田一丹 趙習(xí)暄

（作者單位：1.西安石油大學(xué)；2.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）

隨著《政府會計制度》的深入實施，我國公共財政體制趨于完善。實施《政府會計制度》，推動財務(wù)改革，可以有效防控財務(wù)潛在風(fēng)險，促進高校可持續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前，大多數(shù)高校依舊存在經(jīng)濟業(yè)務(wù)行為不規(guī)范、預(yù)算評估工作不到位、財務(wù)管理理念過于滯后等多種問題。例如，預(yù)算管理流于形式，只要上級領(lǐng)導(dǎo)簽字，審批過程就會簡化；部分財務(wù)管理人員不僅信息技術(shù)水平較低，而且節(jié)流意識不強，對資金的使用效率低下，存在奢侈浪費現(xiàn)象。此外，部分高校還存在資源利用度不高，管理系統(tǒng)較為落后且安全性不足等問題。這些問題均需要相關(guān)人員找出合理的解決方法，為《政府會計制度》的有效落實做好全面準(zhǔn)備。在此背景下，高校財務(wù)管理部門必須與時俱進，積極引入“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”核算模式，對內(nèi)改革財務(wù)管理工作，加強高校資產(chǎn)的內(nèi)控建設(shè)。

一、《政府會計制度》對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的要求

《政府會計制度》對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求：第一，財務(wù)管理人員必須深入、到位地解讀《政府會計制度》，根據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)解決各種賬務(wù)問題；第二，財務(wù)人員的專項能力需要進一步強化，財務(wù)人員應(yīng)充分掌握新制度的精髓，拓展財務(wù)管理工作的相關(guān)職能，并在實際工作中認(rèn)真運用，為《政府會計制度》的實施提供有力保障；第三，財務(wù)管理的方式應(yīng)當(dāng)與時俱進，積極運用先進的信息技術(shù)，尋求管理效率的大膽創(chuàng)新；第四，財務(wù)處理工作應(yīng)當(dāng)突出《政府會計制度》的功能，解決重復(fù)、滯后、單一等嚴(yán)重的管理問題。

二、基于《政府會計制度》的高校財務(wù)管理策略

（一）完善制度，增設(shè)管理職能

為深化財務(wù)管理改革，有效落實政府會計制度，高校應(yīng)當(dāng)針對以往管理模式的缺陷，完善財務(wù)部門的管理制度，增設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)職能，進一步提高整體工作效率[1]。

首先，管理人員應(yīng)當(dāng)重新整理與財務(wù)管理有關(guān)的文件，根據(jù)高校既定的發(fā)展方向、業(yè)務(wù)的整體需求和政府發(fā)布的相關(guān)政策，將無用的文件全部剔除，去蕪存菁，并重新修訂財務(wù)部門的管理方法。在此過程中，管理人員需要根據(jù)工作性質(zhì)的不同，做好相應(yīng)的管理分類。例如，項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)如何評估，學(xué)生入學(xué)的收費情況該如何統(tǒng)計，學(xué)校的相關(guān)資產(chǎn)該如何管理，學(xué)生的助學(xué)金該如何發(fā)放，外來投資該如何入賬，代管資金該如何保存等。根據(jù)以上分類準(zhǔn)則，按照《政府會計制度》的相關(guān)要求，對操作環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，確保每個工作流程都能做到有法可依、有章可循。除此以外，關(guān)于高校的研究經(jīng)費，財務(wù)部門不要盲目劃撥一個大致的總數(shù)，而是要從實驗器材的成本、研究人員的生活補貼、外出調(diào)研的差旅費、相關(guān)資料的采購費用等角度入手，評估合理的基礎(chǔ)費用。如果研究人員有額外的資金需求，可以提出申請。

其次，高校財務(wù)管理部門應(yīng)增加監(jiān)督和復(fù)查制度，定期查看資金支出和收入的每一個流程，判定是否符合制度。假如發(fā)現(xiàn)有流程不符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時追回支出的款項，并對負(fù)責(zé)人追責(zé)。如果財務(wù)管理部門的人員沒有精力兼任監(jiān)督和復(fù)查人員，政府的會計部門可以主動介入，作為第三方審查人員，對學(xué)校的資金流水情況完成審核。審核的具體內(nèi)容包括是否存在事業(yè)收入列入其他應(yīng)付款、偷稅漏稅、無依據(jù)多項支出、違規(guī)使用發(fā)票、違規(guī)支出沖抵應(yīng)交稅款等各種問題。如果發(fā)現(xiàn)隱瞞收支、資產(chǎn)不實等情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》的相關(guān)條例，對負(fù)責(zé)人作出相應(yīng)處罰。

最后，財務(wù)管理人員還應(yīng)具備良好的大數(shù)據(jù)分析能力，能夠基于制度的改革和運行情況，通過傳統(tǒng)模式和創(chuàng)新模式的多角度對比，分析高校在運營過程中有可能出現(xiàn)的財務(wù)問題，找出潛在的風(fēng)險點。比如，有些高校沒有做好可行性研究報告就在多個項目上盲目投資，導(dǎo)致其他教育項目缺乏運營經(jīng)費，阻礙了高校的發(fā)展。再如，財務(wù)管理部門缺乏開拓市場、拓展財源的意識，只發(fā)揮保管資產(chǎn)、劃分資金的作用。為避免出現(xiàn)上述問題，需要高校財務(wù)管理人員具備良好的大數(shù)據(jù)分析能力，在發(fā)現(xiàn)問題后及時上報給部門領(lǐng)導(dǎo)，找出合理的解決方法。

（二）職能轉(zhuǎn)型，注重業(yè)財融合

基于《政府會計制度》的改革需求，高校財務(wù)管理部門的職能也應(yīng)積極尋求轉(zhuǎn)型。未來的財務(wù)工作不只是財產(chǎn)的保管和資金的收支，還涉及投資、籌資、利潤分配等多個領(lǐng)域。因此，高校應(yīng)大力推動財務(wù)管理部門的工作轉(zhuǎn)型，讓管理人員從核算人才轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理人才，貫徹業(yè)財融合原則，不斷革新財務(wù)管理理念[2]。針對以上目標(biāo)，可以采取以下轉(zhuǎn)型思路：

其一，高?？梢圆捎谩半p功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的會計核算模式，從預(yù)算會計和財務(wù)會計兩方面優(yōu)化財務(wù)管理工作，如預(yù)算會計核算基礎(chǔ)作為收付實現(xiàn)制和財務(wù)跨級核算基礎(chǔ)作為權(quán)責(zé)發(fā)生制。針對每一項資金流水，預(yù)算會計與財務(wù)會計應(yīng)當(dāng)分別編制審核報告。同時，財務(wù)會計與預(yù)算會計應(yīng)做到工作內(nèi)容的適度分離，但不要涇渭分明，而是在彼此劃分責(zé)任的基礎(chǔ)上達(dá)到相互銜接的工作效果。

其二，高校應(yīng)重視各個項目的預(yù)算管理，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，構(gòu)建完整的預(yù)算管理體系。財務(wù)管理人員不僅要細(xì)化預(yù)算工作的相關(guān)流程，還要準(zhǔn)確計算其中的偏差，采取合理的方式進行調(diào)整，這樣才能全面提升項目預(yù)算績效。除此之外，高校還需要做好監(jiān)督工作，對每一項預(yù)算計劃的落實情況進行跟蹤觀察，防止出現(xiàn)公款私用，讓每一筆預(yù)算流水都有賬可查。

其三，針對高校的專項資金使用情況，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)專門立項整理，通過社會調(diào)查、走訪專家等多種方式，對項目的可行性進行綜合論證，并將結(jié)果整理成報告的形式，細(xì)化每一條項目支出所需的基礎(chǔ)資金。由此，才能控制好專項資金的支出，規(guī)范好審批工作，防止出現(xiàn)資金浪費的情況。同時，對于專項資金的使用也需要做好動態(tài)跟蹤并積極反饋，一旦發(fā)現(xiàn)使用問題，可以及時警告和糾錯。

其四，在《政府會計制度》的指引下，高校財務(wù)部門的會計核算工作應(yīng)當(dāng)采取精細(xì)化管理策略。比如，針對資產(chǎn)定期計提折舊，應(yīng)當(dāng)從折舊的年限、資產(chǎn)的具體類別、攤銷的相關(guān)年限等角度入手分析這些資產(chǎn)是按月折舊還是采取無形資產(chǎn)攤銷的形式。再如，針對教育支出的問題，可以通過作業(yè)成本核算法，分成科研項目、基礎(chǔ)教學(xué)、行政辦公等多個類別，根據(jù)不同的情況進行核算。

其五，進一步規(guī)范財務(wù)部門的日常會計工作。財務(wù)管理人員除了要做好本職的記賬和做賬工作，還要做好壞賬的計提統(tǒng)計。比如，對各項目的支出情況進行分類統(tǒng)計，確定應(yīng)收款的減值條件，明確學(xué)費、住宿費等多項費用的計量方法，保證各收支數(shù)據(jù)足夠透明，能夠隨時進行對比。這樣既可以提高財務(wù)工作的規(guī)范程度，也可以提高預(yù)算評估、成本核算的整體效率。

（三）信息建設(shè)，促進資源共享

在信息化時代，推動高校財務(wù)管理工作信息化建設(shè)是實現(xiàn)財務(wù)管理改革的必要路徑。這樣不僅能免除人工管理帶來的不必要麻煩，也能讓整個管理過程更為智能、便捷。對此，高校應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手，全面完善財務(wù)部門的信息化管理體系[3]。

其一，高校財務(wù)部門可以通過試運營的方式，嘗試使用“賬信云會計”“智慧校園”“泛微”“金蝶”“用友”“浪潮”等多個知名的財務(wù)系統(tǒng)，通過多方比較，結(jié)合學(xué)校的實際情況，采用與學(xué)校契合度最高的財務(wù)系統(tǒng)。同時，將安裝的財務(wù)系統(tǒng)與報稅、報銷、網(wǎng)銀管理、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)對接在一起，達(dá)到一鍵生成記賬憑證的管理效果，有效實現(xiàn)業(yè)財融合的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

其二，高校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)的便利性，將學(xué)校的資源整合在一起，構(gòu)建信息化的物聯(lián)管理體系。比如，在與合作銀行簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，高?？梢岳勉y行平臺，落實一卡通制度，將財務(wù)、人事、學(xué)工、檔案、圖書等資源有效整合，達(dá)到一卡通用的管理效果。由于高校的各項工作都需要資金的扶持，而銀行系統(tǒng)既有豐富的資金儲備，也與政府、企業(yè)、其他高校等社會資源密切相關(guān)，財務(wù)部門通過銀行平臺構(gòu)建信息化的物聯(lián)管理體系，可以提高各部門的合作效率。由此，無論是財務(wù)管理還是其他事項，都能通過系統(tǒng)進行交互搭橋，分享彼此的數(shù)據(jù)，將原本復(fù)雜的流程進一步簡化。

其三，高校應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)管理人員信息能力的培養(yǎng)。在財務(wù)管理過程中，有些數(shù)據(jù)屬于保密項目，不能對外界公開。因此，高校不能將財務(wù)系統(tǒng)的維護和管理工作交給第三方技術(shù)人員，只能由內(nèi)部的財務(wù)管理人員負(fù)責(zé)對系統(tǒng)做好修正、設(shè)置、開發(fā)等工作。所以，高校應(yīng)定期組織培訓(xùn)活動，讓財務(wù)管理人員積極參與進修，不斷提高自身信息素養(yǎng)，以保障財務(wù)信息管理系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

其四，財務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全問題是管理工作的重點問題。一旦系統(tǒng)被黑客或病毒入侵，輕則管理混亂，重則出現(xiàn)資金外泄的后果，給高校的運營發(fā)展帶來極為不利的影響。因此，高校應(yīng)加大對安全防護軟件的投入，通過購買高精端的殺毒軟件與安全加密存儲設(shè)備等，全面做好系統(tǒng)防護工作。此外，高校還需要對財務(wù)人員、教師、學(xué)生做好安全培訓(xùn)工作，要求師生在使用校園網(wǎng)時不要隨意點擊不明鏈接，更不要隨意下載未知文件，防止給財務(wù)管理系統(tǒng)帶來安全隱患。

（四）績效評價，提高執(zhí)行效率

高校若想全面提高財務(wù)部門的管理效率，需要以績效為導(dǎo)向，做好評價工作，這樣才能明確財務(wù)管理的成功與不足之處，為下階段工作的優(yōu)化改進提供思路[4-5]。對此，需要貫徹落實以下幾項評價原則。

第一，整體性原則。由于財務(wù)績效的評價指標(biāo)相對比較復(fù)雜，需要從高校的資金投入情況入手，分析資金的使用效果。但這項工作往往比較繁雜，若逐條進行評估，會增加許多不必要的工作負(fù)擔(dān)。因此，在績效評價過程中，可以從整體角度出發(fā)，直接將多個條目綜合在一起，只展示最后的效益結(jié)果，讓評估過程更為清晰、簡潔。

第二，長遠(yuǎn)性原則。大多數(shù)財務(wù)部門為追求良好的績效評價，通常以眼前的利益為主，不重視中長期發(fā)展。因此，財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)多從長遠(yuǎn)的角度思考，將高校未來的發(fā)展?jié)摿σ布{入評價體系。

第三，通用性原則。高校財務(wù)部門的績效通常需要留檔，與之后的績效進行對比。因此，評價的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有一定的通用性、兼容性，不要將一些特殊的研究項目作為長期的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，這樣得出的數(shù)據(jù)才能具備良好的參考價值。

第四，可行性原則。為高校財務(wù)部門規(guī)劃績效評價體系，需要從理論角度分析整個體系的科學(xué)性，如是否有不切實際的指標(biāo)，評價標(biāo)準(zhǔn)是否過高或過低等。因此，關(guān)于評價指標(biāo)的設(shè)計，應(yīng)通過往年的財務(wù)資料進行詳細(xì)核算，統(tǒng)計出科學(xué)合理的數(shù)據(jù)后，再對績效標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃。這樣可以有效減少誤差，提高績效評價的可操作性。除此之外，評價指標(biāo)的設(shè)計還需要遵循學(xué)校發(fā)展的客觀規(guī)律，保證評價指標(biāo)不會出現(xiàn)重復(fù)或遺漏的情況，充分提高評價結(jié)果的科學(xué)性和合理性。

第五，動態(tài)性原則。財務(wù)部門的績效評價標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，而是要根據(jù)當(dāng)前社會的發(fā)展形勢、學(xué)校的具體運營情況、偶然事件的發(fā)生概率等，動態(tài)調(diào)整評價的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好地推動高校財務(wù)改革，落實《政府會計制度》，不斷完善財務(wù)管理工作的疏漏之處。

第六，定性評價與定量評價相結(jié)合的原則。由于績效評價指標(biāo)的構(gòu)成要素比較復(fù)雜，能用于評價財務(wù)管理工作的方法也有很多，所以高校可以通過定性評價和定量評價相結(jié)合的原則，以具體數(shù)據(jù)為評估標(biāo)準(zhǔn)，突出各個評價項目的內(nèi)在聯(lián)系，讓整個評價過程更直觀化。

三、結(jié)語

廣泛實施《政府會計制度》是時代發(fā)展的大勢所趨，高校財務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)積極革新工作模式，尋求更為專業(yè)化、信息化、多元化的轉(zhuǎn)型，并以此為契機，結(jié)合高校的實際情況與已有的發(fā)展計劃，逐步增設(shè)財務(wù)管理職能，加強各部門之間的業(yè)務(wù)溝通，促進財務(wù)數(shù)據(jù)的信息化管控，打造業(yè)財融合的財務(wù)管理隊伍。由此，才能提高高校財務(wù)管理整體效率，實現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，為高校的穩(wěn)定運營和健康發(fā)展提供資金保障。