◆ 包興榮

脫貧攻堅目標任務完成后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升脫貧質(zhì)量，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新生貧困現(xiàn)象成為我國反貧困目標新的指向。對于云南來說，脫貧攻堅難度大，鞏固拓展脫貧攻堅成果難度也不小。鞏固拓展脫貧攻堅成果，仍是云南當前和今后一個時期非常重要的任務。

5年過渡期伊始，云南省積極貫徹黨中央決策部署，將鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在壓倒性位置，作為重要政治任務，結(jié)合云南實際，采取有力措施積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果相關行動和實踐，做到政策、工作、力度、機制不留白、不斷檔、不減弱、不漏人，實現(xiàn)守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，成效明顯，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

第一，圍繞消除重點群體、低收入人口返貧致貧風險，建立“政府找”和“找政府”雙向協(xié)同防返貧監(jiān)測幫扶體系。2021年以來，云南將線上全省統(tǒng)一的“政府救助平臺”與線下干部摸排、部門預警相結(jié)合，建成“政府找”和“找政府”雙向協(xié)同防返貧監(jiān)測幫扶體系。通過將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶“三類人員”應納盡納、應扶盡扶，盡快盡早把返貧致貧風險消滅在萌芽狀態(tài)。

云南省“政府救助平臺”是圍繞鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全而建的智能化數(shù)據(jù)平臺，實際由群眾端微信小程序、政府端政務微信App 和數(shù)據(jù)共享中心三個部分組成。目前，平臺服務已對農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)全覆蓋，讓困難群眾“找政府”無障礙，實現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”。

同時，建立健全基層干部定期入戶排查與行業(yè)部門篩查比對常態(tài)化管理機制，并以此為基礎，以村民小組為單位，云南省劃分了近19萬個監(jiān)測網(wǎng)格以確保常態(tài)化排查無死角，堅持“一月一篩查、一月一研判、一月一審核、一月一動態(tài)”工作機制，實行“群眾自主申報、綜合分析研判、實地調(diào)查、評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級確定”六步工作法，建立防返貧動態(tài)監(jiān)測問題清單，對監(jiān)測戶精準幫扶，實施“一人一方案”“一戶一策”，實現(xiàn)“政府找”無死角。另外，全省民政部門為確保困難群眾求助有門、受助及時，均已開通社會救助服務熱線，困難群眾求助申請、投訴舉報、政策咨詢等事項都可得到及時回應處理。

第二，聚焦穩(wěn)定收入、持續(xù)增收，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶機制及扶志扶智機制。一是提高產(chǎn)業(yè)幫扶組織化程度，積極推廣利益聯(lián)結(jié)機制，力求脫貧人口實現(xiàn)“有業(yè)可從、有企可帶、有股可入、有利可獲”。強化市場主體帶動作用，建設云南省產(chǎn)業(yè)幫扶信息監(jiān)測管理平臺，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和意愿的脫貧人口和低收入人口，建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，即合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定合作社，把他們組織帶動起來，引導他們?nèi)谌氘a(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展格局。對參與“雙綁”的龍頭企業(yè)、合作社在涉農(nóng)項目資金安排、用地用電、稅費優(yōu)惠、金融支持、投資獎補、榮譽評定等方面依法依規(guī)給予支持，鼓勵設立縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險保障金，推進產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。形成了“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)。

二是盤活用好扶貧項目資產(chǎn)和村集體資產(chǎn)，推進壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟不同，今天國家大力倡導發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟是融入社會主義市場經(jīng)濟體系的集體經(jīng)濟，是一種新型的集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，云南重點開展了以下工作：

首先，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，將扶貧項目資產(chǎn)合理納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系實施分類管理。出臺《云南省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》，全面開展扶貧項目資產(chǎn)運營管理、登記確權工作。下發(fā)《關于進一步加強全省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》，對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理再強調(diào)、再部署、再推進，確保扶貧項目資產(chǎn)安全完整、高效運行、保值增值。

其次，扎實推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。目前已完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，并將集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，摸清集體家底，明確產(chǎn)權歸屬。

再次，專門設立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，縣（市、區(qū)）黨委政府領導班子成員至少聯(lián)系1 個“空殼村”或“薄弱村”，指導幫扶村級集體經(jīng)濟發(fā)展，全力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

最后，探索村級集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，支持村集體經(jīng)濟組織通過自主開發(fā)、合資合作、為小農(nóng)戶提供社會化服務等方式，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。無論是村級自我保障和服務群眾的能力，還是村級集體經(jīng)濟幫扶救助“三類人員”的能力都得到較快增強和提升。

第三，強化培訓就業(yè)幫扶，提升扶志和扶智效果，增強困難群眾發(fā)展的內(nèi)生動力。云南省推動縣級層面建立“六統(tǒng)一”工作機制，全面統(tǒng)籌人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、鄉(xiāng)村振興等部門的農(nóng)村勞動力培訓資金，采取“培訓+上崗”“孵化式”“師帶徒”等方式，通過沉浸式學習、規(guī)范培訓過程、嚴格考核發(fā)證系列措施，確保有就業(yè)意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口經(jīng)過培訓后100%掌握1 項勞動技能、獲得1 項職業(yè)技能認定。

按照“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”思路，人社部門扎實開展“技能扶貧專項行動”，從開發(fā)培訓工種入手，有針對性地開發(fā)了907 個適應脫貧勞動力的培訓項目，同時，實施培訓獎補直達企業(yè)，支持了378 戶勞動密集型企業(yè)吸納2.6 萬貧困勞動力就業(yè)。加大“兩后生”職業(yè)教育力度，實施“技工院校脫貧千校行動”，全省技工院校目前共招收1.9萬名貧困家庭的子女就讀。

就業(yè)是脫貧的重要支撐，自然也是防止返貧的重要手段。云南省加強就業(yè)服務，在502個脫貧行政村建立監(jiān)測點，在易地扶貧搬遷集中安置點設立699 個就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站（點），建立脫貧人口和農(nóng)村低收入人口中有就業(yè)意愿勞動力的就業(yè)情況按月調(diào)度通報機制，確保有就業(yè)意愿和勞動力的脫貧戶、農(nóng)村低收入“零就業(yè)”家庭每戶至少有1 人就業(yè)，堅持“一站式”轉(zhuǎn)移就業(yè)、“兜底式”保崗、“全域式”服務，實施就地就近就業(yè)行動，啟動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動，開展“云嶺大學生就業(yè)護航專項行動”，對困難畢業(yè)生建立“一人一策”“一人一案”的工作機制和工作模式，深入推進“雙創(chuàng)”工作，創(chuàng)造新就業(yè)崗位，多渠道做好就業(yè)工作，并在全國率先出臺了鄉(xiāng)村公益性崗位管理辦法，對于“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”的脫貧勞動力，結(jié)合就業(yè)意愿和勞動能力，人社部門共開發(fā)了17.29 萬個公益性崗位，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，依托東西部協(xié)作機制，加強與上海市、廣東省勞務協(xié)作對接，推動脫貧勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移、跨省轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和水平，以保障穩(wěn)定就業(yè)，增加就業(yè)收入。

第四，聚焦重點區(qū)域，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設支持力度，強化易地扶貧搬遷集中安置點后續(xù)幫扶。集中支持57 個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設，出臺支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣若干意見等7 個文件，覆蓋財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務保障等15個方面，39 位省級領導全部掛聯(lián)重點幫扶縣，在全面落實中央對重點幫扶縣支持政策的基礎上，量身定制幫扶政策，實行領導力量、資源配置、幫扶力量、幫扶資金“四個傾斜”，開展“組團式”教育和醫(yī)療幫扶，啟動選派科技特派團工作，強化產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，以普惠性、基礎性、兜底性民生工程為重點，推動公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，全面提升農(nóng)村基礎設施和基本公共服務條件，增強其區(qū)域發(fā)展能力，顯著提升其經(jīng)濟發(fā)展勢能，全方位、寬領域為不發(fā)生規(guī)模性返貧，提供更加穩(wěn)固的經(jīng)濟社會支撐。

搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體，云南省圍繞后續(xù)扶持“五大體系”（即基本公共服務體系、培訓和就業(yè)服務體系、文化服務體系、社區(qū)治理體系和基層黨建體系）建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四個一批”思路，推進大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。推動易地扶貧搬遷安置區(qū)遷入地政府緊盯“穩(wěn)得住”，提升完善水電路信氣、綠化亮化、垃圾處理等基礎設施，加強搬遷安置區(qū)學校、衛(wèi)生服務中心、養(yǎng)老等公共服務設施建設，加快完成易地扶貧搬遷安置項目收尾工作。緊盯“能融入”，健全完善保障服務體系，明確專人負責協(xié)調(diào)困難群眾民政業(yè)務辦理工作，確保困難搬遷群眾基本生活不因搬遷而脫保斷檔。推動打造“六個一”便民利民中心（即社區(qū)綜合服務中心、新時代文明實踐中心、文體活動中心、老年服務中心、兒童活動中心、平價購物中心），建立安置點物業(yè)服務體系，針對安置點社區(qū)“人多、事雜、難管”的治理難題，不斷完善基層黨建和社區(qū)治理服務。聚焦“有就業(yè)”，積極幫助搬遷群眾有活干、有錢賺，通過勞務輸出、自主創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)吸納、公益性崗位安置等方式，確保一戶一人以上就業(yè)，保障搬遷群眾高質(zhì)量從業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞“逐步能致富”，抓實扶貧車間提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)基地培育打造、專業(yè)市場建設培育、特色園區(qū)落地建設。