè)務(wù)的進(jìn)一步創(chuàng)新。根據(jù)信息技術(shù)對(duì)于大數(shù)據(jù)以及目標(biāo)人群的數(shù)據(jù)分析，可以有效保證公證服務(wù)同時(shí)在線上和線下進(jìn)行辦理，并且能夠即時(shí)產(chǎn)生效力。申請(qǐng)人通過(guò)指定網(wǎng)站登錄或者關(guān)注公眾號(hào)再登錄，便可以查詢到相關(guān)公證數(shù)據(jù)，提高了公證服務(wù)的人機(jī)交互效能。對(duì)于傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)而言，電子公證毫無(wú)疑問(wèn)是一種新的挑戰(zhàn)，它改變了過(guò)去人們常用的公證書紙質(zhì)載體的模式，現(xiàn)階段所提供的公證隨行監(jiān)控固定證據(jù)業(yè)務(wù)，需要將必要的證據(jù)進(jìn)行留存，這就要用到互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行存儲(chǔ)，而一旦網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差需要通過(guò)存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)存，這將會(huì)產(chǎn)生人為剪接的可能性，這對(duì)公證業(yè)務(wù)造成沖擊。

（二）電子化公證服務(wù)是未來(lái)我國(guó)公證服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)

公證機(jī)構(gòu)不僅在研究區(qū)域協(xié)作的發(fā)展模式，并且也通過(guò)線上平臺(tái)利用遠(yuǎn)程視頻審查及證據(jù)固定的方式開展工作，這不僅使得公證合同的簽訂流程得到了健全，同時(shí)也使申請(qǐng)公證的企業(yè)減少了交易風(fēng)險(xiǎn)。利用目前的互聯(lián)網(wǎng)條件，借助AI 人臉識(shí)別技術(shù)、電子鑒證文書等科技手段，形成了公證線上服務(wù)的基本架構(gòu)。提供線上與線下同時(shí)辦理業(yè)務(wù)的公證服務(wù)模式，使人民群眾享受到了更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。另外，利用“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體機(jī)構(gòu)+12348 熱線”的服務(wù)方式，對(duì)過(guò)去的傳統(tǒng)公證服務(wù)進(jìn)行了改革，通過(guò)線上預(yù)約、進(jìn)行遠(yuǎn)程審核、利用視頻咨詢并借助微信等互聯(lián)網(wǎng)工具發(fā)送公證材料，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，再進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)輔助，共同構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)公證服務(wù)的完整體系。

（三）電子公證有效推動(dòng)了我國(guó)公證事業(yè)向更快更優(yōu)發(fā)展

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)公證機(jī)構(gòu)提供的電子公證服務(wù)，無(wú)論是配套制度還是公證形式等都接近英美法系國(guó)家，并且都是由于電商市場(chǎng)的體量大、發(fā)展速度快而出現(xiàn)了關(guān)于虛擬對(duì)象公證的大量需求［3］。同時(shí)，從法律定位的層面來(lái)看，公證流程的電子化將過(guò)去的實(shí)質(zhì)公證和電商市場(chǎng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，有助于形成以公證程序電子化為關(guān)鍵、虛擬和傳統(tǒng)對(duì)象同時(shí)存在、共同分享電子公證文書及證明資料等具有代表性的中國(guó)特色的電子公證服務(wù)模式。該項(xiàng)服務(wù)使得公證服務(wù)的數(shù)字信息不再是一片空白，延伸了公證服務(wù)的觸角，進(jìn)一步豐富了公證服務(wù)的內(nèi)涵，為公證事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)。

三、我國(guó)電子公證建設(shè)歷程及存在的問(wèn)題

我國(guó)電子公證發(fā)展可分為三個(gè)階段［4］：第一階段（萌芽階段），中國(guó)公證行業(yè)于2000 年正式發(fā)布了關(guān)于如何有效解決公證服務(wù)介入電子信息安全系統(tǒng)的工作方案。此外國(guó)家司法部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公證也特別成立了研究組，并于2002 年以江蘇為試點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公證計(jì)劃。在這之后，國(guó)內(nèi)誕生了“網(wǎng)絡(luò)公證”以及“涉網(wǎng)公證”等一系列概念。然而針對(duì)電子技術(shù)介入公證程序是否正當(dāng)、電子公證技術(shù)是否安全，電子公證的適用場(chǎng)景、具備證明力的原因及種類等涉及基本理論的問(wèn)題尚未形成全面研究，無(wú)法為電子公證的發(fā)展提供有力的法理依據(jù)。第二階段（以零散化建設(shè)為標(biāo)志的公證信息化階段），在這一階段內(nèi)，各公證機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求進(jìn)行了電子公證平臺(tái)以及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)，在電商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用電子公證。然而受規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的限制，出現(xiàn)了大量的重復(fù)建設(shè)、各地進(jìn)展不盡相同的問(wèn)題，目前已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)公證檔案內(nèi)容信息數(shù)字化，通過(guò)電子平臺(tái)進(jìn)行公證審批并辦理業(yè)務(wù)的公證機(jī)構(gòu)數(shù)量十分有限，并且在公證機(jī)構(gòu)和其他部門、公證行業(yè)內(nèi)部仍然存在信息溝通、協(xié)作、共享等力度不夠的問(wèn)題；第三階段（集中發(fā)展階段），2017 年我國(guó)正式邁進(jìn)了電子公證集中發(fā)展階段。主要標(biāo)志就是由我國(guó)司法部牽頭研發(fā)了具有標(biāo)志性意義的電子公證服務(wù)原型系統(tǒng)，同時(shí)制定了一系列關(guān)于公證信息化規(guī)范的要求與標(biāo)準(zhǔn)等。在保證電子公證正當(dāng)、安全的前提下，司法部試圖通過(guò)比較完善的電子公證數(shù)據(jù)收集、留存、保全與共享技術(shù)等，自主研發(fā)出與我國(guó)國(guó)情一致并符合公證法律規(guī)定的全國(guó)統(tǒng)一的電子公證服務(wù)系統(tǒng)。

縱觀電子公證的發(fā)展全過(guò)程，我們可以看到存在兩個(gè)較為重要的問(wèn)題，第一個(gè)是初期發(fā)展成果并沒(méi)有達(dá)到電子公證對(duì)于安全、正當(dāng)及公正性所提出的基本要求，從而導(dǎo)致電子公證難以和紙質(zhì)公證保持同等證明力。第二個(gè)問(wèn)題在于電子公證的發(fā)展沒(méi)有徹底解決數(shù)據(jù)時(shí)代關(guān)于信息共享方面的需求，依然受制于過(guò)去公證電子化發(fā)展的局限性?？偠灾?，主要有以下四個(gè)方面的不足：

第一，難以確保電子公證程序規(guī)范完整且業(yè)務(wù)符合規(guī)定，使其公證性存在疑問(wèn)。由于沒(méi)有具體規(guī)則作為指導(dǎo)，不同的公證處在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中存在不同的理解，例如電子公證中能夠電子化的程序有哪些，需要增加什么程序，何種業(yè)務(wù)能夠予以公證等方面都有各自的解讀；第二，不同電子公證平臺(tái)沒(méi)有形成統(tǒng)一的安全性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法確保電子公證整體安全性。受到公證體制的影響，不同公證處的財(cái)政水平、業(yè)務(wù)需求等都存在較大區(qū)別。所以，各公證處通常會(huì)結(jié)合自身實(shí)際和需求，從而使用不同的安全性技術(shù)規(guī)范。這就造成了各個(gè)公證處在電子公證安全性步驟方面產(chǎn)生了不同情況的覆蓋面；第三，沒(méi)有對(duì)公證電子數(shù)據(jù)中包含的個(gè)人隱私進(jìn)行全方位的保護(hù)。在我國(guó)，公證是一種實(shí)質(zhì)公證，因此要審查公證內(nèi)容是否真實(shí)、合法，在公證電子數(shù)據(jù)中會(huì)包含許多個(gè)人隱私信息，怎樣才能有效保護(hù)個(gè)人隱私？這是電子公證在發(fā)展過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。而現(xiàn)階段我國(guó)的電子公證平臺(tái)對(duì)這一問(wèn)題并未引起重視；第四，尚未構(gòu)建可供信息互通的通道，很難真正做到共同分享電子公證信息。我國(guó)電子公證發(fā)展具有零散化的特征，實(shí)質(zhì)仍然是發(fā)展初期的“涉網(wǎng)公證”。同時(shí)，也無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的信息時(shí)代所提出的“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的新要求。

四、完善電子公證參與司法輔助運(yùn)行建議

（一）應(yīng)當(dāng)健全電子化公證的業(yè)務(wù)辦理及工作程序

在受理電子公證的程序方面，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《公證程序規(guī)則》中明確規(guī)定的步驟與程序進(jìn)行受理。一是借助公證處網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)國(guó)家機(jī)關(guān)驗(yàn)證，查詢公證申請(qǐng)人信息的真實(shí)性，對(duì)其提交的公證資料的合法性可信度予以審查；二是公證處在制作公證書的過(guò)程中，要重視對(duì)電子公證文書效力的保障，明確其效力與紙質(zhì)文書一致，有效體現(xiàn)電子公證文書所應(yīng)當(dāng)具備的安全、便利特點(diǎn)以及不得進(jìn)行篡改的權(quán)威性；三是在各公證處的官網(wǎng)與移動(dòng)客戶端上應(yīng)當(dāng)公布公證程序與服務(wù)項(xiàng)目，除去一些必要的審查工作以外，盡可能簡(jiǎn)化公證業(yè)務(wù)的辦理環(huán)節(jié)；四是公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重與各級(jí)地方政府及其部門、律所、企業(yè)等多個(gè)主體之間的協(xié)同合作，并發(fā)展為公共法律服務(wù)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

（二）應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公證的工作機(jī)制予以規(guī)范

不少公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了通過(guò)線上進(jìn)行咨詢、分類預(yù)約等服務(wù)以及電子公證書公示等借助科學(xué)技術(shù)進(jìn)行公證服務(wù)的工作機(jī)制，但保障制度還不夠完善，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：第一，建立健全關(guān)于保障互聯(lián)網(wǎng)公證權(quán)威的機(jī)制。健全完整工作流程，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建適合互聯(lián)網(wǎng)公證的程序規(guī)則；第二，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公證的規(guī)范性保障，結(jié)合實(shí)際將公證業(yè)務(wù)的辦理流程予以公示，確保公證申請(qǐng)人的知情權(quán)得到保證，并且還要向其告知申請(qǐng)電子公證業(yè)務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保其知曉簽署電子公證材料時(shí)自己的權(quán)利以及義務(wù)，使申請(qǐng)人可以自主選擇辦理電子或傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)；第三，保障互聯(lián)網(wǎng)公證的安全與權(quán)威性，關(guān)于電子公證是否安全，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)文書制作、數(shù)據(jù)采集以及公證書公示的各項(xiàng)環(huán)節(jié)是否規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)加以確認(rèn)。例如錄入公證數(shù)據(jù)時(shí)必須遵循2 名公證員同時(shí)進(jìn)行操作的工作機(jī)制，減少由于人為原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)篡改可能性，盡可能確保所采集的數(shù)據(jù)和公證書上的內(nèi)容一致。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)公證的系統(tǒng)見識(shí)

從電子公證行業(yè)的角度來(lái)看，推進(jìn)各公證機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合，樹立電子公證跨區(qū)域以及跨行業(yè)并且走向國(guó)外的發(fā)展理念，才是今后電子公證參與司法輔助事務(wù)的趨勢(shì)與必由之路。盡管大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)都形成了較為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，但是從公證行業(yè)發(fā)展的宏觀層面考慮，公證行業(yè)管理機(jī)構(gòu)同樣能夠帶頭推動(dòng)電子公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的搭建與管理，發(fā)揮良性示范作用。第一，打造多功能電子公證平臺(tái)。率先完成電子公證網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化方案的制定，確保公證數(shù)據(jù)等內(nèi)容可以及時(shí)上傳至服務(wù)器當(dāng)中，使得公證各方當(dāng)事人都可以不受時(shí)間限制，自由調(diào)取公證信息。并且還要使電子公證平臺(tái)的存證功能發(fā)揮作用，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)等成果受到損害；第二，搭建電子公證綜合數(shù)據(jù)管理庫(kù)，通過(guò)云存儲(chǔ)和云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)手段，采集匯總公證數(shù)據(jù)信息并有效利用，從而構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，使得公證創(chuàng)新型服務(wù)獲得更有力的技術(shù)支撐，使公證機(jī)構(gòu)獲得更充分的業(yè)務(wù)指導(dǎo)綜合資料；第三，提升電子化公證服務(wù)水平。各公證機(jī)構(gòu)應(yīng)牢固樹立以客戶為中心的服務(wù)理念，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為指導(dǎo)，對(duì)公證服務(wù)項(xiàng)目的種類和業(yè)務(wù)步驟進(jìn)行創(chuàng)新，使互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)更詳細(xì)具體高效，建設(shè)優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造公證機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。