◆ 宋曉林

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分是滿足人民美好生活需要的主要制約因素。如何找準(zhǔn)和破解云南發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要意義。

一、云南發(fā)展不平衡不充分存在的突出問(wèn)題

（一）云南在發(fā)展不平衡方面存在的問(wèn)題

第一，區(qū)域發(fā)展不平衡。從全國(guó)來(lái)看，2021 年，全省GDP 達(dá)2.7 萬(wàn)億元，排在全國(guó)第18 位，排在西南三省一市第3 位；人均GDP5.75 萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平8.10 萬(wàn)元，排全國(guó)第23 位，低于全國(guó)28.2 個(gè)百分點(diǎn)。從全省來(lái)看，共有1 個(gè)地級(jí)行政區(qū)GDP 超過(guò)7000 億元，1 個(gè)3000 億元，2 個(gè)2000 億元，6個(gè)1000 億元，6 個(gè)不足1000 億元。由此形成了16 個(gè)地區(qū)5 大發(fā)展梯隊(duì)，區(qū)域發(fā)展極不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的格局尚未得到根本改變。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。2021 年，全省GDP 為27146.76 億元，同比增長(zhǎng)7.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3870.17 億元，增長(zhǎng)8.4%，排全國(guó)第10 位；第二產(chǎn)業(yè)增加值9589.37 億元，增長(zhǎng)6.1%，排全國(guó)第18 位；第三產(chǎn)業(yè)增加值13687.22 億元，增長(zhǎng)7.7%，排全國(guó)第17 位。2021 年，云南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4487 個(gè)，排全國(guó)第21 位；工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)24.2%，低于全國(guó)8.4 個(gè)百分點(diǎn)，排全國(guó)第19 位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。

第三，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足；城鄉(xiāng)要素配置不均衡，要素從農(nóng)村單向流向城鎮(zhèn)的趨勢(shì)明顯；城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)能力亟待提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端仍然存在，戶籍和土地等制度仍需完善。2021 年，云南常住人口城鎮(zhèn)化率51.05%，低于全國(guó)12.84 個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25666 元，低于全國(guó)26.9 個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.88 倍。

第四，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展不平衡。雖然綠水青山就是金山銀山理念已深入人心，但人民群眾對(duì)美好環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需要日益增長(zhǎng)，破壞生態(tài)環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，九大高原湖泊保護(hù)治理任重而道遠(yuǎn)。大氣、水、土壤污染也面臨挑戰(zhàn)。區(qū)域生產(chǎn)力布局與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展程度不高，區(qū)域發(fā)展所面臨的資源環(huán)境約束壓力增大，區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。

（二）云南在發(fā)展不充分方面存在的問(wèn)題

第一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。云南金融資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)水平較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2020 年，云南軟件業(yè)務(wù)收入僅107.6億元，信息技術(shù)服務(wù)收入94.7 億元，兩項(xiàng)指標(biāo)僅為廣西的20%、貴州的50%。2021 年，全國(guó)A 股IPO 新上市公司481 家，云南僅2 家。

第二，對(duì)外開(kāi)放不充分。云南開(kāi)放水平仍然相對(duì)較低，潛力釋放不充分，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2021 年，云南進(jìn)出口總額486.59 億美元，排全國(guó)第20 位，實(shí)際利用外資8.88 億美元，排全國(guó)第23 位，僅為廣西的50%。

第三，有效供給不充分。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，而新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給能力跟不上，居民個(gè)性化、多樣化、服務(wù)化的需求難以得到滿足。

第四，動(dòng)力轉(zhuǎn)換不充分。2020 年，云南省區(qū)域創(chuàng)新能力排全國(guó)第21 位，研發(fā)強(qiáng)度僅1%，低于全國(guó)1.4 個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入排全國(guó)第19 位。雖然新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，新舊產(chǎn)業(yè)融合不斷加快，但整體規(guī)模和貢獻(xiàn)還相對(duì)有限，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)格局尚未真正形成。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還不高，科學(xué)技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的能力不強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用程度不高，產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展還不充分。

第五，制度創(chuàng)新不充分。有為政府、有效市場(chǎng)尚有差距，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用還面臨一些體制機(jī)制約束，科技創(chuàng)新、金融政策、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管體系、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的制度缺口還很明顯，有利于落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的制度環(huán)境還未全面形成。全國(guó)工商聯(lián)《2021 年?duì)I商環(huán)境數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，云南法制環(huán)境排全國(guó)第26 位，市場(chǎng)環(huán)境排全國(guó)第27 位，要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境分別排全國(guó)第28 位。

二、云南發(fā)展不平衡不充分的原因分析

（一）解放思想更新觀念不到位

發(fā)展無(wú)止境，解放思想無(wú)止境，更新觀念也永無(wú)止境。當(dāng)前，在推進(jìn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展進(jìn)程中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想、方法跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，有僵化、保守的現(xiàn)象；有的全局觀念不強(qiáng)，推動(dòng)工作缺乏整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；有的消極執(zhí)行政策，用新發(fā)展理念來(lái)審視改革發(fā)展的政策還有差距；有的“等、靠、要”慣性思維嚴(yán)重，積極主動(dòng)作為不夠；等等。這些陳舊的觀念不僅禁錮著我們的思維，還束縛著我們的手腳，制約著云南的發(fā)展。

（二）學(xué)思踐悟指示精神不深透

2015 年和2020 年，習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南，分別提出“一條路子、三個(gè)定位、五個(gè)著力”和“把握四個(gè)突出特點(diǎn)，抓好四個(gè)方面重點(diǎn)工作”的重要指示，這是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循和譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)云南篇章的行動(dòng)指南。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在系統(tǒng)學(xué)、貫通學(xué)、深入學(xué)方面還不夠，淺嘗輒止，知其然還不知其所以然；對(duì)指示精神把握不精準(zhǔn)，感悟不深刻；結(jié)合云南和自身實(shí)際，把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，學(xué)用結(jié)合、知行合一不到位；把指示精神貫徹到云南現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程各方面還不到位。

（三）改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展不強(qiáng)勁

在推進(jìn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系還不完善，市場(chǎng)秩序還需規(guī)范，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還需營(yíng)造；產(chǎn)權(quán)制度還需完善，國(guó)企改革還需進(jìn)一步推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境還需改善，市場(chǎng)主體活力還需充分激發(fā)；政府宏觀調(diào)控能力還需提高，職能缺位和越位等問(wèn)題仍然存在，宏觀政策還需進(jìn)一步優(yōu)化。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。目前，云南自主創(chuàng)新能力整體上還不強(qiáng)，原創(chuàng)成果還比較缺乏；創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，應(yīng)用程度不高，產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展還不充分；創(chuàng)新政策體系還不完善，創(chuàng)新主體動(dòng)力不足，充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性的技術(shù)創(chuàng)新體系亟待完善。

（四）敢于擔(dān)當(dāng)善于作為不盡力

領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)任、不盡心，推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展就會(huì)被延誤。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面還存在一些問(wèn)題，正如省委書(shū)記王寧提出的“十種表現(xiàn)”一樣：心中無(wú)數(shù)、腦中無(wú)策、手中無(wú)招；空喊口號(hào)，擺花架子、做表面文章；不推不動(dòng)，惰性思想嚴(yán)重；不下基層、不抓落實(shí)，坐等“天上掉餡餅”；思想保守，按部就班，照抄照轉(zhuǎn)，不會(huì)改革創(chuàng)新，不學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，工作毫無(wú)起色；急功近利，盲目大干快上、亂鋪攤子；中層梗阻，作風(fēng)漂浮，效率不高，落實(shí)不力；找借口，推脫責(zé)任；“躺平”，為了不出事，寧愿不干事；當(dāng)評(píng)論家，坐而論道，沒(méi)有實(shí)干精神。這“十種表現(xiàn)”是推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的大敵。

（五）制度機(jī)制保障措施不完善

目前，云南還需在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、產(chǎn)權(quán)制度、金融體系等方面，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制；在提高自主創(chuàng)新能力、支持企業(yè)基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系、強(qiáng)化科研成果產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與運(yùn)用等方面，還需不斷完善與高質(zhì)量發(fā)展相適宜的科技創(chuàng)新體制；在有效利用境內(nèi)外資本、技術(shù)和人才資源，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政稅收政策、貨幣政策、科技創(chuàng)新政策體系、公共管理服務(wù)體系等方面，還需健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高水平開(kāi)放體制機(jī)制；在生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、深化環(huán)境監(jiān)管體制改革、建立生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制等方面，還需完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制；等等。

三、推進(jìn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的建議

（一）貫徹一種理念

堅(jiān)持把五大發(fā)展理念作為“指揮棒”和“紅綠燈”，統(tǒng)籌兼顧、一體貫徹，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。當(dāng)下，須深入貫徹云南省第十一次黨代會(huì)精神，圍繞未來(lái)五年“全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上”的發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的變革方式，推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）明確兩條路徑

第一，融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升高質(zhì)量跨越式發(fā)展能力，加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開(kāi)放，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)云南成為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，開(kāi)創(chuàng)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)新局面。

第二，以規(guī)劃引領(lǐng)做好謀劃，保障云南“十四五”規(guī)劃順利推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，加強(qiáng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，每一項(xiàng)重大政策部署的出臺(tái)和實(shí)施，都不能只考慮單個(gè)方面的因素，必須全方位落實(shí)、多目標(biāo)推進(jìn)，增強(qiáng)政策配套和制度銜接。比如，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要通過(guò)提升創(chuàng)新能力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也要通過(guò)調(diào)整區(qū)域布局做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，還要從提升人民生活品質(zhì)出發(fā)增強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)品的供給能力；在優(yōu)化空間布局上，要從城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的需要出發(fā)，統(tǒng)籌劃定主體功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同開(kāi)發(fā)保護(hù)要求在國(guó)土空間上的均衡布局。

（三）平衡三大要素

第一，在資金配給上，鞏固“穩(wěn)”的微觀基礎(chǔ)。錨定基本實(shí)現(xiàn)云南現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，推動(dòng)云南特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷提高“新四化”的質(zhì)量和水平。當(dāng)前，要全力防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，采取有效措施降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、增強(qiáng)企業(yè)的信心和預(yù)期，一些明顯增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的政策能緩則緩；地方政府化解債務(wù)的工作也要在既定原則的前提下，采取總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、時(shí)限延緩等特殊應(yīng)對(duì)措施。

第二，在市場(chǎng)體系上，暢通“進(jìn)”的路徑措施。當(dāng)前，暢通國(guó)內(nèi)交通物流是化解企業(yè)困境的首要舉措，要更快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除一切阻礙要素流動(dòng)的藩籬。要加快探索統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，以最快速度找到兩者新的平衡點(diǎn)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，在科技支撐上，增強(qiáng)“好”的發(fā)展動(dòng)力。重點(diǎn)聚焦“產(chǎn)、城、人”融合協(xié)調(diào)發(fā)展的要害短板，咬定科技創(chuàng)新不放松，處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育力度，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。加大企業(yè)技改投入，在降低新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)門(mén)檻上發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“兩型三化”上實(shí)現(xiàn)新突破。

（四）實(shí)施四大行動(dòng)

第一，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)。2022 年，云南省出臺(tái)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)，構(gòu)建“1+7+5”政策體系?！?”就是《云南省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動(dòng)（2022—2024 年）》，總體目標(biāo)是到2024 年，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，支撐產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的作用持續(xù)增強(qiáng)。“7”就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色鋁產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024 年）?！?”就是支持綠色鋁產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施。

第二，實(shí)施綠美富省行動(dòng)。一是深入推進(jìn)“湖泊革命”。以九大高原湖泊沿線保護(hù)與開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，持續(xù)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”創(chuàng)建。二是深入推進(jìn)“環(huán)保革命”。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)生態(tài)文明科技創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展“靜脈”產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是深入推進(jìn)“雙碳革命”。圍繞“雙碳”目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，積極削減碳排放和增加碳匯，積極支持推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

第三，實(shí)施城鄉(xiāng)興省行動(dòng)。一是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》，建設(shè)“五大縣城”。建設(shè)健康縣城，讓縣城更健康、更高效、更可持續(xù)地發(fā)展和運(yùn)行；建設(shè)美麗縣城，讓山水美、生態(tài)美點(diǎn)綴居民的生活美；建設(shè)文明縣城，讓文明內(nèi)化于心、外化于行，共建文明和諧新家園；建設(shè)智慧縣城，讓人民群眾享受到更高效、更便捷、更暖心的智慧化生活；建設(shè)幸?？h城，讓人民群眾在縣城生活得更方便、更舒適、更美好、更幸福。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，解決群眾急難愁盼怨問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四，實(shí)施開(kāi)放活省行動(dòng)。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效機(jī)遇，做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開(kāi)放文章，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。對(duì)內(nèi)，與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深化合作，建立毗鄰地區(qū)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機(jī)制，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型企業(yè)在云南布局資源供應(yīng)和商品生產(chǎn)、流通產(chǎn)業(yè)鏈基地。對(duì)外，主動(dòng)參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，中緬、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，共建國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快推進(jìn)中老鐵路沿線開(kāi)發(fā)，深化多領(lǐng)域合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

（五）強(qiáng)化四項(xiàng)措施

第一，完善政策支撐體系。一是健全科技服務(wù)體系。健全實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)政策體系，大力推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，建立省、州（市）一體化科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系；深化科技體制機(jī)制改革，支持打造以企業(yè)為主體的各類科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。二是完善市場(chǎng)保障體系。實(shí)施“市場(chǎng)主體倍增”計(jì)劃，完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。三是健全環(huán)境平衡體系。全面落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，健全綠色低碳發(fā)展政策制度體系，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。四是構(gòu)建人才支撐體系，建立人才選拔和培養(yǎng)使用機(jī)制，構(gòu)建更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策體系。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以“興水潤(rùn)滇”、基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”工程為代表的一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大交通水利工程建設(shè)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)金沙江、瀾滄江等流域國(guó)家大型水電基地建設(shè)，加快建設(shè)“風(fēng)光水儲(chǔ)”多能互補(bǔ)基地，擴(kuò)大能源國(guó)際合作，建設(shè)國(guó)家清潔能源基地和區(qū)域國(guó)際能源樞紐；優(yōu)化電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建安全可靠、綠色高效的智能電網(wǎng)；加快油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，形成覆蓋全省、聯(lián)通國(guó)內(nèi)外的油氣管網(wǎng)格局。

第三，加大力度改革創(chuàng)新。一是深化國(guó)資國(guó)企改革。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市。二是深化財(cái)稅體制改革。緩解基層財(cái)政困難，完善政府舉債融資機(jī)制。三是深化金融改革。完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。四是深化能源領(lǐng)域改革。增強(qiáng)能源市場(chǎng)活力和綠色發(fā)展動(dòng)力。五是深化要素配置改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)無(wú)效或低效占用土地、資本等要素資源的市場(chǎng)主體出清。

第四，打造一流營(yíng)商環(huán)境。一是繼續(xù)抓“放管服”改革。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，全面實(shí)施“證照分離”改革，為企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)。二是繼續(xù)抓行政審批制度改革。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。三是繼續(xù)抓“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”，推動(dòng)網(wǎng)上辦事智能化。