張玉梅
(作者單位:甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院)
現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展,為會(huì)計(jì)人員獲取相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)提供了多元化媒介,也為會(huì)計(jì)制度的實(shí)施創(chuàng)造了良好條件;但同時(shí)也要求各行業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員改變傳統(tǒng)的工作方法、工作模式,要求內(nèi)部財(cái)務(wù)人員優(yōu)化會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理理念,并用創(chuàng)新性思維開展會(huì)計(jì)工作。而作為一直實(shí)施特殊行業(yè)會(huì)計(jì)制度——《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》的單位,原有制度不論在會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)核算方法還是單位財(cái)務(wù)管理理念上,都與現(xiàn)行的《政府會(huì)計(jì)制度》存在較大差別。這就要求地勘單位會(huì)計(jì)人員不但要適應(yīng)新的核算模式、核算方法,更要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,并借助信息化技術(shù)盡快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。
目前,地勘單位正處于體制改革過程中。其中部分單位已改制為企業(yè),但大部分地勘單位屬于半事業(yè)半企業(yè)狀態(tài),一些單位面臨著資金積累少、人員較多、固定成本較大、行業(yè)整體下行、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、業(yè)務(wù)承攬困難等方面的問題,急需尋求新的發(fā)展方向,開拓新的發(fā)展思路。隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行的進(jìn)一步規(guī)范化、制度化,地勘單位應(yīng)如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,有效規(guī)避各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),滿足企業(yè)發(fā)展需要,更好地服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),成為財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該思考的問題[1]。
財(cái)務(wù)管理是單位經(jīng)營(yíng)過程中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,在單位內(nèi)部控制中也至關(guān)重要,而內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)當(dāng)貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,覆蓋單位內(nèi)部各部門各類業(yè)務(wù),而非只是財(cái)務(wù)部門的事。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制主要集中在財(cái)務(wù)核算、資金收支等方面,但現(xiàn)階段地勘單位對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制知識(shí)缺乏基本了解,所以普遍認(rèn)為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制是財(cái)務(wù)部門的事,忽略了內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的多樣性和復(fù)雜性,更因缺乏事中、事后的監(jiān)督檢查和執(zhí)行情況反饋,導(dǎo)致內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制在管理中成為一種形式,無(wú)法完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
隨著國(guó)家稅收制度改革,流轉(zhuǎn)稅中的營(yíng)業(yè)稅改為統(tǒng)一征收增值稅,大部分稅收由國(guó)稅部門統(tǒng)一進(jìn)行管理,大幅度加大了稅收監(jiān)管力度,完善了稅收管理體系。稅收制度的完善及稅收監(jiān)管力度的加大,使得單位納稅籌劃及納稅風(fēng)險(xiǎn)防控的要求進(jìn)一步提高,單位財(cái)務(wù)核算采用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)將成為必然。而目前,大部分地勘單位財(cái)務(wù)人員剛剛適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的核算方式,尚未完成由財(cái)務(wù)核算向財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變,對(duì)財(cái)務(wù)核算采用大數(shù)據(jù)、人工智能等進(jìn)行數(shù)字化處理更處于起步階段。另外,單位內(nèi)部控制運(yùn)行存在不足、管理制度不夠完善、單位內(nèi)部信息保密性意識(shí)不強(qiáng)、各類軟件操作尚不熟練及信息網(wǎng)絡(luò)本身存在安全隱患等都會(huì)造成單位信息的安全性問題。如何有效保障管理會(huì)計(jì)信息的安全性、防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn),將是地勘單位需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地勘單位的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了很大變化,由原來承擔(dān)國(guó)家下達(dá)的各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目為主,發(fā)展到目前按要求完成國(guó)家下達(dá)財(cái)政撥款類地勘項(xiàng)目為輔,積極開展招投標(biāo)活動(dòng)、承擔(dān)各類社會(huì)市場(chǎng)項(xiàng)目為主相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。隨著國(guó)家下達(dá)的地質(zhì)勘查財(cái)政項(xiàng)目資金減少及傳統(tǒng)地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)整體下滑等外部環(huán)境的變化,單位財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)許多不確定因素,但不管哪一種因素,均會(huì)給單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)務(wù)管理工作主要是通過對(duì)單位的資金流動(dòng)情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,并合理優(yōu)化配置單位各類資產(chǎn),促使單位資產(chǎn)發(fā)揮最大作用。但在實(shí)際工作中,由于轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜多樣性,地勘單位在資金運(yùn)作、資產(chǎn)配置方面存在一定的復(fù)雜性、不確定性,這增加了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,財(cái)政部門下達(dá)的各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)。地質(zhì)勘查預(yù)算資金項(xiàng)目需嚴(yán)格按項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作量及設(shè)計(jì)預(yù)算執(zhí)行,而地勘行業(yè)屬于特殊行業(yè),工作環(huán)境受自然環(huán)境、疫情、氣候變化等方面影響較大,造成項(xiàng)目執(zhí)行過程存在諸多不確定因素,如因項(xiàng)目執(zhí)行延期或項(xiàng)目預(yù)算編制不到位,易造成項(xiàng)目無(wú)法按既定目標(biāo)完成設(shè)計(jì)工作量、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不到位等,最終造成財(cái)政撥款項(xiàng)目嚴(yán)重超支或在項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期內(nèi)未完成既定工作量而形成資金上繳,造成后期承攬財(cái)政項(xiàng)目困難,由此給單位帶來?yè)p失。
第二,項(xiàng)目墊資帶來的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家新的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型,降低了傳統(tǒng)地勘市場(chǎng)份額,指明了新的地勘業(yè)的發(fā)展方向,這使得地勘單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。地勘單位要想適應(yīng)新的生存環(huán)境,就要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)不斷開拓新業(yè)務(wù)。為了能夠承擔(dān)部分新領(lǐng)域項(xiàng)目,地勘單位在項(xiàng)目執(zhí)行過程中必須進(jìn)行前期墊資,而墊資本身就存在諸多風(fēng)險(xiǎn),因決策失誤造成墊資失敗也會(huì)對(duì)企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)造成不利影響。
第三,應(yīng)收賬款無(wú)法收回導(dǎo)致壞賬風(fēng)險(xiǎn)。地質(zhì)業(yè)務(wù)拓展會(huì)產(chǎn)生大量的應(yīng)收賬款,若對(duì)應(yīng)收賬款的監(jiān)督管理不到位,對(duì)債權(quán)清理不及時(shí),不能及時(shí)合法有效地取得對(duì)賬收款依據(jù),就會(huì)導(dǎo)致應(yīng)收賬款長(zhǎng)期無(wú)法收回,以及應(yīng)收賬款占比過高、掛賬時(shí)間過長(zhǎng),進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)金流量不充足或帶來壞賬風(fēng)險(xiǎn),最終因資金周轉(zhuǎn)不靈造成經(jīng)營(yíng)困難。
財(cái)務(wù)核算需要為單位決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。因此,地勘單位在日常財(cái)務(wù)核算工作中應(yīng)隨時(shí)監(jiān)督資金流向,完善各類賬務(wù)核算規(guī)范,從而使地勘單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。但在日常業(yè)務(wù)處理工作中,會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊,對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、單位內(nèi)部制度等方面的理解應(yīng)用存在不足,工作中可能會(huì)產(chǎn)生不必要的紕漏,影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性、有效性,進(jìn)而影響管理人員決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性,造成決策風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)務(wù)管理是指依法組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作,包含經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)日常管理、投資決策等,是單位經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分。財(cái)務(wù)管理服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展,而財(cái)務(wù)管理制度不完善,與單位各部門間的實(shí)際業(yè)務(wù)聯(lián)系不密切,致使業(yè)務(wù)部門間無(wú)法進(jìn)行有效配合,目標(biāo)達(dá)不成一致,難以適應(yīng)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需求。這種不適應(yīng)將影響地勘單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的有效開展,不利于其在市場(chǎng)中提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)單位的發(fā)展也將會(huì)造成不利影響。
《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新的、更高的要求。而新的時(shí)代背景下,地勘單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)受到各個(gè)層面相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和關(guān)注,某一方面一旦出現(xiàn)問題,不但會(huì)受到嚴(yán)肅問責(zé),還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。但在實(shí)際工作中,由于地勘單位財(cái)務(wù)人員對(duì)政策、制度的掌握不全面,其在工作中可能會(huì)導(dǎo)致不良后果,且地勘單位目前諸多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需向社會(huì)公開披露,會(huì)受到社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤信息也會(huì)導(dǎo)致單位信譽(yù)下降,最終造成不利影響。
為防范內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn),地勘單位應(yīng)以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向,結(jié)合單位發(fā)展目標(biāo),以現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況為基礎(chǔ),制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)職工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。內(nèi)部各部門要充分參與內(nèi)部制度制定,協(xié)作推動(dòng)制度執(zhí)行,互相監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工作效率等方面存在的實(shí)際問題和管理漏洞,及時(shí)修訂內(nèi)部制度,不斷完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度,提高風(fēng)險(xiǎn)防控力度。制度的不斷完善可以為建立和鞏固有據(jù)、有序、有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境提供有力保障,推動(dòng)各項(xiàng)工作全面、規(guī)范、有序地進(jìn)行。
地勘單位在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,應(yīng)以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,發(fā)揮全面預(yù)算規(guī)劃和計(jì)劃、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)的功能作用。地勘單位在運(yùn)營(yíng)過程中,應(yīng)逐步推行全面預(yù)算。單位通過預(yù)算管理,不僅可以提高資金配置效率和使用效益,還能降低因墊資項(xiàng)目的不確定性造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[2]。尤其是財(cái)政撥款項(xiàng)目執(zhí)行過程中涉及的有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)注意項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況,重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金的實(shí)際運(yùn)行與單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需求是否一致,找出問題,解決問題,逐步實(shí)現(xiàn)單位的全面預(yù)算管理。為保證預(yù)算管理的全面性,財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目承擔(dān)部門,對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程進(jìn)行全過程跟蹤,確定各環(huán)節(jié)中各部門相應(yīng)的管理責(zé)任,確定項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo),完成預(yù)算編制。將預(yù)算的執(zhí)行情況列入績(jī)效考核范疇,將目標(biāo)任務(wù)的預(yù)算與實(shí)際完成情況有效結(jié)合,進(jìn)一步突出預(yù)算管理的重要性,促使各部門各環(huán)節(jié)能及時(shí)總結(jié)財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,進(jìn)而不斷優(yōu)化預(yù)算管理制度,以降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
隨著經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的發(fā)展,地勘單位在經(jīng)營(yíng)中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率不斷增加,只有建立起風(fēng)險(xiǎn)管理制度,并與內(nèi)部控制制度有效結(jié)合,才能促進(jìn)單位發(fā)展,而各類信息采集的及時(shí)性、有效性是做好預(yù)警工作的前提[3]。地勘單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,各相關(guān)部門應(yīng)充分配合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并精準(zhǔn)防控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn),采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施,開展過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;不斷完善預(yù)警體系,將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行研判;及時(shí)進(jìn)行預(yù)警,規(guī)避可控風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)控制在單位能夠承受的范圍內(nèi)。重點(diǎn)要評(píng)估以下內(nèi)容:
第一,在確定新領(lǐng)域業(yè)務(wù)類型及開拓方向時(shí),應(yīng)從人員配備、技術(shù)支持、資產(chǎn)配置等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析,確定新業(yè)務(wù)可能會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)大小程度及單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可承受程度,以減少新業(yè)務(wù)拓展所帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
第二,對(duì)各類應(yīng)收款項(xiàng)建立管控機(jī)制,對(duì)客戶往來賬務(wù)登記、核對(duì)賬款款項(xiàng)、按期分析賬齡、協(xié)助相關(guān)部門催收等一系列工作進(jìn)行管控,并建立相應(yīng)的考核機(jī)制,以考評(píng)促進(jìn)應(yīng)收款項(xiàng)的回收,以期提高應(yīng)收款項(xiàng)周轉(zhuǎn)率,降低形成壞賬的風(fēng)險(xiǎn)。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展,地勘單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍得到拓展,但同時(shí)經(jīng)營(yíng)決策對(duì)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的多樣化需求增加[4],這就給地勘單位財(cái)務(wù)工作帶來了新的挑戰(zhàn),要求財(cái)務(wù)人員必須實(shí)現(xiàn)自身的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
第一,實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的理念轉(zhuǎn)變。在信息化時(shí)代,財(cái)務(wù)人員應(yīng)依托信息化技術(shù),提高工作效率,深化對(duì)會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí),要求其在執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行規(guī)章制度的基礎(chǔ)上及時(shí)了解相關(guān)制度變化,不斷完善地勘單位內(nèi)部管理制度。推進(jìn)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的貫徹落實(shí),提升財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的協(xié)調(diào)性,提高全體職工的配合度。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極參與財(cái)務(wù)管理事項(xiàng),及時(shí)反饋工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、問題、不足,并提出建議和意見,不斷提升財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)能力,推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作順利開展[5],從而更好地規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。
第二,實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)核算到財(cái)務(wù)管理的理念轉(zhuǎn)變。建全單位內(nèi)部規(guī)章制度,完善管理流程,充分了解本單位內(nèi)外部環(huán)境,理順各部門間的關(guān)系,調(diào)配好單位財(cái)務(wù)管理過程中的人、財(cái)、物,強(qiáng)化多部門協(xié)作,共同完成經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。幫助財(cái)務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變?cè)杏^念,不斷提高專業(yè)技能,從單位管理人員的視角看問題,做好財(cái)務(wù)核算、報(bào)表編制等工作,同時(shí)對(duì)各類財(cái)務(wù)信息進(jìn)行收集,分析相關(guān)數(shù)據(jù),依據(jù)數(shù)據(jù)提出管理建議及意見,以滿足單位經(jīng)營(yíng)決策需要。
財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞很大程度上會(huì)影響地勘單位的發(fā)展,因此財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的落實(shí)至關(guān)重要[6]。
第一,地勘單位需要結(jié)合實(shí)際情況,成立監(jiān)督部門,明確人員職責(zé)和監(jiān)督對(duì)象,找出制度中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,以有效控制風(fēng)險(xiǎn),并不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度,明確各部門職責(zé),并將部門職責(zé)與單位考核相結(jié)合。
第二,地勘單位內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)中的財(cái)產(chǎn)物資控制、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)控制、資金收支控制、經(jīng)營(yíng)決策控制、經(jīng)濟(jì)效益控制、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)控制完成情況等進(jìn)行監(jiān)督,并建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制,督促單位完成風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)。
第三,地勘單位需要接受外部的監(jiān)督以及相關(guān)職能部門和國(guó)家的監(jiān)管,廣泛聽取意見,積極改進(jìn),全面提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。財(cái)務(wù)管理應(yīng)以內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制中的崗位分離為出發(fā)點(diǎn),將崗位分離制度落實(shí)到各部門各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中,實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門、各崗位之間相互監(jiān)督、牽制,進(jìn)而有效控制內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),并保障財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與有效性。
隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的深入,地勘單位必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,承擔(dān)起綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的責(zé)任,減少傳統(tǒng)地質(zhì)工作,努力開拓新的工作領(lǐng)域。財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)適應(yīng)單位發(fā)展戰(zhàn)略,摒棄原有的思維模式,開拓新的思路,結(jié)合信息化技術(shù)和地勘單位自身特點(diǎn),推動(dòng)財(cái)務(wù)管理過程的自動(dòng)化、智能化、科學(xué)化、規(guī)范化,并從制度優(yōu)化及人才培養(yǎng)方面不斷提升單位管理水平,防控各類風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)單位競(jìng)爭(zhēng)力,從而助力地勘事業(yè)更加健康地發(fā)展。
中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)2023年10期