□ 中共淄博市委組織部

2020 年以來(lái)，淄博市著眼解決部分村黨組織組織力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村治理黨員群眾參與度不高、鄉(xiāng)村振興活力不足等問(wèn)題，創(chuàng)新推行“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)三聯(lián)、全員共治”（簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)三聯(lián)”）鄉(xiāng)村治理模式，把村黨組織體系與網(wǎng)格治理體系充分融合成為“一張網(wǎng)”，實(shí)行干部聯(lián)村組、黨員聯(lián)農(nóng)戶、積分聯(lián)獎(jiǎng)懲。兩年多來(lái)，全市農(nóng)村黨員先鋒模范意識(shí)、群眾“主人翁”意識(shí)顯著增強(qiáng)，村級(jí)黨組織政治功能、組織功能顯著增強(qiáng)，形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。2021 年、2022 年全市群眾滿意度位次在全省連續(xù)攀升，由第11 名升至第5 名，“一網(wǎng)三聯(lián)”獲評(píng)“2021—2022 年度全省組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。目前，這一機(jī)制已有效覆蓋全市96%以上的行政村，正逐步向城市社區(qū)延伸。

構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格”組織體系。在現(xiàn)有每300—500 戶劃分一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，一般按照“地域相連、居住相鄰、戶數(shù)相近”原則，根據(jù)村黨組織成員數(shù)量將村民劃分為若干個(gè)村民組，每個(gè)村民組為一個(gè)微網(wǎng)格，黨小組建在村民組上，將“網(wǎng)眼”織密、“網(wǎng)結(jié)”拉緊。村民組設(shè)組長(zhǎng)（微網(wǎng)格長(zhǎng)）1 名、副組長(zhǎng)（副微網(wǎng)格長(zhǎng)）1 名、兼職網(wǎng)格員若干名，分別由村黨組織成員、黨小組長(zhǎng)、具備履職能力的黨員擔(dān)任，構(gòu)建起“村民組長(zhǎng)—副組長(zhǎng)—兼職網(wǎng)格員—村民”四級(jí)治理體系，把村黨組織成員、黨小組長(zhǎng)、黨員和群眾緊緊“網(wǎng)”在一起、嵌入“格”中，把黨的工作覆蓋到每個(gè)治理“微單元”。其中，村黨組織書(shū)記負(fù)責(zé)問(wèn)題最復(fù)雜、工作難度最大的微網(wǎng)格；黨員每人包聯(lián)10—20 戶群眾、實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到“四到戶、三必聯(lián)”，即上級(jí)政策宣講到戶、“兩委”決議傳達(dá)到戶、公益活動(dòng)發(fā)動(dòng)到戶、意見(jiàn)建議征求到戶，急難事必聯(lián)、糾紛事必聯(lián)、紅白事必聯(lián)，黨員作用發(fā)揮由“靠自覺(jué)”變“硬任務(wù)”，有了明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行“黨員+群眾”聯(lián)動(dòng)積分。優(yōu)化黨員量化積分管理，設(shè)立履職分、獎(jiǎng)勵(lì)分、負(fù)面分，分別依據(jù)履行黨員義務(wù)和兼職網(wǎng)格員職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)和作出突出貢獻(xiàn)情況、受到黨紀(jì)政務(wù)處分或出現(xiàn)違規(guī)違法情況等，進(jìn)行具體賦分。建立群眾積分管理機(jī)制，以《村規(guī)民約》為主、以階段性重點(diǎn)工作為輔，構(gòu)建“1+N”村民積分考核體系，突出正向激勵(lì)、反向約束，嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”村級(jí)議事決策程序，做到“積分內(nèi)容群眾定、積分方式群眾議、積分結(jié)果群眾評(píng)、積分獎(jiǎng)勵(lì)群眾享”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞強(qiáng)推硬推，確保積分考核客觀準(zhǔn)確，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)行黨員積分與群眾積分掛鉤，黨員有效動(dòng)員家屬和其他群眾的，給予獎(jiǎng)勵(lì)加分，因履責(zé)不到位造成包聯(lián)戶扣分的，扣減一定比例積分。在實(shí)際工作中，有的村還實(shí)行“黨員帶頭干、積分讓一半”、黨員積分為包聯(lián)戶平均分等做法。黨員群眾聯(lián)動(dòng)積分，既激發(fā)了黨員帶領(lǐng)群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性，又對(duì)群眾形成了有力的督促和約束。

強(qiáng)化“個(gè)人+集體”捆綁激勵(lì)。具備條件的村普遍建立了“愛(ài)心超市”，黨員群眾憑個(gè)人積分可隨時(shí)兌換，形式因村而異，可以兌換現(xiàn)金、實(shí)物，也可以兌換長(zhǎng)者食堂免費(fèi)用餐、集體農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)償使用等公共服務(wù)項(xiàng)目，還可以抵頂水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等?！耙患疽慌琶?，每季度按組內(nèi)戶均積分進(jìn)行排名，按照一定比例確定“紅旗村組”，由村集體另外給予獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人積分多少影響所在村組集體榮譽(yù)和利益?！耙荒暌辉u(píng)優(yōu)”，村黨組織每年根據(jù)黨員群眾積分情況，評(píng)選先進(jìn)黨員、標(biāo)兵戶、優(yōu)秀網(wǎng)格員，符合條件的作為入黨積極分子、村級(jí)后備干部培養(yǎng)對(duì)象，積分情況同時(shí)作為評(píng)選“美在家庭”“好媳婦”“好婆婆”“好青年”等的重要依據(jù)。通過(guò)個(gè)人與村組“雙積分+雙排名+雙獎(jiǎng)勵(lì)”，讓群眾以小團(tuán)體為單位相互比學(xué)趕超，構(gòu)建起既鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、又厚植集體觀念的鄉(xiāng)村治理生態(tài)體系。近年來(lái)，全市農(nóng)村黨員群眾主動(dòng)參與環(huán)境整治、疫情防控、扶困濟(jì)弱、移風(fēng)易俗等志愿服務(wù)的達(dá)230 萬(wàn)余人次，有效解決了“干部干、群眾看”的問(wèn)題，凝聚起鄉(xiāng)村善治的強(qiáng)大合力。