張燦

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。如何更好為人大監(jiān)督提供制度化支撐，進(jìn)一步樹(shù)立人大監(jiān)督權(quán)威、切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效？淄博市人大常委會(huì)近日用實(shí)際行動(dòng)給出了“優(yōu)解”。

4月28日，市十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《淄博市十六屆人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》和15 個(gè)配套監(jiān)督辦法，形成了“1＋15”模式，從制度層面保證人大監(jiān)督的“鐵腕”氣質(zhì)和“剛性”本色，讓監(jiān)督“利劍”愈顯鋒芒。

加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè) 賦能提升監(jiān)督質(zhì)效

淄博市十六屆人大常委會(huì)履職伊始，即著手謀劃安排《意見(jiàn)》及配套監(jiān)督辦法的起草工作，對(duì)指導(dǎo)思想、基本框架和主要內(nèi)容提出明確要求，抽調(diào)骨干力量成立工作專班，研究制定工作方案，完善起草、研究、論證機(jī)制。

《意見(jiàn)》及配套監(jiān)督辦法起草過(guò)程中，市人大常委會(huì)組成3 個(gè)調(diào)研組，到五區(qū)三縣和各功能區(qū)開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)建議，并通過(guò)發(fā)送郵件、召開(kāi)座談會(huì)等形式，認(rèn)真研究充分吸納“一府一委兩院”、市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、各區(qū)縣人大常委會(huì)、人大工作智庫(kù)專家的意見(jiàn)建議；相關(guān)專門委員會(huì)工作室也邀請(qǐng)專家、學(xué)者，對(duì)負(fù)責(zé)起草的監(jiān)督辦法進(jìn)行了論證，確保設(shè)計(jì)出的制度能夠合法合規(guī)、符合實(shí)際。

好的制度設(shè)計(jì)是規(guī)范和保障工作順利開(kāi)展的前提。市人大常委會(huì)在總結(jié)以往監(jiān)督工作成功做法、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)督法及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，按照“修訂完善堵漏洞、創(chuàng)新機(jī)制補(bǔ)短板”原則，結(jié)合淄博實(shí)際完成了《意見(jiàn)》及15 個(gè)配套監(jiān)督辦法的起草工作，對(duì)人大監(jiān)督工作制度進(jìn)行了“迭代升級(jí)”，通過(guò)有針對(duì)性地創(chuàng)新制定措施，著力破解監(jiān)督專業(yè)性、針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，監(jiān)督淺表化、監(jiān)督乏力等問(wèn)題，有效提升了人大監(jiān)督工作質(zhì)效。

制度引領(lǐng) 讓人大監(jiān)督更有力度更具權(quán)威

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的重點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》吸收實(shí)踐中形成的有效措施方法，對(duì)人大監(jiān)督督查機(jī)構(gòu)、人大代表有序參與監(jiān)督渠道、充分發(fā)揮人大專門委員會(huì)作用、強(qiáng)化人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、提升監(jiān)督綜合效果等作出詳細(xì)規(guī)定，形成了全過(guò)程、全鏈條的“閉環(huán)式”監(jiān)督體系。另外，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、工作創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境等方面，對(duì)如何保障人大監(jiān)督工作落地落實(shí)作出詳細(xì)規(guī)定，讓人大監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依。

15 個(gè)配套監(jiān)督辦法，主要是依照監(jiān)督法和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)運(yùn)用執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督形式開(kāi)展監(jiān)督，以及人大常委會(huì)圍繞國(guó)有資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作進(jìn)行監(jiān)督作出規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督制度的剛性、實(shí)效性、可操作性。其中，在起草質(zhì)詢、專題詢問(wèn)等程序性監(jiān)督辦法時(shí)，更加注重程序的完備性和規(guī)范性。在起草政府債務(wù)審查、國(guó)有資產(chǎn)管理情況等實(shí)體性監(jiān)督辦法時(shí)，更加注重其監(jiān)督指標(biāo)的明確具體，并從指標(biāo)的增減變化中分析情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、強(qiáng)化監(jiān)督。

“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，重中之重就是要強(qiáng)化‘履職不到位是失職，有職不履行是瀆職’工作理念，堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，創(chuàng)新監(jiān)督方式、健全監(jiān)督機(jī)制、提升監(jiān)督質(zhì)效，逐步形成常規(guī)監(jiān)督和剛性監(jiān)督相結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)的人大監(jiān)督工作新局面?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記、主任孫慶雷表示。人大監(jiān)督?jīng)]有休止符，只有進(jìn)行時(shí)。淄博市人大常委會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化“敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、善監(jiān)督”的工作理念，以理念更新提升履職新境界，以制度創(chuàng)新增強(qiáng)人大監(jiān)督工作整體實(shí)效，以人大“監(jiān)督矩陣”全面護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>