馮懷宇

（作者單位：蒙城縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）

隨著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展趨勢日益明顯，對農(nóng)村基層農(nóng)經(jīng)隊伍的建設(shè)提出了更高的要求。然而，實際上，我國當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)隊伍的建設(shè)仍存在諸多問題。一些地方的基層農(nóng)經(jīng)隊伍存在人員素質(zhì)不高、缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗、管理體制不健全、服務(wù)對象不清晰等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提升。因此，如何加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提升隊伍的素質(zhì)和能力，已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要課題。在此背景下，對基層農(nóng)經(jīng)隊伍的建設(shè)進行探討和研究，既有利于發(fā)現(xiàn)問題，為基層農(nóng)經(jīng)隊伍的改革與發(fā)展提供有益參考，也可以為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

一、加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的意義

（一）深化農(nóng)村改革的需要

一方面，加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)可以有效地提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力。在經(jīng)濟全球化和城市化背景下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著日益激烈的市場競爭和資源約束，需要有一支高素質(zhì)的隊伍為其服務(wù)。而加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)能夠提升隊伍的專業(yè)化程度和管理水平，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。另一方面，加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)可以促進農(nóng)村治理現(xiàn)代化。隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟活動的不斷變化，傳統(tǒng)的村委會模式已經(jīng)不能完全滿足鄉(xiāng)村治理的需求。因此，需要建立一支專業(yè)化、高效率的基層農(nóng)經(jīng)隊伍，為村級治理提供更加科學(xué)、規(guī)范的支持。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要強有力的組織和管理能力?；鶎愚r(nóng)經(jīng)隊伍是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，其在組織和管理方面發(fā)揮著重要作用。只有建設(shè)有能力、有經(jīng)驗、有責(zé)任心的基層農(nóng)經(jīng)隊伍，才能夠更好地發(fā)揮其優(yōu)勢，有效推動鄉(xiāng)村振興[1]。另一方面，加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)是推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必然要求?；鶎愚r(nóng)經(jīng)隊伍作為農(nóng)村治理的重要組成部分，其在農(nóng)村治理中發(fā)揮著重要作用。只有加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高其組織管理、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，才能更好地推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

（三）是規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立運行的需要

一方面，基層農(nóng)經(jīng)隊伍可以通過提升業(yè)務(wù)能力，幫助新型組織加強管理，提高經(jīng)營效益，規(guī)范運行。例如，通過開展培訓(xùn)，加強會計、財務(wù)、法律等方面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高組織管理水平，規(guī)范經(jīng)濟活動。另一方面，基層農(nóng)經(jīng)隊伍可以通過加強監(jiān)管，推動新型組織規(guī)范運行。例如，加強對新型組織的監(jiān)督和檢查，防范和打擊違法違規(guī)行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益。同時，基層農(nóng)經(jīng)隊伍還可以在協(xié)調(diào)和溝通方面發(fā)揮作用，促進新型組織與其他經(jīng)濟主體、政府機構(gòu)和社會組織合作，共同推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（四）是強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的需要

一方面，加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)可以提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的專業(yè)性和水平。只有農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)到位，才能夠配備專業(yè)化、高素質(zhì)的隊員，從而憑借其較高的專業(yè)知識水平和較強的監(jiān)管能力，有效提升“三資”監(jiān)管的質(zhì)量和效率。另一方面，加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)可以加強監(jiān)督管理，提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的嚴(yán)格性和權(quán)威性。隊員通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，可以提高自身素質(zhì)，熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)，進而更好地對農(nóng)村集體“三資”進行監(jiān)管。此外，加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，建立長效激勵機制，還有助于激發(fā)隊員的積極性和創(chuàng)造性，推動鄉(xiāng)村治理工作順利開展。

（五）加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要

一是能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。基層農(nóng)經(jīng)隊伍是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量，其能否高效地運作、發(fā)揮作用直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高隊伍的素質(zhì)和能力，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。二是能夠規(guī)范集體經(jīng)濟組織運作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，其規(guī)范獨立運作和健康發(fā)展對于推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)可以提升隊員的法律意識和職業(yè)素養(yǎng)，加強對集體經(jīng)濟組織的監(jiān)管和管理，規(guī)范其獨立運作。三是能夠推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)不僅可以提升隊伍的素質(zhì)和能力，還可以推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。通過完善基層農(nóng)經(jīng)隊伍的管理制度、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立激勵機制等措施，能夠提高隊員的管理水平和工作效率，進而提升鄉(xiāng)村治理水平[2]。四是能夠促進社會和諧穩(wěn)定?；鶎愚r(nóng)經(jīng)隊伍直接面向農(nóng)村群眾，其服務(wù)水平和作風(fēng)直接影響到農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)可以提高隊員的服務(wù)意識和群眾觀念，加強其與農(nóng)民群眾的聯(lián)系和溝通，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

二、基層農(nóng)經(jīng)隊伍存在的不足

（一）工作重視程度不夠

首先，一些基層農(nóng)經(jīng)隊伍的工作重視程度不夠體現(xiàn)在對農(nóng)民的服務(wù)上。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而基層農(nóng)經(jīng)隊伍是聯(lián)系農(nóng)民與政府之間的橋梁，他們的服務(wù)對農(nóng)民來說至關(guān)重要。但在實際工作中，一些基層農(nóng)經(jīng)隊伍在服務(wù)農(nóng)民的過程中存在不耐心、不負責(zé)任的問題，很少主動提出解決問題的措施，導(dǎo)致農(nóng)民得不到及時、有效的幫助。

其次，一些基層農(nóng)經(jīng)隊伍的工作重視程度不夠體現(xiàn)在對政策的理解上。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，政府不斷推出新的扶持政策，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了很多機會和福利。但一些基層農(nóng)經(jīng)隊伍對政策理解不深，存在一些模糊、不清晰的地方，導(dǎo)致政策的落實不到位，影響了農(nóng)民的獲得感和滿意度。

再次，一些基層農(nóng)經(jīng)隊伍的工作重視程度不夠體現(xiàn)在自身素質(zhì)和能力的提升上。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，基層農(nóng)經(jīng)隊員需要不斷學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能，提高自身素質(zhì)和能力，才能更好地為農(nóng)民服務(wù)。但是一些工作人員存在思想保守、不愿意學(xué)習(xí)新知識的問題，缺乏自我提升的意識和行動，這就導(dǎo)致隊伍整體素質(zhì)和水平不高。

（二）建設(shè)相對滯后

首先，基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)相對滯后表現(xiàn)在隊伍的人員構(gòu)成和隊員素質(zhì)方面。當(dāng)前，基層農(nóng)經(jīng)隊伍中大多數(shù)隊員是老年人，年輕人的比例相對較少。同時，部分隊員缺乏農(nóng)業(yè)知識和技能，不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。這導(dǎo)致隊伍的整體素質(zhì)和工作效率較低，難以勝任新時代的工作崗位[3]。

其次，基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)相對滯后表現(xiàn)在隊伍的裝備和技術(shù)方面。當(dāng)前，部分基層農(nóng)經(jīng)隊伍缺乏必要的辦公設(shè)備和交通工具，導(dǎo)致工作效率低下。同時，一些隊員缺乏新時代的工作技能和方法，不會使用新型技術(shù)手段進行信息化管理和服務(wù)，影響了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

再次，基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)相對滯后還表現(xiàn)在隊伍的管理和培訓(xùn)方面。當(dāng)前，一些基層農(nóng)經(jīng)隊伍缺乏科學(xué)的隊伍管理和培訓(xùn)體系，隊員的隊伍意識、團隊意識和服務(wù)意識不夠強，缺乏創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力，不能滿足新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要[4]。

（三）人員業(yè)務(wù)能力較弱

首先，一些農(nóng)經(jīng)隊員缺乏專業(yè)技能和相關(guān)知識。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理知識也在不斷更新。然而，一些基層農(nóng)經(jīng)隊員由于學(xué)歷和培訓(xùn)等方面的限制，沒有跟上時代發(fā)展的步伐，對新技術(shù)、新模式、新政策等了解不足，影響了他們的工作效率和質(zhì)量。

其次，一些農(nóng)經(jīng)隊員缺乏實踐經(jīng)驗和處理問題的能力。在日常工作中，農(nóng)經(jīng)隊員需要處理各種復(fù)雜的情況，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的病蟲害、自然災(zāi)害等，因而需要具備一定的問題處理能力。然而，一些農(nóng)經(jīng)隊員缺乏實踐經(jīng)驗，對復(fù)雜情況的處理能力不足，導(dǎo)致處理問題的效率低下，甚至出現(xiàn)錯誤決策的情況[5]。

再次，一些農(nóng)經(jīng)隊員缺乏服務(wù)意識和工作熱情。作為服務(wù)農(nóng)民的一線工作人員，基層農(nóng)經(jīng)隊員需要具備較高的服務(wù)意識和熱情，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是，在實際工作中，一些農(nóng)經(jīng)隊員工作態(tài)度不夠端正，服務(wù)意識不強，缺乏工作熱情和積極性，影響了基層農(nóng)經(jīng)隊伍的工作效率和整體形象。

三、加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高統(tǒng)一認(rèn)識

首先，要提高農(nóng)經(jīng)隊伍成員的政治素質(zhì)和思想覺悟，讓他們樹立正確的發(fā)展觀念。具體可以通過組織學(xué)習(xí)、開展主題教育等方式，讓隊員深入了解國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，了解自己的職責(zé)和使命，認(rèn)識到加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理站建設(shè)的緊迫性和重要性[6]。

其次，要樹立“服務(wù)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展”的理念。農(nóng)經(jīng)隊伍成員應(yīng)該從服務(wù)農(nóng)民的角度出發(fā)，積極開展相關(guān)服務(wù)工作，切實解決農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，助力鄉(xiāng)村振興。同時，要加強對農(nóng)業(yè)的支持和引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；還要注重實踐創(chuàng)新，加強與周邊區(qū)域的交流合作，積極引進先進技術(shù)和經(jīng)驗，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展作貢獻。

再次，要提高農(nóng)經(jīng)隊伍成員的工作熱情和服務(wù)意識。農(nóng)經(jīng)隊伍成員必須具備服務(wù)意識和責(zé)任感，積極投身到服務(wù)工作中?？梢酝ㄟ^制訂工作計劃、定期開展服務(wù)督導(dǎo)和考核等方式，加強對隊員的日常管理和考核，督促隊員認(rèn)真履行工作職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率[7]。

（二）加強隊伍建設(shè)，明確職責(zé)定位

第一，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。在農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)中，首先要做好人員梯隊建設(shè)，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才加入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理站，形成以高學(xué)歷、高素質(zhì)、高業(yè)務(wù)水平骨干人才為核心的隊伍；其次要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理站中實施老干部“回爐”培訓(xùn)，重點加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識、鄉(xiāng)村治理和人才引進等方面的培訓(xùn)。

第二，明確職責(zé)定位。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理站在整個農(nóng)村工作中起著至關(guān)重要的作用。因此，明確隊伍職責(zé)定位是農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。在此過程中，可以通過制定職責(zé)清單、梳理工作流程等方式，明確隊員的工作職責(zé)，并加強工作紀(jì)律和人員管理，以確保隊員職責(zé)落實到位[8]。

第三，建立長效激勵機制。在農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)中，還需要建立長效激勵機制，激發(fā)隊員積極性和創(chuàng)造性，營造勤奮工作、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。如可以通過建立獎懲制度、推廣技術(shù)創(chuàng)新等方式，為隊員提供合理的激勵方式，促使其不斷提升工作水平和能力。

第四，加強隊伍管理和監(jiān)督。隊伍管理和監(jiān)督是農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。因此，可以通過建立有效的監(jiān)督機制，加強對隊員的日常管理和考核，提高隊伍的整體工作效率和服務(wù)質(zhì)量。具體包括制定隊員的工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，定期進行考核評價，并根據(jù)評價結(jié)果實施激勵或處罰措施，確保隊伍工作的科學(xué)性和規(guī)范性。同時，還需要建立健全紀(jì)律和管理制度，對違規(guī)行為進行嚴(yán)肅處理，維護隊伍的形象[9]。

（三）加強技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

第一，制訂培訓(xùn)計劃。建立培訓(xùn)機制，定期組織相關(guān)技能培訓(xùn)，確保農(nóng)經(jīng)隊伍成員的工作技能與時俱進。在制訂培訓(xùn)計劃時，需要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點和需求，根據(jù)隊員職責(zé)、工作內(nèi)容等情況，選擇針對性的培訓(xùn)內(nèi)容和方式。同時，要注重與其他行業(yè)、機構(gòu)建立合作關(guān)系，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量和效果[10]。

第二，提高培訓(xùn)質(zhì)量。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，需要精心組織培訓(xùn)，詳細制訂培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)大綱、講義等，培訓(xùn)過程中充分利用現(xiàn)代化教育技術(shù)手段。同時，對培訓(xùn)內(nèi)容、方法、效果等方面進行監(jiān)督和評估，定期開展培訓(xùn)滿意度調(diào)查，及時了解隊員對培訓(xùn)的看法，不斷優(yōu)化培訓(xùn)體系。

第三，強化培訓(xùn)實踐。技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以實踐為重點，加強實踐環(huán)節(jié)的設(shè)計和組織，鼓勵隊員在實踐中學(xué)習(xí)、鞏固和提高技能。如可以通過組織實地考察、生產(chǎn)實習(xí)、技術(shù)交流等方式，讓隊員在實踐中了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技等方面的知識和技能[11]。

第四，加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。要引進優(yōu)秀人才，建立高質(zhì)量的培訓(xùn)師資隊伍，同時加強對現(xiàn)有培訓(xùn)師資隊伍的管理，提高培訓(xùn)人員的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的作用，利用專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)推廣員等資源，幫助農(nóng)經(jīng)隊伍成員提升專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力。

四、結(jié)語

加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理具有重要意義。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理站只有通過持續(xù)的投入，采取有效措施，提高自身管理水平和隊伍成員業(yè)務(wù)能力，才能更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活改善，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。