丁憶南

《浙江省審計條例》于2023 年7 月28 日經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議修訂通過，自2023 年9 月1 日起施行。這是審計法修改后首部作出適應(yīng)性修訂的地方性法規(guī)，條例的修訂為推動審計機關(guān)依法履職、發(fā)揮審計監(jiān)督作用、保障我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了更加堅實有力的法治保障。

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中具有十分重要的作用。對我省審計條例進行修訂，是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計工作決策部署的重要舉措，是對標(biāo)落實新修改審計法有關(guān)規(guī)定的迫切需要，是將我省審計工作實踐成果固化提升的客觀要求。

在條例的修訂過程中把握以下原則：一是堅持黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨中央和省委重大決策部署落實，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。二是對照審計法的修改條款，在法律框架下完善條例內(nèi)容，增強審計的獨立性和公信力。三是圍繞制約審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮的突出問題，做好頂層設(shè)計，持續(xù)提高審計工作監(jiān)督威力。四是注重體現(xiàn)浙江辨識度，認(rèn)真總結(jié)我省在審計工作中好的經(jīng)驗做法，將其上升為法規(guī)制度，實現(xiàn)實踐探索與制度規(guī)范相統(tǒng)一。

這次條例修訂有何特色亮點？又將如何完善審計制度，提高審計質(zhì)量，發(fā)揮審計監(jiān)督常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用，推動我省審計工作高質(zhì)量發(fā)展？

健全審計監(jiān)督機制

條例充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作最新的指示批示精神，有效落實新修改審計法的規(guī)定，進一步健全審計監(jiān)督機制，作了以下的修改完善：一是在總則中明確堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、規(guī)范有序、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。二是進一步突出審計經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦審計主責(zé)主業(yè)，在工作原則中增加審計工作應(yīng)當(dāng)立足經(jīng)濟監(jiān)督定位的規(guī)定。三是完善審計工作報告機制，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行、決算草案和其他財政收支的審計工作報告。

完善審計監(jiān)督職責(zé)

為拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，構(gòu)建全面覆蓋的審計工作格局，條例根據(jù)新修改審計法的規(guī)定，對審計監(jiān)督事項作了完善，明確對同級決算草案和重大公共工程項目的審計監(jiān)督職責(zé)，并規(guī)定對國家和省重大經(jīng)濟社會政策措施貫徹落實情況進行審計。

此外，考慮到政府投資項目在公共資金支出中占有較大比重，為確保政府投資項目資金支出的真實和合法，條例針對當(dāng)前在工程結(jié)算審核的實際工作中材料價款和勞務(wù)費用高估冒算等違法違規(guī)問題屢有發(fā)生的情況，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，加強對政府投資項目的工程結(jié)算審核工作的管理和監(jiān)督。

強化審計查出問題整改

審計整改是有效發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要一環(huán)。為促進審計查出問題的整改，更好發(fā)揮審計監(jiān)督“治已病、防未病”作用，條例規(guī)定了以下的內(nèi)容：一是根據(jù)我省審計查出問題整改長效機制的實踐經(jīng)驗，明確被審計單位應(yīng)當(dāng)建立健全審計整改責(zé)任制，承擔(dān)審計整改主體責(zé)任。同時，強化政府、有關(guān)主管機關(guān)的整改監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強審計整改工作，有關(guān)主管機關(guān)、單位對本行業(yè)、本系統(tǒng)的審計整改工作加強監(jiān)督指導(dǎo)。二是注重發(fā)揮審計在防范化解風(fēng)險中的作用，規(guī)定審計機關(guān)對涉及典型性、普遍性、政策性、制度建設(shè)等方面的問題以及經(jīng)濟社會運行中存在的風(fēng)險隱患，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告或者向有關(guān)主管機關(guān)、單位通報，并提出改進建議。三是明確審計成果運用要求，規(guī)定審計結(jié)果及其整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部和制定政策、完善制度、行政決策、監(jiān)督檢查等的重要參考。

2023年7月28日，《浙江省審計條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議修訂通過，自2023年9月1日起施行。

加強審計數(shù)字化建設(shè)

審計數(shù)字化是浙江的創(chuàng)新和優(yōu)勢。條例總結(jié)提煉我省審計數(shù)字化建設(shè)成果經(jīng)驗，對審計數(shù)字化建設(shè)作了專章規(guī)定。一是明確審計機關(guān)審計數(shù)字化體系建設(shè)要求，規(guī)定審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)推動構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能應(yīng)用的審計數(shù)字化工作體系，推進審計監(jiān)督全過程數(shù)字化、智能化。二是固化審計整改數(shù)字化工作成果，突出審計機關(guān)對審計整改數(shù)據(jù)的綜合運用，規(guī)定審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善審計整改一體化智能管理系統(tǒng)，實施審計整改在線辦理工作機制，加強與其他整體智治應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)審計整改數(shù)字化閉環(huán)管控。三是加強審計數(shù)據(jù)安全保護，規(guī)定審計機關(guān)收集和處理相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求，加強對審計數(shù)據(jù)的分類、分級管理，建立數(shù)據(jù)安全管理制度。

規(guī)范內(nèi)部審計行為

內(nèi)部審計是國家審計的重要補充。為充分發(fā)揮內(nèi)部審計的基礎(chǔ)性、源頭性作用，有效提升被審計單位的內(nèi)部治理效能，條例作了以下的規(guī)定：一是明確被審計單位主要負(fù)責(zé)人是內(nèi)部審計工作以及落實內(nèi)部審計整改的第一責(zé)任人。二是規(guī)定省教育、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完善內(nèi)部審計制度和操作規(guī)程，通過組織開展日常監(jiān)督、專項檢查等方式，加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)的內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。三是明確國有企業(yè)根據(jù)需要可以按照國家和省有關(guān)內(nèi)部審計的規(guī)定，建立和實施總審計師制度。四是明確內(nèi)部審計的實施程序應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定、內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范和本單位的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五是規(guī)定被審計單位委托社會審計機構(gòu)開展內(nèi)部審計工作的，應(yīng)當(dāng)提出明確的審計目標(biāo)與要求，對審計方案、審計工作底稿、審計報告等進行審核，加強審計項目質(zhì)量控制。