本刊記者 李宗彥 王娜娜

退休前，秦四海都是表揚別人，這次，他得到了一個“國家級”表揚！

4 月21 日，全國人大常委會法工委舉行記者會，介紹無障礙環(huán)境建設法草案的相關情況。在說到各地群眾踴躍參與時，發(fā)言人臧鐵偉說，山東黃島聯(lián)系點反映，退休教師秦四海長期關注殘疾人、老年人群體的社會保障問題，在立法意見征詢活動中提出不少建設性意見，有的被吸收采納。

發(fā)言人說的聯(lián)系點，就是基層立法聯(lián)系點。黃島聯(lián)系點是我省唯一一家“國字號”聯(lián)系點，也是省人大常委會的聯(lián)系點。之前，在小區(qū)得知征求意見的消息后，秦四海認真“備課”，一遍遍修改，這才有了后來被表揚的事?！叭舜笳姘牙习傩盏囊庖姰敶笫掳　！鼻厮暮Ｕf。

秦四海不知道，這樣的故事還有很多。在省人大常委會的努力下，民意搭上了聯(lián)系點“直通車”，立法飛入了尋常百姓家。在齊魯大地，立法的根正在基層越扎越深……

扎根基層——座談會開在群眾家門口

“我建議建立未成年人事件保護中心?！?4 月13日，在濟南市歷下區(qū)大明湖街道聯(lián)系點，省人大常委會召開未成年人保護條例立法座談會，社工孫璐璐說出了自己的思考。

孫璐璐從事未成年人保護工作十多年。為了參加座談會，她逐字逐句研讀征求意見稿，找同事商量，形成了幾條建議。其中，她最看重的是建立未成年人事件保護中心。她認為，現(xiàn)在是以活動場域空間來劃分職責，對未成年人的保護是割裂開的。更好的做法，是由中心牽頭協(xié)調處理，以未成年人事件作為追蹤，協(xié)調多部門力量共同參與，更專業(yè)、更好地履行保護職責。調研組的同志不時和她交流，表示會進一步認真研究。

調研組同志有句話給孫璐璐留下了深刻印象：我們來開座談會，不是只聽肯定的意見，也愿意聽不同的意見。孫璐璐告訴記者，大家真是暢所欲言，這樣的座談會開得好。

“現(xiàn)在，通過聯(lián)系點，我們能更多地聽到老百姓原汁原味的聲音，更好地吸收老百姓的智慧，立法工作的‘地氣’更濃了?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅吸S慶峰參加了幾次在聯(lián)系點召開的座談會，親身感受到城鄉(xiāng)群眾、基層一線同志參與立法工作的熱情。“原來，很多老百姓都覺得立法很‘高大上’，有了聯(lián)系點，老百姓發(fā)現(xiàn)，立法就在身邊，就在家門口！”

近年來，省人大常委會持續(xù)推進提升聯(lián)系點的工作。今年，專門出臺了制度，要求常委會負責同志每年至少到聯(lián)系點開展一次專題調研。隨即，常委會負責同志兵分多路，深入基層一線，面對面聽取群眾意見心聲，提升聯(lián)系點工作質效。

省人大常委會除了“走下去”，還把聯(lián)系點同志“請上來”。4月份，省人大常委會特意安排聯(lián)系點工作人員參加全省地方立法培訓班。近期，將邀請部分聯(lián)系點同志列席常委會會議，更直觀地了解審議、表決等立法工作，促進聯(lián)系點的工作上水平。

深耕特色——以優(yōu)質工作服務高質量立法

中小企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的生力軍，與群眾就業(yè)、生活息息相關?！渡綎|省中小企業(yè)促進條例》從2007 年開始施行，很多內容已不適應當前中小企業(yè)需求和形勢發(fā)展，亟須修訂。

怎樣高質量地修訂？去年6月，省企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)系點承擔了一項新工作——參與起草條例修訂草案?！傲⒎üぷ鲗I(yè)性很強，在具體實踐中，行業(yè)協(xié)會很少能夠直接參與法規(guī)草案起草?！笔∑髽I(yè)聯(lián)合會秘書長、聯(lián)系點負責人周磊說，“我們多次到聊城、棗莊、濰坊等地開展實地調研，走訪企業(yè)20 余家，全力以赴投入?！?/p>

企業(yè)聯(lián)合會有底氣承擔這份“特色”工作。該會現(xiàn)有各類企業(yè)會員1000 多家，另有聯(lián)絡服務企業(yè)近3000 家，了解中小企業(yè)的急難愁盼。更重要的是，在省人大常委會指導下，近年來，聯(lián)系點多次為山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例、民營經濟發(fā)展促進條例、稅收保障條例等涉企立法工作獻計出力，具備較強的專業(yè)能力。

即使是在常規(guī)的立法意見征集工作中，各個聯(lián)系點也都盡心盡力做實做深、做出特點。在接到海洋環(huán)境保護法修訂草案意見征詢任務后，黃島聯(lián)系點通過書面、線上、當面等多種方式，征集整理了27 條意見建議。除了這些，聯(lián)系點工作人員還深入涉海企業(yè)、科研院所、漁民家中，起草了一份關于海洋保護立法的調研報告。報告指出了存在的問題，提出了相關的工作建議，為高質量立法提供來自基層一線的寶貴參考資料。全國人大常委會法工委國家法室處長陳亦超認為，黃島聯(lián)系點特色化工作方法創(chuàng)新多、效果好。

省人大常委會將今年的9件初審法規(guī)項目分為經濟類和社會類兩大類，各聯(lián)系點不再“大水漫灌式”認領，而是結合各自特點“自主點單”，選擇法規(guī)項目。不求“大而全”、但求“精而準”，聯(lián)系點工作更加務實有效，更好地服務高質量立法，助力現(xiàn)代化強省建設。

拓展功能——從立法到法治實踐前沿陣地

“有的居民隨意從樓上向樓下拋物，如果造成居民傷害，該如何處理？”2022年11月，東平縣人大常委會在鳳凰家園社區(qū)聯(lián)系點舉辦“我與群眾面對面”季度例會。泰安市人大代表、山東法雅律師事務所主任王魯平認真傾聽居民遇到的實際問題，給群眾講解法律知識。

王魯平認為，普法是基層立法聯(lián)系點的一項重要功能。在普法中，多把“法言法語”轉換成“民言民語”，讓老百姓聽得懂，推動“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”逐漸成為更多人的共識。

現(xiàn)在，聯(lián)系點工作更好地融入人大工作，從征集立法意見建議、服務立法向推動執(zhí)法、促進守法和宣傳法治延伸，聯(lián)系點正在成為深化法治實踐的前沿陣地：

——鄒平市人大常委會聯(lián)系點建立意見建議采納激勵機制。結合相關法規(guī)內容，對部門、個人提出意見建議的采納情況進行反饋，一經采納，大張旗鼓通報表揚，鼓勵引導群眾積極參與立法，激發(fā)公眾參與立法熱情，使群眾真切感受到立法主人翁地位；

——棗莊市臺兒莊區(qū)人大常委會聯(lián)系點在古城區(qū)設立立法信息采集點，推出“1＋N”人大代表專業(yè)工作室建設模式，“1”是建立法律專業(yè)代表工作室，“N”是建立行業(yè)代表專業(yè)工作室，在開展立法建議收集、代表履職、聯(lián)系群眾工作的同時，為社會提供公益性服務；

——冠縣清泉街道東三里社區(qū)聯(lián)系點主動融入重點工作，在棚戶區(qū)改造中，組建工作隊，一方面監(jiān)督項目入戶測量、評估公示、房屋認定、協(xié)議簽署等工作，最大程度保障群眾合法權益；另一方面參與矛盾糾紛化解，促進改造工作有序開展。

……

小小聯(lián)系點，民主大舞臺。省人大常委會秘書長張斌說，要把基層立法聯(lián)系點打造成為立法建議的采集點、立法質量的檢視點、執(zhí)法工作的示范點、普法教育的宣傳點、代表工作的活動點、民主法治的模范點，不斷書寫發(fā)展全過程人民民主的新篇章。