近日，中共山東省委辦公廳印發(fā)《山東省貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，并發(fā)出通知，要求各級各部門單位認(rèn)真遵照執(zhí)行。

《山東省貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》全文如下：

山東省貫徹《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》實(shí)施細(xì)則

（2016 年4 月25 日省委常委會會議審議批準(zhǔn)2016 年5 月6 日中共山東省委辦公廳發(fā)布2023 年3 月1 日省委常委會會議修訂2023 年3 月14 日中共山東省委辦公廳發(fā)布）

第一章 總則

第一條為了落實(shí)健全全面從嚴(yán)治黨體系要求，著力建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，根據(jù)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)法律，結(jié)合山東實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，堅(jiān)持事業(yè)為上、人事相宜，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行 “三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，為開創(chuàng)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供有力組織保證。

第三條本細(xì)則適用于全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及列入公務(wù)員法管理的其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，參照本細(xì)則執(zhí)行。

第四條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際分類施策，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理、辭職、職務(wù)任期、退休等有關(guān)制度規(guī)定，暢通干部下的渠道。

本細(xì)則主要規(guī)范對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整。

第二章 不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形

第五條不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

第六條政治上不過硬，具有下列情形之一，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整：

（一）對 “兩個(gè)確立”的決定性意義認(rèn)識不到位，“四個(gè)意識”不強(qiáng)、“四個(gè)自信”不堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”不堅(jiān)決，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署、結(jié)合實(shí)際推動落地見效上存在明顯差距的；

（二）理想信念動搖，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅(jiān)定、態(tài)度曖昧，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)，或者妄議黨中央大政方針，散布有損黨和國家形象言論，參加封建迷信活動，違反有關(guān)規(guī)定參與宗教活動的；

（三）違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結(jié)派，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的；

（四）組織觀念淡薄，對組織不忠誠不老實(shí)，不嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動、交流等決定，向組織討價(jià)還價(jià)的；

（五）政治素質(zhì)考察中評價(jià)指標(biāo)得 “一般”或者 “差”較多，干部群眾意見較大的。

第七條能力上不適應(yīng)，具有下列情形之一，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整：

（一）對中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求、重大原則認(rèn)識不到位，不能準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展上不作為、慢作為、亂作為的；

（二）統(tǒng)籌駕馭能力不強(qiáng)，對推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、深化新舊動能轉(zhuǎn)換等重大戰(zhàn)略、重要改革、重點(diǎn)工作推進(jìn)不力的；

（三）專業(yè)知識匱乏，不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)和領(lǐng)域，思路不清、重點(diǎn)不明，工作方向有偏差且造成較大失誤的；

（四）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，解決實(shí)際問題辦法不多，工作質(zhì)量和效率不高，較長時(shí)間打不開局面的；

（五）執(zhí)行力差，嚴(yán)重影響工作落實(shí)的。

第八條工作上不擔(dān)當(dāng)，具有下列情形之一，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整：

（一）事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，工作推拖繞躲，不催不辦、不推不動，貽誤工作、影響發(fā)展的；

（二）斗爭精神和斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，在事關(guān)黨和國家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等緊要關(guān)頭臨陣退縮，在急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前消極逃避或者應(yīng)對處置不力的；

（三）不能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對群眾急難愁盼問題不上心、不盡力，對涉及群眾切身利益的問題能解決不及時(shí)解決，群眾意見較大的；

（四）工作積極性不高，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，群眾公認(rèn)度較低的；

（五）不嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不堅(jiān)守工作崗位，造成不良影響的。

第九條履職上不到位，具有下列情形之一，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整：

（一）不能有效履行職責(zé)、按要求完成目標(biāo)任務(wù)，所負(fù)責(zé)的工作較長時(shí)間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的；

（二）違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

（三）年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測評基本稱職和不稱職得票率超過三分之一，經(jīng)認(rèn)定確屬不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的；

（四）試用期滿考核中，民主評議不稱職票達(dá)到三分之一或者問題較多，經(jīng)組織認(rèn)定不勝任工作的；

（五）干部選拔任用工作 “一報(bào)告兩評議”中，反映問題較多、認(rèn)可度明顯偏低的。

第十條自律上不嚴(yán)格，具有下列情形之一，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整：

（一）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法不嚴(yán)格，存在特權(quán)思想和特權(quán)行為，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的；

（二）艱苦奮斗精神弱化，講排場、比闊氣，鋪張浪費(fèi)問題突出，或者追求低級趣味，造成不良影響的；

（三）品行不端，行為失范，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的；

（四）涉嫌違紀(jì)違法，不適宜繼續(xù)履行崗位職責(zé)的。

第十一條具有下列情形的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整：

（一）個(gè)人性格特質(zhì)與崗位不匹配，不能適應(yīng)工作要求，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的；

（二）因罹患重大疾病不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，或者因其他健康原因無法正常履行工作職責(zé)1 年以上的；

（三）因存在配偶、子女移居國 （境）外，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照有關(guān)規(guī)定需要組織調(diào)整的；

（四）其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

第三章 對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的組織調(diào)整

第十二條黨委 （黨組）及其組織 （人事）部門按照干部管理權(quán)限，履行組織調(diào)整的有關(guān)職責(zé)。

各級組織 （人事）部門應(yīng)當(dāng)把功夫下在平時(shí)，深化對干部的日常了解，注重在重大任務(wù)、重大斗爭一線考察識別干部，定期分析研判考核考察、談心談話、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評議、信訪舉報(bào)等有關(guān)情況，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，深入了解干部的政治素質(zhì)、能力水平、工作實(shí)績、作風(fēng)狀態(tài)。對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時(shí)予以提醒、談話、函詢、批評教育、責(zé)令檢查或者誡勉；對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，經(jīng)黨委 （黨組）主要負(fù)責(zé)同志審批同意后，及時(shí)啟動調(diào)整程序。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)及有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本細(xì)則規(guī)定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時(shí)移送有管理權(quán)限的黨委 （黨組）或者組織 （人事）部門。

第十三條調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）核實(shí)認(rèn)定。組織 （人事）部門綜合分析各方面情況，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形進(jìn)行核實(shí)，聽取相關(guān)部門的意見，作出客觀評價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見。必要時(shí)可以與干部本人談話聽取情況說明。

（二）提出建議。組織 （人事）部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)和分析研判結(jié)果，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容。

（三）組織決定。黨委 （黨組）召開會議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面意見。涉及干部雙重管理的，主管方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序征求協(xié)管方意見。

（四）談話。黨委 （黨組）或者組織 （人事）部門負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對象進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致做好思想政治工作。

（五）按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。一般在1 個(gè)月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資、待遇等方面的手續(xù)。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進(jìn)行。

第十四條干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。

第十五條對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

（一）平職調(diào)整。對專業(yè)知識、熟悉領(lǐng)域、性格特質(zhì)等與現(xiàn)職崗位不相匹配的，平職調(diào)整到適合干部特點(diǎn)和專長的其他崗位任職。

（二）轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員。對領(lǐng)導(dǎo)能力弱、擔(dān)當(dāng)精神差、工作實(shí)績一般，或者具有其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)情形的，轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員。

（三）免職。對政治能力不過硬、廉潔自律不嚴(yán)格、履職盡責(zé)不到位的，免去現(xiàn)職。免職后可以根據(jù)工作需要以及本人特長，安排適當(dāng)工作任務(wù)。

（四）降職。年度考核被確定為不稱職，或者在德、能、勤、績、廉方面與所任職務(wù)差距較大，群眾反映較差，不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的，應(yīng)當(dāng)降職使用。

對健康原因或者非個(gè)人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)需要和關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，予以妥善安排。

第十六條調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時(shí)超職數(shù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級黨委組織部門和機(jī)構(gòu)編制部門同意，并明確消化時(shí)限，一般應(yīng)在1 年內(nèi)消化。

第四章 對被調(diào)整干部的管理使用

第十七條因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職被轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、免職的，1 年內(nèi)不得進(jìn)一步使用、晉升職級或者提拔職務(wù)。受到黨紀(jì)政務(wù)處分和降職使用的干部重新提拔，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職被調(diào)整的干部，當(dāng)年年度考核按照以下規(guī)定執(zhí)行：轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員的，不得確定為優(yōu)秀等次；免職、降職的，只寫評語不確定等次。

第十九條各級黨委 （黨組）及其組織 （人事）部門應(yīng)當(dāng)客觀公正對待被調(diào)整的干部，經(jīng)常性開展談心談話，幫助其正確認(rèn)識問題、打消思想顧慮、放下心理包袱，及時(shí)改進(jìn)不足、做好工作。

第二十條注重強(qiáng)化教育培訓(xùn)，完善落實(shí)按需培訓(xùn)、精準(zhǔn)調(diào)訓(xùn)的能力提升機(jī)制，聚焦工作薄弱點(diǎn)和干部不會為、不善為問題，突出精準(zhǔn)化、實(shí)效性，用好實(shí)踐案例，開展專題培訓(xùn)。

第二十一條加強(qiáng)對被調(diào)整干部的跟蹤了解，結(jié)合黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、考核考察、督導(dǎo)督查、工作調(diào)研等，及時(shí)掌握其思想動態(tài)和工作狀況。

第二十二條被調(diào)整干部進(jìn)一步使用、晉升職級或者提拔職務(wù)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）對存在的問題已經(jīng)深刻反省，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，積極進(jìn)行整改，扎實(shí)努力工作；

（二）工作需要，有適合干部發(fā)揮作用和特長的崗位；

（三）德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出，得到干部群眾認(rèn)可；

（四）經(jīng)考察符合任職條件；

（五）沒有影響進(jìn)一步使用、晉升職級或者提拔職務(wù)的情況。

第二十三條被調(diào)整干部的進(jìn)一步使用、晉升職級或者提拔職務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用制度規(guī)定，履行民主推薦、考察、討論決定、任職等程序。

第五章 責(zé)任與監(jiān)督

第二十四條健全和落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制。黨委 （黨組）履行主體責(zé)任，定期聽取工作推進(jìn)情況，研究解決遇到的問題；黨委 （黨組）書記履行第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化管黨治黨和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，親自推動落實(shí)；組織 （人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任，堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)，結(jié)合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作，推進(jìn)能上能下常態(tài)化。

第二十五條建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作紀(jì)實(shí)報(bào)備制度。各級組織 （人事）部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，根據(jù)干部管理權(quán)限對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等情況進(jìn)行紀(jì)實(shí)，每年1月底前向上一級黨委組織部門報(bào)備上年度相關(guān)情況。

第二十六條堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，正確把握政策界限，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。

第二十七條嚴(yán)明推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。

第二十八條各級黨委 （黨組）及其組織 （人事）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查，將其納入黨委 （黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報(bào)告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項(xiàng)檢查等內(nèi)容，納入黨委 （黨組）書記年度考核述職內(nèi)容。

第二十九條推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）及其組織 （人事）部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、直接責(zé)任人的責(zé)任。

（一）工作不負(fù)責(zé)任，奉行好人主義，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部未及時(shí)作出組織調(diào)整，嚴(yán)重影響工作和事業(yè)發(fā)展的；

（二）工作推進(jìn)不力，導(dǎo)致本地本部門或者分管領(lǐng)域選人用人上不正之風(fēng)問題突出，干部群眾反映強(qiáng)烈的；

（三）對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的組織調(diào)整、教育管理、重新使用等未嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（四）違反有關(guān)工作紀(jì)律要求的；

（五）其他需要追責(zé)的情形。

第三十條各地各部門應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下有關(guān)政策規(guī)定列為黨委 （黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同時(shí)抓好組織（人事）部門干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極開展宣傳解讀，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾理解、支持和監(jiān)督干部能上能下工作，營造良好氛圍。

第六章 附則

第三十一條本細(xì)則具體解釋工作由省委辦公廳會同省委組織部承擔(dān)。

第三十二條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。