陳增增

（作者單位：武穴市財政局）

財政預算資金是指以國家財政為中心，由國家各級財政部門統(tǒng)一集中和管理的財政資金。事業(yè)單位財政預算資金績效管理是指單位財務部門根據(jù)年度支出，梳理財政預算資金管理的各個具體環(huán)節(jié)，以財政預算在一定時期內(nèi)所達到的總體產(chǎn)出為內(nèi)容所開展的績效管理活動。財政預算資金績效管理的重要性不言而喻，其不僅能夠有效提升事業(yè)單位財政預算的有效性、規(guī)范性與合理性，而且能夠提高事業(yè)單位財政資金的利用效率。因此，越來越多的事業(yè)單位開始加強財政預算資金績效管理。

一、事業(yè)單位財政預算資金績效管理的重要意義

（一）提高事業(yè)單位財政資金的使用效率

在過去很長一段時間內(nèi)，事業(yè)單位在對財政資金進行管理時，往往只注重財政資金的獲得數(shù)量，以及如何進行預算編制，忽略了對預算資金支出的監(jiān)督管理，導致事業(yè)單位的財政資金使用效率遲遲得不到提高，甚至影響了事業(yè)單位公共服務職能的履行。通過開展財政預算資金績效管理，事業(yè)單位的財政預算支出計劃更加科學合理，使財政資金得到了最大化的使用。同時，事業(yè)單位通過財政預算資金績效管理實時監(jiān)督與控制，能夠及時有效調(diào)整資金安排，提高財政資金的利用效率[1]。

（二）確保事業(yè)單位實現(xiàn)工作目標

事業(yè)單位作為財政資金的使用部門，需要先進行財政資金的預算編制，并根據(jù)預算目標完成對財政資金的合理配置。由此可見，財政資金是事業(yè)單位各項工作目標實現(xiàn)的前提條件與基本保障。事業(yè)單位通過財政預算資金績效管理能夠提高資金利用效率，減少資金浪費，從而將更多資金用于主體工作，確保自身各項工作目標順利實現(xiàn)。同時，事業(yè)單位通過財政預算資金績效管理實現(xiàn)對各個部門、履職情況的實時監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)各部門在日常工作中存在的問題，對造成此類問題的原因進行深入分析，及時糾正，從而順利實現(xiàn)工作目標。

（三）有效強化預算監(jiān)督

財政預算資金績效管理是保證預算監(jiān)督工作效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過強化財政預算資金績效管理，能夠使事業(yè)單位的預算監(jiān)督工作變得更加合理、合規(guī)[2]。新會計制度中對事業(yè)單位財政預算執(zhí)行作出了明確規(guī)定，并要求事業(yè)單位對各項財政預算的落實情況進行監(jiān)督。在財政預算資金績效管理理念下，事業(yè)單位不再采用傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督與事中監(jiān)督。這種預算監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變可以有效促使事業(yè)單位實現(xiàn)對財政預算的全過程監(jiān)督管理，更好地幫助事業(yè)單位對財政資金進行把控，解決財政資金被濫用、閑置、浪費等問題。

二、事業(yè)單位財政預算資金績效管理中存在的問題

（一）對財政預算資金績效管理認識不到位

對事業(yè)單位財政預算資金績效管理過程進行分析，可以發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位未能充分認識到財政預算資金績效管理的重要性，從而導致這一制度難以在單位中得到有效落實。長期以來，很多事業(yè)單位各項經(jīng)費基本上都是由財政部門直接劃撥，事業(yè)單位需要根據(jù)財政資金撥付計劃編制預算。但這種預算編制過程是被動的，且隨意性很大，不利于財政預算資金績效管理工作順利開展。

另外，部分事業(yè)單位對財政預算資金績效管理認識不夠深入，導致績效管理工作推進緩慢，使得預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)流于形式，未能發(fā)揮出應有的作用。

（二）財政預算資金績效管理的精細度不夠完善

事業(yè)單位若想提升財政預算資金績效管理工作質(zhì)量，應該注重提升財政預算資金績效管理的精細化水平，從而充分把握預算編制執(zhí)行以及監(jiān)督過程中存在的問題，并且及時制定出解決措施，逐步增強財政預算的科學合理性，提升財政預算資金使用效率。然而，當前部分事業(yè)單位財政預算資金績效管理缺乏一定的科學性，不夠完善[3]。例如，部分事業(yè)單位在財政預算資金績效管理過程中只是對總體指標進行分析，缺乏對細節(jié)的考核評價；績效考核只有定性分析，缺乏定量考核，甚至沒有對預算和實際支出產(chǎn)生差異的原因進行分析；預算考核主觀性較強，更多體現(xiàn)在執(zhí)行過程缺乏強有力的制度作支撐，導致財政預算資金績效管理流于形式。

（三）工作人員綜合能力有待提升

對事業(yè)單位來說，無論是財政資金的預算管理還是績效管理，都是具有較大難度、較強復雜性的工作，需要單位內(nèi)部財務工作人員具備較強的個人能力與豐富的工作經(jīng)驗。但從目前來看，事業(yè)單位的部分財務工作人員儲備的財務知識、績效管理理論知識等仍舊不足。同時由于長期處于安逸的工作環(huán)境中，主動學習新知識和技能的積極性不強，導致綜合能力發(fā)展停滯不前，對事業(yè)單位財政預算資金績效管理工作的落實造成不利影響。

（四）預算編制不適應績效管理的需要

預算編制是財政預算資金績效管理的基礎，財政預算資金績效管理效果受到財政預算編制的影響。但是，大部分事業(yè)單位不夠重視預算編制，導致預算編制方案缺乏科學性與合理性，進而影響后續(xù)財政預算資金績效管理的效果。例如，部分事業(yè)單位在財政預算編制前準備工作不足，時間緊迫，沒有對各類財務數(shù)據(jù)進行綜合分析和合理預測，也沒有充分結(jié)合各業(yè)務部門的工作情況，導致編制內(nèi)容較為簡單，甚至部分預算內(nèi)容沒有現(xiàn)實依據(jù)。另外，一些事業(yè)單位在財政預算編制時也沒有對外部環(huán)境進行考察，沒有結(jié)合單位實際進行預測分析，甚至受到編制人員主觀因素影響，無法確保預算數(shù)據(jù)的準確性；還有一些單位未能按照國家法律以及制度要求編制預算，也沒有按預算進行落實，直接造成預算管理效率低下，實施成效不佳。例如，預算編制人員為應付上級部門下達的任務，在沒有科學依據(jù)以及沒有進行論證的情況下直接進行財政資金預算編制，導致預算準確性不足，最終影響財政預算資金績效管理效果。

（五）績效評價結(jié)果應用不合理

事業(yè)單位在財政預算資金績效管理過程中，還需要加大對績效評價結(jié)果的應用力度，通過應用績效評價結(jié)果來合理調(diào)整相關(guān)管理工作。但從部分事業(yè)單位對績效評價結(jié)果的實際應用情況來看，其往往忽略了對績效評價結(jié)果的科學應用。部分事業(yè)單位僅僅將績效評價工作作為績效管理的最后一個環(huán)節(jié)，未將評價結(jié)果作為落實懲處機制的依據(jù)，也沒有將評價結(jié)果應用到后續(xù)財政預算資金績效管理體系優(yōu)化中。另外，事業(yè)單位相關(guān)人員不重視績效評價結(jié)果的應用，也未能依據(jù)評價結(jié)果來不斷改進自身的工作，績效評價的約束性較差。同時，事業(yè)單位忽略了對績效評價結(jié)果的應用，導致其并未重視對相關(guān)工作流程的改進與完善，財政預算資金使用效率難以大幅提升。

三、事業(yè)單位財政預算資金績效管理優(yōu)化建議

（一）提升對財政預算資金績效管理的認識

事業(yè)單位若想對財政預算資金績效管理工作進行全面優(yōu)化，先要加強單位全體人員對其的認識。第一，要先對財政預算資金績效管理形成正確的認識，逐步引導全員參與。預算績效管理并不是財務部門獨有的工作，涉及單位所有部門和人員，需要單位所有人員的支持和配合[4]。第二，要加強對財政預算資金績效管理的宣傳，如利用例會、公告欄、微信平臺等廣泛宣傳財政預算資金績效管理的內(nèi)涵、重要性等內(nèi)容，還可以通過組織培訓的方式，促使員工深入認識財政預算資金績效管理，進一步明確自身的工作職責。隨著單位工作人員對財政預算資金績效管理的認識不斷加強，各個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題會越來越少。在此基礎上，事業(yè)單位還可以制定相應的激勵政策，促使更多人參與到財政預算資金績效管理過程中，從而全面提升財政預算資金績效管理工作效率。

（二）增強財政預算資金績效管理的科學性體系

事業(yè)單位在開展財政預算資金績效管理工作時，要對自身當前的預算管理、績效考核等工作開展情況進行全面分析，找出問題、解決問題[5]。例如，在預算績效考核過程中，不能只考慮總體目標，還要將目標分解到各部門中，充分細化考核指標，分析各部門目標的完成情況。在考核階段，可以找出與財政資金預算編制內(nèi)容存在的差異，對產(chǎn)生差異的原因進行分析，為下一年度預算編制提供參考依據(jù)。事業(yè)單位還要根據(jù)自身情況建立完善的績效考核制度，并且明確相應的實施流程，落實各環(huán)節(jié)考核的主體。

（三）打造專業(yè)人才隊伍

事業(yè)單位若想提高財政預算資金績效管理工作質(zhì)量，就需要充分發(fā)揮復合型人才的優(yōu)勢，構(gòu)建一支具有較強能力、較高素質(zhì)的財政預算資金績效管理工作隊伍[6]。首先，事業(yè)單位應加強對財務部門工作人員的培訓教育，通過定期組織全體財務人員學習財政預算資金績效管理相關(guān)理論知識，鍛煉其業(yè)務處理能力，培養(yǎng)其職業(yè)精神與責任意識，提高其綜合能力，從而為財政預算資金績效管理的高效開展奠定基礎。其次，事業(yè)單位可以通過招聘、人才引進的方式儲備更多優(yōu)秀的財政預算資金績效管理人才。最后，事業(yè)單位要加強財務工作人員與各業(yè)務部門員工之間的交流，幫助財務人員了解業(yè)務流程，及時獲取各業(yè)務部門的真實數(shù)據(jù)信息，同時增加各業(yè)務部門員工的財務知識儲備，提升全體員工的綜合能力，從而更好地開展財政預算資金績效管理工作。

（四）科學編制預算

預算編制是財政預算資金績效管理活動的基礎，也是執(zhí)行階段的重要依據(jù)[7]。在預算編制之前，必須做好準備工作，提前與相關(guān)部門建立良好的溝通關(guān)系，有效收集預算編制需要的各類數(shù)據(jù)資料，為預算編制預留更多的時間，增強預算編制的合理性和準確性。同時，要密切關(guān)注外部環(huán)境的變化，結(jié)合單位實際情況，及時對已獲取的財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行分析處理，確保其預測結(jié)果準確。另外，事業(yè)單位要對財政預算編制人員隊伍的實際情況進行分析，調(diào)整和優(yōu)化預算人員結(jié)構(gòu)[8]，確保編制出的預算方案科學合理，最大限度降低財政預算與資金實際支出之間的差異。

（五）加強對績效評價結(jié)果的科學應用

事業(yè)單位在落實財政預算資金績效管理工作時，必須重視對績效評價結(jié)果的科學應用，要重視圍繞績效評價結(jié)果來科學分析單位以往績效管理工作中存在的不足，逐步完善財政預算資金績效管理體系。另外，事業(yè)單位需要基于績效評價結(jié)果落實獎懲制度，對財政預算資金使用效率高的部門和員工給予獎勵，對資金浪費和未完成工作目標的部門與員工給予適當懲罰，以此督促單位人員合理使用財政預算資金。事業(yè)單位還有加強對績效評價結(jié)果的反饋，將結(jié)果及時告知各部門及員工，使其清楚自己的問題，并基于評價結(jié)果及時改進工作方法。除此之外，事業(yè)單位也要基于績效評價結(jié)果不斷改進工作流程，提升財政預算資金管理質(zhì)量，確保每一筆資金落實到位。

四、結(jié)語

財政預算資金績效管理對于事業(yè)單位的重要性不言而喻。事業(yè)單位開展財政預算資金績效管理不僅可以有效提高單位財政資金使用效率，而且能進一步促進單位履行公共服務職能。因此，事業(yè)單位應將財政預算資金績效管理優(yōu)化作為當前內(nèi)部管理工作的重點內(nèi)容，深入分析當前財政預算資金績效管理的不足，采取多種優(yōu)化措施，不斷提升財政預算資金績效管理工作的全面性、合理性與高效性，進而全面提升單位內(nèi)部管理水平。