◆ 馮育林

2023 年3 月1 日，習(xí)近平總書記在中央黨校建校90 周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：黨校作為黨的思想理論戰(zhàn)線的重要方面軍，承擔(dān)著為黨獻(xiàn)策的重要職責(zé)。要做好理論研究、對(duì)策研究這個(gè)探索規(guī)律、經(jīng)世致用的大學(xué)問，在黨的創(chuàng)新理論研究闡釋、推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、為黨和政府建言獻(xiàn)策等方面推出高質(zhì)量成果。習(xí)近平總書記的重要講話，為黨?？蒲懈哔|(zhì)量發(fā)展提供了總遵循和根本要求。對(duì)此，本文以云南省為例，針對(duì)省、市、縣三級(jí)黨校教師分別發(fā)放調(diào)查問卷共567 份，并綜合運(yùn)用問卷、訪談、參與式觀察等研究方法，在學(xué)術(shù)與政治的二元框架中，提出地方黨?？蒲懈哔|(zhì)量發(fā)展的“推—拉”模型。

一、地方黨?？蒲懈哔|(zhì)量發(fā)展的重要意義

黨校因黨而立、因黨而興、因黨而存，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫。黨校既是政治組織，也是學(xué)術(shù)組織；黨校教師既是政治組織成員，也是學(xué)術(shù)組織成員。黨校單位和黨校教師的身份雙重性，造就了黨校科研活動(dòng)的雙重性。黨校科研，既要與黨和國家的政治活動(dòng)接軌，也要與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)接軌，二者不可偏廢。地方黨?？蒲懈哔|(zhì)量發(fā)展，要同時(shí)掌握政治話語和學(xué)術(shù)話語，要推動(dòng)政治話語與學(xué)術(shù)話語的融通。由此而論，地方黨校科研高質(zhì)量發(fā)展具有三重意義。

（一）服務(wù)于區(qū)域?qū)嵺`的理論創(chuàng)新及學(xué)術(shù)知識(shí)產(chǎn)出

地方黨?？蒲懈哔|(zhì)量發(fā)展，是對(duì)區(qū)域社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)、理論創(chuàng)新的重要要求與基礎(chǔ)條件。地方黨校尤其是基層黨校是區(qū)域社會(huì)的重要理論單位。地方黨校教師熟悉區(qū)域特點(diǎn)，掌握一定學(xué)術(shù)方法和理論工具，有責(zé)任有義務(wù)加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)實(shí)踐研究，提煉總結(jié)其中的成就和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)變革的影響機(jī)制。而且，地方黨?？蒲懈哔|(zhì)量發(fā)展，可以更好地深入研究中國地方政府與政治，深入解析中國區(qū)域社會(huì)特點(diǎn)，產(chǎn)出區(qū)域性學(xué)術(shù)知識(shí)和成果。

（二）為地方黨委政府提供更好的決策咨詢

由于區(qū)域特點(diǎn)、行政級(jí)別等因素，地方黨委、政府可資利用的常規(guī)智庫較少，尤其西部地區(qū)，黨校成為不可替代的常規(guī)型智庫機(jī)構(gòu)。但黨校的決策咨詢能力，依托于黨校的科研基礎(chǔ)和科研質(zhì)量。唯有高質(zhì)量的科研，才能提供好的決策咨詢。地方黨校科研高質(zhì)量發(fā)展，可以減輕地方黨委、政府了解民情民意的調(diào)研壓力，可以為黨委、政府提供更多精準(zhǔn)有效的決策建議。

（三）有助于黨和國家政治話語的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)換與社會(huì)傳播

黨和國家的重大理論創(chuàng)新、重要政策出臺(tái)后，如何更好地進(jìn)行學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)換，以及面向大眾的傳播，地方黨校具有較大優(yōu)勢(shì)。一方面，黨校教師比高校教師更熟稔政治話語和政治理論，長期的政治理論學(xué)習(xí)與學(xué)術(shù)耕耘，使他們可以較快地打通政治話語學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)換的任督二脈，系統(tǒng)地進(jìn)行理論闡釋和政策解讀。另一方面，地方黨校教師熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，在黨和國家政治話語的大眾化以及學(xué)術(shù)知識(shí)的普及化方面，他們更有經(jīng)驗(yàn)、更有方法，也更有優(yōu)勢(shì)。

二、地方黨?？蒲懈哔|(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

地方黨校科研高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各級(jí)黨委、政府與黨校領(lǐng)導(dǎo)普遍重視科研工作，黨校教師有著強(qiáng)烈科研愿望。但目前地方黨校仍然存在科研成果數(shù)量和質(zhì)量有待提高、科研意識(shí)需要加強(qiáng)、科研管理工作不夠完善等問題，同時(shí)，受教學(xué)科研的利益差距、難度差異等因素影響，黨校教師的科研投入總體不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，77%的基層黨校教師對(duì)自己的科研產(chǎn)出“不太滿意”，92%的教師近5 年沒有出版過專著，80%的教師近5 年沒有在核心期刊發(fā)表文章，88%的教師近5 年沒有主持過廳級(jí)以上的課題，94%的教師近5 年沒有獲得過廳級(jí)以上的決策咨詢報(bào)告批示。地方黨校教師科研似乎出現(xiàn)了省級(jí)黨?！斑^關(guān)”、市級(jí)黨?！翱皯n”、縣級(jí)黨校“幾乎無科研”的尷尬狀況?？偟膩碚f，黨校要全面履行理論創(chuàng)新、為黨獻(xiàn)策的職能，在科研方面還有不少困境。

（一）科研經(jīng)費(fèi)保障不足

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。必要的科研經(jīng)費(fèi)是科研活動(dòng)得以順利展開的重要保障。但是，目前多數(shù)市級(jí)與縣級(jí)黨校缺乏科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政亦無相關(guān)預(yù)算安排。調(diào)研中，68%的教師反映全年無科研經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)黨校這一比例達(dá)到84%。同時(shí)，基層黨?；緹o力購買中國知網(wǎng)、讀秀等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，缺失必要的科研平臺(tái)。

（二）科研時(shí)間難以保證

科研是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)，需要大量的時(shí)間付出。受教學(xué)工作、行政事務(wù)、個(gè)人偏好等因素影響，75%的縣級(jí)黨校教師每天科研時(shí)間不足2 小時(shí)。部分縣級(jí)黨校教師反映，在行政事務(wù)的擠壓下，教學(xué)科研有成為“副業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科研機(jī)制不健全

地方黨校在科研方面，普遍缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、交流機(jī)制與上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在縣級(jí)黨校，普遍缺失專門的科研管理職能部門。45%的教師對(duì)所在單位科研激勵(lì)機(jī)制表示不太滿意。

（四）教師科研積極性不高

目前，部分地方黨校教師對(duì)科研持消極態(tài)度，認(rèn)為“做科研的收入，不如教學(xué)來得快”，抑或認(rèn)為“黨校是培訓(xùn)單位，科研是社科院和高校的事情”。加之深入細(xì)致的研究與高端學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出的難度較大，一些教師對(duì)科研望而卻步。37%的教師認(rèn)為“周圍同事對(duì)科研并不是很熱心”。

（五）教師科研能力亟須提升

很多地方黨校教師反映自己缺乏調(diào)研能力、數(shù)據(jù)采集與資料獲取能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、文獻(xiàn)檢索能力。最關(guān)鍵的是，一些基層黨校教師沒有經(jīng)過系統(tǒng)的科研訓(xùn)練，缺乏基本的選題能力與學(xué)術(shù)思維。75%的教師反映找不到好的選題，48%的教師反映自己的教學(xué)設(shè)置缺乏學(xué)術(shù)分析框架。

三、地方黨校科研高質(zhì)量發(fā)展的突破策略

黨校是黨的重要職能部門，地方黨?？蒲懈哔|(zhì)量發(fā)展，需要行政主體（黨委、政府）—黨校單位—教師本體三者共同發(fā)力。唯有通過黨委政府的拉動(dòng)、黨校單位的推動(dòng)、黨校教師的努力，形成“三位一體”格局，方能實(shí)現(xiàn)地方黨?？蒲懈哔|(zhì)量發(fā)展。

（一）黨委、政府增大科研“拉力”

黨對(duì)黨校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨辦黨校的根本經(jīng)驗(yàn)，也是推動(dòng)黨校事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。黨校科研高質(zhì)量發(fā)展，離不開黨委、政府的支持與拉動(dòng)。一是從經(jīng)費(fèi)上拉動(dòng)黨?？蒲小５胤秸?cái)政預(yù)算可設(shè)置供黨校使用的必要科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)賦予黨校一定經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，以便黨校提高科研投入，保障教師基本科研經(jīng)費(fèi)，暢通經(jīng)費(fèi)使用渠道。二是從課題資助上拉動(dòng)黨?？蒲??；鶎狱h委、政府可面向轄區(qū)黨校，委托決策咨詢課題，讓黨校深入研究區(qū)域性熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從科研角度精準(zhǔn)服務(wù)黨委、政府中心工作。三是從橋梁建設(shè)上拉動(dòng)黨?？蒲小｜h委、政府為黨校與實(shí)務(wù)部門、政研部門、高等學(xué)校、科研院所之間的交流合作搭建橋梁，形成黨校內(nèi)外、縱橫交錯(cuò)的科研合作格局。四是從環(huán)境營造上拉動(dòng)黨校科研?；鶎狱h委、政府減少對(duì)轄區(qū)黨?！盁o涉教學(xué)科研”的行政事務(wù)安排，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨校教學(xué)科研的質(zhì)量考核，為黨校科研高質(zhì)量發(fā)展立規(guī)矩、把脈象、定航向。

（二）黨校單位強(qiáng)化科研“推力”

各級(jí)黨校本身是黨校科研高質(zhì)量發(fā)展的最大推動(dòng)性力量，要把質(zhì)量立校作為黨校工作的重要抓手，堅(jiān)持嚴(yán)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高教學(xué)科研質(zhì)量。一是從管理上推動(dòng)科研發(fā)展。亟須建立健全基層黨?？蒲泄芾砺毮懿块T，厘清其工作的對(duì)象、性質(zhì)與職責(zé)范圍。二是從機(jī)制上推動(dòng)科研發(fā)展。完善科研的激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、交流機(jī)制、調(diào)研機(jī)制，讓科研人員有奔頭、有勁頭，開展黨校教師“進(jìn)機(jī)關(guān)”“下基層”“入田野”調(diào)研活動(dòng)，讓黨校教學(xué)科研更接地氣、更貼現(xiàn)實(shí)、更重實(shí)效。三是從評(píng)價(jià)上推動(dòng)科研發(fā)展。建立健全與黨?？蒲邢嗥ヅ涞膶W(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系、學(xué)科評(píng)價(jià)體系、學(xué)術(shù)人才評(píng)價(jià)體系。四是完善各級(jí)黨校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的科研類目，增加經(jīng)費(fèi)保障、激勵(lì)考核、學(xué)科建設(shè)、調(diào)研活動(dòng)、學(xué)術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等內(nèi)容。

（三）黨校教師加強(qiáng)科研“努力”

教師和其他各類人才是黨校最寶貴的財(cái)富，教師科研努力是黨?？蒲懈哔|(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。黨校教師要提高政治站位，樹立正確科研認(rèn)知。一是堅(jiān)守黨校人的初心使命，錘煉意志力、養(yǎng)成堅(jiān)忍力、增強(qiáng)自制力，變生活壓力、指標(biāo)壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力為學(xué)術(shù)動(dòng)力，充分認(rèn)識(shí)科研不僅是安身立命的職業(yè)，也是成就人生的事業(yè)，更是服務(wù)黨和國家的應(yīng)有志業(yè)。二是嚴(yán)守政治品格、養(yǎng)成人文品格、堅(jiān)持研究品格，學(xué)會(huì)用敏銳的眼光觀察社會(huì)、用清醒的頭腦思考政治、用智慧的力量創(chuàng)造未來，做到守正創(chuàng)新、開創(chuàng)未來。三是提高科研素養(yǎng)與科研能力，把科研工作做實(shí)做細(xì)做精，產(chǎn)出高水準(zhǔn)的科研成果，回答時(shí)代課題、破解實(shí)踐難題、創(chuàng)新理論命題。四是做一個(gè)務(wù)實(shí)的理想主義者，讓學(xué)術(shù)在心中點(diǎn)亮理想之燈、發(fā)出信念之光，胸懷“國之大者”進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，堅(jiān)定信念開展科研活動(dòng)。

地方黨校科研高質(zhì)量發(fā)展是黨的偉大事業(yè)的一部分，需要黨委政府、黨校單位、黨校教師的共同發(fā)力。具體過程需要圍繞偉大實(shí)踐加強(qiáng)理論總結(jié)、理論創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)出，聚焦黨委、政府中心工作開展決策咨詢、為黨獻(xiàn)策，圍繞政治話語的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)行知識(shí)輸出與知識(shí)傳遞。此種黨校科研高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)黨校初心使命的堅(jiān)守，既守護(hù)科研的本真性與原初意義，也強(qiáng)調(diào)黨?？蒲械恼涡?、理論性和實(shí)踐性，進(jìn)而達(dá)到不違背科研活動(dòng)基本規(guī)律與兼顧黨校特殊屬性的雙重目的。