陳 瑤

今年是“八八戰(zhàn)略”實施20 周年，也是民生實事項目人大代表票決制在寧海萌芽生長的15 周年。

15 年來，從兩個小鎮(zhèn)摸索前行，到票決制全省推廣，再到浙江出臺相關地方性法規(guī)，寧?？h人大及其常委會始終堅持以“八八戰(zhàn)略”為指引，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，踐行為民辦事、為民履職初心使命，持續(xù)放大票決制工作成效。

探索起源

早年，寧海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目年內(nèi)開工率只有6成，很多實事甚至多年落實不了，拖成了“心事”。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會職能發(fā)揮不明顯，代表開完會就散了，一年下來，一些代表甚至都互不認識。

人大代表來自各地各行業(yè)，如果能充分履行職能，作用不可低估。如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會在會前、會中、會后有職可履，有事可做？同時，如何更好發(fā)揮人大代表在為民辦實事方面的作用？

在充分調(diào)研基礎上，2008 年，寧?？h人大在力洋鎮(zhèn)和大佳何鎮(zhèn)試點施行民生實事項目人大代表票決制，民生實事項目一改原來“由上而下”為“由下而上”，全程由人大代表參與征集、票決、監(jiān)督、評價。

提起票決制的起源，不得不提到力洋鎮(zhèn)老客運站的改擴建項目。力洋鎮(zhèn)是寧海東部的交通樞紐，早在2006 年，為解決鎮(zhèn)區(qū)停車難、停車亂等“頑疾”，計劃改造客運站，但因政策處理問題，項目一度擱置。

票決制的實施讓事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。2009 年1 月15日召開的力洋鎮(zhèn)人代會增加了一項議程：人大代表投票決定當年度政府民生實事項目，客運站改造項目得票數(shù)第一。

項目能否順利實施意味著票決制是否成功?！捌睕Q的項目群眾呼聲高，而且是我們選出來的，不能砸在自己手里！”事實證明，票決制的“能量”超乎想象。當時全鎮(zhèn)近70 名人大代表，齊心協(xié)力做相關村民工作?？瓦\站改造項目從投票確定到征遷完成，只用了兩個月時間。這也成為票決制誕生后解決的第一個民生問題。

票決制的實施，探索出一條民生實事從“為民作主”到“由民作主”的新路子。一字之差，邁出了浙江基層民主建設的一大步。2010 年8 月16 日的《民主與法制時報》時評認為，寧海票決制工作是基層民主推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理變革的“破冰之舉”。

提檔升級

試點工作的成功，堅定了寧海縣人大全面推行民生實事項目代表票決制的決心。在寧?？h委的大力支持下，2012 年10 月，《中共寧海縣委關于推行縣政府實事工程人大代表票決制工作的通知》下發(fā)，票決制工作提檔升級至縣級層面。

原寧海縣中醫(yī)院建于1984 年，占地面積僅13 畝。人多地少、車多路少、患者多病床少，讓遷建中醫(yī)院的訴求一直十分強烈。票決制的提檔升級，也讓縣中醫(yī)院遷建工作迎來契機。

經(jīng)多方呼吁，寧海縣中醫(yī)院遷建于2013 年被票決為縣民生實事項目。但項目卻面臨許多困難，其中之一就是項目土地征用，涉及桃源街道大屋村、竹口村的80 多畝地、160 多戶人家的征用、搬遷。

“如此大規(guī)模的征用、搬遷讓我們心里都沒底?！比欢谄睕Q制的巨大威力下，征用、搬遷進展卻異常順利，中醫(yī)院如期竣工并投入使用，這也是截至當時寧海票決產(chǎn)生的體量最大的民生實事項目。

截至2022 年底，寧海縣共征集到縣級民生實事建議項目713 個，提請人大會議票決候選項目149 個，票決確定115 個，總投資127.67 億元。

持續(xù)深化

作為票決制的發(fā)源地，多年來寧?？h人大持續(xù)發(fā)力，確保票決制項目征集范圍更廣、民意基礎更實、監(jiān)督程度更深、群眾滿意率更高。

在項目征集方面，進一步突出和強化民生實事項目意見征集在全過程人民民主基層單元建設、代表主題實踐活動中的“主菜”地位。2022 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過人大渠道共征集到項目線索308 件，形成候選項目133 件，票決（薦）確定正式項目97 件，其中過半數(shù)的項目為人大渠道推薦，總投資額達到約18 億元。

在項目篩選論證方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已然形成黨委嚴格把關、人大主動參與、政府科學論證的民主氛圍，上級政策性、指令性項目不列入本地候選項目，票決落選項目當年不上馬等要求得到了較好落實，有效解決了票決制工作的科學性、規(guī)范性、嚴肅性等問題。

在項目聯(lián)系監(jiān)督方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動對標市縣民生實事項目聯(lián)系監(jiān)督模式，分解落實代表聯(lián)系監(jiān)督責任，每季度了解一次工程進展情況、每半年聽取一次專題匯報、每年至少開展兩次視察，實行代表聯(lián)系監(jiān)督意見閉環(huán)化處置，有效充實和豐富了閉會期間人大工作和代表活動內(nèi)容。

在項目滿意度測評方面，寧海率先在全省開展了民生實事項目人代會期間“線上”滿意度測評，取得了“測評對象全員參與、測評結(jié)果全部有效、測評過程省時省力”的改革成效。

如今，在省、市人大的重視支持下，發(fā)源于寧海的民意征集、審議票決等做法被吸收應用于全省民生實事項目數(shù)字化應用場景。票決制工作持續(xù)深化、全面開花，已然成為浙江人大工作一張“金名片”，基層踐行全過程人民民主的生動典范。