陳 程

“草根”創(chuàng)舉，讓武義縣后陳村“由亂到治”，相關(guān)做法被寫入村民委員會(huì)組織法。

基層歷來是民主政治的發(fā)源地和試驗(yàn)田。

2023 年6 月17 日，“溯源新思想·從‘后陳經(jīng)驗(yàn)’到全過程人民民主”理論研討會(huì)在武義舉行。280 余名關(guān)注“后陳經(jīng)驗(yàn)”的專家、學(xué)者等，再次聚焦后陳村，探尋足跡，匯聚力量。

19 年前被“逼”出來的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建起了“村官村民選、村策村民定、村務(wù)村民理、村事村民管”的基層民主運(yùn)行體系。“后陳經(jīng)驗(yàn)”，成為全過程人民民主在浙江基層最鮮活的實(shí)踐樣本之一。

“草根”創(chuàng)舉，讓后陳村“由亂到治”

本世紀(jì)初，浙江不少村莊都經(jīng)歷著城市化進(jìn)程中的“陣痛”，后陳村也面臨著類似“成長(zhǎng)的煩惱”：從2003年開始，后陳村多了大筆土地征用款。錢放在村里安不安全？在村西頭一間老屋里，干部群眾常常吵到深夜，嗓子都喊啞了。

變革就藏在“砸碎壇壇罐罐”激發(fā)的新動(dòng)力里。大伙合計(jì)，要打開村民心中的“銹鎖”，得找到一把作用于長(zhǎng)遠(yuǎn)的“鑰匙”。

在村民自發(fā)組織下，后陳村成立了全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。一粒中國(guó)農(nóng)村基層民主監(jiān)督的種子，在悄然孕育。

2005 年6 月17 日，在后陳村村監(jiān)會(huì)成立一周年之際，時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平同志來到后陳村調(diào)研，指出這一基層民主創(chuàng)新“是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向”，并親自總結(jié)提煉為“后陳經(jīng)驗(yàn)”。

在習(xí)近平同志的推動(dòng)下，這項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的基層民主監(jiān)督制度在全省范圍內(nèi)推廣，并于2010 年被寫入新修訂的村民委員會(huì)組織法?！爸未逯?jì)”上升為“治國(guó)之策”。

“現(xiàn)在，村監(jiān)會(huì)每月定期檢查村集體賬目，形成了‘村書記說事、監(jiān)委會(huì)主任說賬’的慣例。村里的大事小事必須在黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)上充分討論，再向全體村民公示?！蔽淞x縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人胡欣偉說。

“以前是村干部說了算，現(xiàn)在都要聽全體村民的意見?！贝迕窭铒w瓊一邊說，一邊點(diǎn)開手機(jī)上的“后陳和美鄉(xiāng)村”微信群，“村里要做什么事都會(huì)在群里公開，比如最近老年食堂要招廚師、綠化項(xiàng)目要招標(biāo)等，都要征求我們的意見，接受我們的監(jiān)督?！?/p>

民主參與，繪就最美同心圓

“后陳經(jīng)驗(yàn)”讓村民成為民主監(jiān)督的參與者和受惠者，保障了人民當(dāng)家作主。實(shí)踐中，武義縣人大常委會(huì)始終以全過程監(jiān)督保障全過程人民民主，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，讓全過程人民民主可感、可及、可觸。

今年初，在武義縣委領(lǐng)導(dǎo)下，在縣政府反復(fù)論證、人大代表廣泛征求基層群眾意見后，全縣215 名人大代表通過無記名投票方式，依法從18 項(xiàng)民生實(shí)事中票決出10 項(xiàng)與就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)的民生實(shí)事項(xiàng)目。

這些民生實(shí)事項(xiàng)目的“加與減、舍與得、進(jìn)與退”，背后是47 萬武義人民的柴米油鹽和幸福安康，充分體現(xiàn)了群眾的意愿。

“持續(xù)性干旱高溫少雨天氣，農(nóng)作物播種、收成都受到了不同程度的影響。”“行政服務(wù)辦事大廳設(shè)施簡(jiǎn)陋、人員擁擠，現(xiàn)有辦公場(chǎng)所不能滿足功能需求的問題如何解決？”……

武義縣人大常委會(huì)知責(zé)思為、盡責(zé)敢為，以建強(qiáng)“1+4+19+N”代表聯(lián)絡(luò)站工作體系為載體，切實(shí)謀劃發(fā)展全過程人民民主的硬招、實(shí)招、關(guān)鍵招。

開展“一場(chǎng)專題詢問、十場(chǎng)代表督政、百場(chǎng)代表微問政”，通過“群眾提、代表問、政府答”的形式，讓群眾從以往社會(huì)管理的“觀望者、等待者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者、建設(shè)者”，讓大家在“你來我往”間，共尋社會(huì)管理、民生建設(shè)的有效方式和途徑。

創(chuàng)新督辦形式，舉辦民生實(shí)事人大代表電視督政活動(dòng)，圍繞住有所宜、弱有眾扶等8 方面內(nèi)容開展監(jiān)督。同時(shí)，人大代表對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量等開展全程監(jiān)督評(píng)議，推動(dòng)將政府“干的事”變成群眾“滿意的事”。

新增小學(xué)學(xué)位5400 個(gè)；深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)改革，惠及群眾47.84 萬人次；開通周一至周五晚托班、周末全托班，打造“15 分鐘托管圈”……一件件民生實(shí)事在人大代表“出卷、答卷、閱卷、再出卷”中開花結(jié)果。

相融相促，打造人大特色工作品牌

探索永無止境。在發(fā)展全過程人民民主視野下，“后陳經(jīng)驗(yàn)”如何持續(xù)煥發(fā)生命力？

19 年來，武義縣人大常委會(huì)始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅(jiān)決扛起“后陳經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的使命擔(dān)當(dāng)，立足職能優(yōu)勢(shì)，依法履職盡責(zé)，推動(dòng)“后陳經(jīng)驗(yàn)”與人大工作相融相促，打造具有人大辨識(shí)度的特色工作品牌。

“沒亮身份之前，老百姓只知道我是一個(gè)代表，但是對(duì)我具體能為他們解決什么事沒有概念，也不知道如何能快速找到我?！笨h人大代表方曉輝坦言。武義縣人大常委會(huì)探索“代表亮碼入網(wǎng)格”工作品牌，將全縣1284 名五級(jí)人大代表編入2672 個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格和“微網(wǎng)格”，主動(dòng)亮碼服務(wù)群眾，代表與群眾距離又近一步、感情更深一層。

“代表您好，農(nóng)村體育設(shè)施年久失修，存在安全隱患，希望代表能聯(lián)系相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理?！苯勇牭饺罕娫V求，縣人大代表邵鮮金當(dāng)即記下該問題，承諾群眾一定辦理到位。接聽結(jié)束后，立即召開民情專題分析會(huì)進(jìn)行研判，確定該訴求件為今年3 月份代表重點(diǎn)督辦件，并明確承辦單位和督辦代表。目前，已推動(dòng)縣文廣旅體局出臺(tái)《關(guān)于申報(bào)2024 年武義縣公共體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的通知》，逐步化解體育設(shè)施老化而導(dǎo)致的安全隱患問題。

“縣人大代表走進(jìn)8890 民情熱線”活動(dòng)連續(xù)開展7年以來，867 件群眾身邊的“關(guān)鍵小事”在代表熱線的督辦下，由“急難愁盼”變?yōu)椤靶腋Ｇ鍐巍薄?/p>

民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)。2022年，“村居政務(wù)我來議”應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)上線，打破時(shí)空界限，代表履職實(shí)現(xiàn)“全天候”。比如，縣人大代表吳雙潭把群眾反映的“村級(jí)監(jiān)督管理招標(biāo)標(biāo)的下限過低，產(chǎn)生額外招投標(biāo)費(fèi)用”問題提交平臺(tái)，沒過多久，相關(guān)部門就把標(biāo)的額度由1 萬元提高至3 萬元。據(jù)測(cè)算，全縣農(nóng)村僅垃圾清掃招投標(biāo)費(fèi)用，一年就能節(jié)省20萬元以上。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”越來越豐富的基層民主實(shí)踐，讓人們切實(shí)感受到全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。