張新柱

【摘要】改革開放以來成都電影的市場化過程主要體現(xiàn)在政策調(diào)整、發(fā)行放映體制演變和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個方面。分為三個階段：初步探索時期，成都電影開始運用市場經(jīng)濟理念來調(diào)整電影的管理、發(fā)行放映和票價；快速發(fā)展時期，成都電影政策發(fā)生重大調(diào)整，發(fā)行和放映壟斷被打破，電影企業(yè)進行股份制改革，民營企業(yè)和資本進入市場；深化發(fā)展時期，成都電影政策持續(xù)優(yōu)化，電影產(chǎn)業(yè)不斷完善和升級，市場總量和邊界不斷擴大。最終，在政策推動和市場需求的共同作用下，成都電影市場完成了由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。通過對成都電影市場化進程的研究，不僅可以對成都電影事業(yè)的發(fā)展進行歷史還原，也可以為地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)在新時代深化改革和轉(zhuǎn)型提供一些借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】成都電影 市場化 政策調(diào)整 發(fā)行體制演變 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自1978年改革開放以來，中國的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，市場經(jīng)濟體制逐漸成為中國經(jīng)濟運行的主題。作為中國電影產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，成都電影在這一歷史變革的大背景下，也迎來了市場化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新時期。本文主要以1978年、1992年、2000年、2022年為時間節(jié)點，從初步探索、快速發(fā)展和深化發(fā)展三個階段，對成都電影市場化進程進行探討。在初步探索時期，成都電影通過將市場經(jīng)濟理念應(yīng)用于管理、發(fā)行放映和票價調(diào)整等方面，初步探索了市場化路徑。1992年之后，市場經(jīng)濟體制的全面確立讓成都電影面臨全新的經(jīng)濟環(huán)境和市場需求。為適應(yīng)這一變化，成都電影通過不斷完善電影政策和市場監(jiān)管，打破發(fā)行放映的壟斷，建立企業(yè)法人制度，進行股份制改革等措施，逐步實現(xiàn)了政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。進入 21世紀，隨著中國加入WTO和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，成都電影產(chǎn)業(yè)面臨更為廣闊的市場空間和更為激烈的市場競爭。為應(yīng)對這一變化，成都市政府不斷優(yōu)化相關(guān)政策，推動電影產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)邊界拓展，實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。

1978年12月，中共十一屆三中全會勝利召開，通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心和實行改革開放的偉大決策。隨之，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，同時也日益凸顯出計劃經(jīng)濟體制的弊端。成都電影在制片、發(fā)行、放映等方面缺乏自主權(quán)和市場化操作的空間，難以創(chuàng)新經(jīng)營方式、適應(yīng)市場需求和增加票房收益。為謀求發(fā)展，成都電影在各個方面進行了探索，但由于計劃經(jīng)濟體制的強大作用，當時無法在電影政策或電影管理體制上進行大范圍的變革。因此，這一時期，成都電影的發(fā)展主要體現(xiàn)在將市場經(jīng)濟的理念應(yīng)用到管理、發(fā)行放映以及票價調(diào)整中，初步探索了市場化的路徑。

（一）對電影管理的調(diào)整

第一，優(yōu)化電影管理費的收取。改變過去“一刀切”的收取方式，實行按場提取。根據(jù)成都市電影公司成影發(fā)（79）字第48號文件規(guī)定，“自1980年1月1日起，成都市電影公司、區(qū)、縣電影管理站，對所屬電影放映單位實行按場提取管理費。專業(yè)放映科教片，不限場次，按年度和不同影片類型，分別提取管理費”[1]。此舉改變了過去統(tǒng)一或者定額收取管理費的做法，針對不同性質(zhì)的影片分別收取管理費用，一定程度上改變了在電影管理上的“大統(tǒng)一”模式，是市場理念在成都電影管理上的重要進步。這樣的優(yōu)化有助于激發(fā)各電影管理對象的積極性，也為后來進一步推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的票價改革做了鋪墊。

第二，允許個體戶放映。成都電影在市場管理上也進行了松綁，隨著市場環(huán)境的不斷變化，一些個體戶投資的放映主體也開始涌現(xiàn)。如“1983年2月，成都市龍泉驛區(qū)柏合公社天燈大隊青年社員蔡朝松、李興貴、陳思學(xué)聯(lián)合投資兩千余元購置一套16毫米電影放映設(shè)備，最早辦起‘個體電影隊’”[2]。這種個體戶放映突破了國有單位的性質(zhì)，跳脫了計劃經(jīng)濟框架，表明了一些具有市場經(jīng)濟特征的自由因素已開始出現(xiàn)，也是成都電影市場化萌芽的具體體現(xiàn)。

第三，實行經(jīng)理負責制。1988年8月，成都市電影公司開始了實行經(jīng)理負責制的改革。根據(jù)成都市文化局1988年第83號文件的批準，電影公司于同年9月頒布《直屬電影院實行經(jīng)理負責制的實施意見》，正式實行經(jīng)理負責制。[3]這次改革，提高了企業(yè)的管理水平和工作效率，為成都電影的繼續(xù)市場化提供了成功的范例和現(xiàn)實路徑。

第四，進行干部制度改革。1984年，成都電影發(fā)行放映公司率先廢除了干部終身制，實行聘任制?！?984年7月16日，成都電影發(fā)行放映公司召開職工代表大會。宣布聘用公司各科室和負責人和直屬8家影院正、副經(jīng)理名單，聘用期一年?！盵4]通過干部制度改革，成都電影公司選拔了一批年富力強的干部充實到中高管理層中去，為公司注入了新鮮血液，也為后面能更好地適應(yīng)日益復(fù)雜的市場環(huán)境掃除了人事制度上的障礙。

（二）對電影發(fā)行的調(diào)整

第一，試行經(jīng)濟責任承包制。1982年，成都市電影公司作為甲方，各影院、影劇院、對外放映俱樂部、區(qū)及縣電影公司等作為乙方，試行經(jīng)濟責任承包制。甲、乙雙方簽訂承包協(xié)議，內(nèi)容包括兩個方面：第一，如果乙方能超額完成承包任務(wù)，那么甲方將以獎勵的形式將超額部分的10%返回給乙方；第二，如果乙方無法完成承包任務(wù)，則需要補交不足部分的10%給甲方。實行經(jīng)濟責任承包制度，在一定程度上改變了“吃大鍋飯”的情況，充分調(diào)動了各承包單位的積極性。這次嘗試為后來發(fā)展市場經(jīng)濟做了準備，對于成都現(xiàn)代化電影企業(yè)制度的建立和發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。[5]

第二，全面推行經(jīng)濟承包責任制。1988年，成都電影開始全面推行多種形式經(jīng)濟承包責任制。主要包括以下三個方面：首先，成都市電影公司（甲方）和各放映單位簽訂承包合同。改變之前單一的承包方式，“實行定額承包，采取承包基數(shù)與達標數(shù)相結(jié)合的辦法，承包發(fā)行收入指標，簽訂達標合同，按照有獎有懲、多超多獎的原則，超計劃增提分成，分檔計獎的辦法”[6]。其次，成都市電影公司和成都市財政局簽訂了“實行上繳利潤、遞增包干”經(jīng)濟承包責任制合同。雙方約定“按上繳利潤、遞增包干的辦法進行承包，一定三年不變，每年遞增5%，實現(xiàn)規(guī)定指標，按四個半月計獎，超承包部分留給企業(yè)，按20%提取獎勵基金， 80%作為生產(chǎn)發(fā)展基金”[7]。最后，成都市電影公司和四川省電影公司簽訂經(jīng)濟承包合同。“該合同根據(jù)電影發(fā)行收入為指標，確定承包基數(shù)是以1985、1986、1987年三年發(fā)行收入平均數(shù)870萬元，達標任務(wù)950萬元，超過承包基數(shù)部分增提30%，實現(xiàn)達標后，可增提獎勵分成24萬元左右?！盵8]以上這些舉措，逐步建立起了成都電影以經(jīng)濟承包制度為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體制。

第三，試行單片招標。1992年11月，成都市電影公司舉辦單片投標發(fā)行大會。大會拿出《大紅燈籠高高掛》《新龍門客棧》《挑戰(zhàn)者》三部影片作為標的。根據(jù)規(guī)則，全市的影院都可以參加投標。中標者如果能超額完成發(fā)行收入，超出部分全部歸中標者所有。相應(yīng)的，如果不能完成發(fā)行收入份額的要賠償差額部分。（詳見表1）這場單片投標發(fā)行大會，實際上是成都電影發(fā)行向市場轉(zhuǎn)變的一次積極嘗試。在這次投標的過程中，各個中標的電影院都非常出色地完成電影的放映和票房任務(wù)，取得了非常好的經(jīng)濟效益，用事實證明了電影發(fā)行向市場轉(zhuǎn)變的正確性和必要性。

此外， 1992年12月22日至26日，“為了貫徹十四大精神，搞好電影機制改革，改變過去中影統(tǒng)一發(fā)行的局面”[9]，國家廣播電影電視部召開電影體制改革會議，時任成都電影發(fā)行放映公司副經(jīng)理的郭順賢作為單列市的代表參加。1993年1月5日，成都市電影發(fā)行放映公司召開會議，郭順賢在會上傳達了本次會議精神，并要求“全體干部做好充分的思想準備迎接新的挑戰(zhàn)”[10]。這也預(yù)示著，一場更深層次和更大范圍的電影發(fā)行放映改革即將到來。

（三）對電影票價的調(diào)整

第一，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為原則調(diào)整票價。根據(jù)四川省物價委員會川價字（79） 94號、成都市物價委員會成價函（79） 87號、成都市文化局成文社（79） 57號等文件之規(guī)定， 1979年10月30日，成都市物價委員會和成都市文化局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于我市電影票價分甲、乙座定價的通知》，決定以“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”為原則，對當時成都的各大電影院、影劇院、對外開放俱樂部的電影票價實行調(diào)節(jié)，將甲座、乙座分別定價為0. 25元和0. 20元，并定于1979年11月1日開始實行。[11]這標志著當時的電影票價開始根據(jù)市場變化進行調(diào)節(jié)，與以往的“大一統(tǒng)”模式相比，這種優(yōu)化票價的嘗試是一種突破和創(chuàng)新，也是市場經(jīng)濟理念的體現(xiàn)。

第二，對不同種類電影票價的確定。首先，遮幅式影片價格按寬銀幕電影票價執(zhí)行。其次，立體聲寬銀幕影片的票價以普通銀幕影片票價為參照，確定在其基礎(chǔ)之上加價0. 15元執(zhí)行。最后，對于特供片實行浮動票價。從1984年11月1日起，特供片的票價在原來的基礎(chǔ)上上浮0. 15元。隨著市場的發(fā)展，為了更好地管理特供片的價格，從1988年4月1日開始，規(guī)定特供片的票價浮動上限為 0. 20元。（詳見表2）這種靈活的價格政策，實際上反映了市場經(jīng)濟理念的進一步發(fā)展，一定程度上突破了“吃大鍋飯”的固化狀態(tài)，開始實行具有市場差別的具體的價格政策，表明了成都電影對于市場的摸索。

第三，對電影票價政策實行全面改革。根據(jù)四川省物價局、四川省文化廳川價字非（90）第25號文件，以及成都市文化局成價非（90）第19號文件之精神， 1990年7月26日，成都市電影公司發(fā)出通知《關(guān)于改革電影票價及其管理辦法的實施意見》（后文簡稱意見），并決定自1990年10月1日起開始執(zhí)行。該意見主要是根據(jù)不同地區(qū)、不同影院實行靈活的票價政策，大體包括這樣幾個方面：第一、根據(jù)成都市不同地區(qū)的經(jīng)濟水平和消費水平劃分三類價區(qū)。一類價區(qū)：市區(qū)和金牛區(qū)內(nèi)八鄉(xiāng)（營門口、洞子口、永豐、青龍、圣燈、桂溪、保和、蘇坡）；二類價區(qū)：縣（市）、區(qū)城鎮(zhèn)影院和金牛區(qū)外八鄉(xiāng)；三類價區(qū)：縣（市）區(qū)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二、即時浮動票價。根據(jù)每月電影質(zhì)量和觀眾反應(yīng)，市電影公司在最高限價內(nèi)提出下浮票價幅度。第三、關(guān)于低等級影院票價。針對沒有達到等級標準的影院，其票價對標本區(qū)乙級影院票價低一角執(zhí)行，同時限定甲、乙座最高票價為0. 60元和0. 50元。[12]以上價格政策的出臺，實際上是對不同市場的影片進行區(qū)域化和等級化，是成都電影在價格政策上的細化，也是成都電影在經(jīng)營上要進一步向市場化邁進的有力證據(jù)。

總的來說， 1978年至1992年期間，成都電影的發(fā)展仍然在計劃經(jīng)濟的大框架之內(nèi)，為了應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境的變化以及降低發(fā)展的阻力，采取了一些市場經(jīng)濟理念，并應(yīng)用于電影的管理、發(fā)行放映和票價調(diào)整等方面。這些措施是一種謹慎的嘗試和探索，積累了發(fā)展經(jīng)驗，為后來市場經(jīng)濟的快速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

1992年11月，中共十四屆三中全會勝利召開，確立了全面深化改革的發(fā)展目標。相應(yīng)的，成都電影也面臨全新的經(jīng)濟環(huán)境變化和市場要求，同時舊有體制的弊端也更加凸顯。針對這種情況，一場旨在調(diào)整政策、破除舊有體制障礙，促進市場經(jīng)濟發(fā)展的大改革已經(jīng)勢在必行。

（一）電影政策的重大調(diào)整

1993年10月1日，由中共中央宣傳部、中華人民共和國文化部、廣播電影電視部共同頒布了《關(guān)于加強電影工作，促進電影事業(yè)繁榮發(fā)展的意見》，這份文件從總體方針、基本原則、任務(wù)及實施的保障等方面，提出了促進電影事業(yè)發(fā)展的政策措施和實施路徑，對中國電影的發(fā)展具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。相應(yīng)的，為了促進成都電影的發(fā)展，成都市政府也出臺了一系列的政策和措施，主要包含以下幾個方面。

第一，完善了對電影發(fā)行放映的管理。1992年成都市政府頒布了《成都市電影放映和放映設(shè)備管理辦法》，規(guī)定了電影放映許可證的申請和管理、電影機構(gòu)的設(shè)立和管理、電影放映設(shè)備的選購、安裝、維修和管理等。1993年，發(fā)布《成都市電影市場管理辦法》，規(guī)范了電影市場的運作，保護了消費者的權(quán)益。1995年還頒布了《成都市電影發(fā)行放映管理暫行規(guī)定》，主要規(guī)定了電影放映和發(fā)行市場的供求雙方的管理制度，包括各類電影拷貝的管理、票務(wù)經(jīng)營規(guī)范、專業(yè)技術(shù)人員聘用、經(jīng)營機構(gòu)的設(shè)立管理等。2005年頒布了《成都市電影發(fā)行放映行業(yè)協(xié)會章程》，為行業(yè)協(xié)會的組織管理提供了依據(jù)。

第二，健全了對電影市場的監(jiān)督和規(guī)范。1993年成都市政府頒布了《關(guān)于進一步規(guī)范影視市場發(fā)展的意見》，提出了規(guī)范影視市場秩序的舉措和管理要求。1997年頒布了《成都市電影工作者社會保險實施辦法》，制定了成都市電影工作者社會保險制度和實施細則。1998年頒布了《關(guān)于進一步規(guī)范影視市場秩序的通知》，進一步加強影視市場供需管理，規(guī)范市場秩序。2000年頒布了《成都市電影放映企業(yè)計算機管理辦法》，為計算機網(wǎng)絡(luò)管理提供了指導(dǎo)。

第三，減少行政干預(yù)，引入民間資本，促進電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1998年國家廣播電影電視總局發(fā)文，取消了影片審查排片制度，成都電影產(chǎn)業(yè)的影片排片首次完全放開審查和發(fā)布。這一舉措無疑是將原來影片排片的審查和發(fā)布的權(quán)力下放，減少了對電影市場發(fā)展的干預(yù)，這對于電影領(lǐng)域的政企分開，促進市場化有重要的影響。1996年，成都市政府發(fā)布《關(guān)于加強成都電影產(chǎn)業(yè)的投資招商工作的暫行辦法》，鼓勵民營資本進入成都電影產(chǎn)業(yè)。2000年，發(fā)布《關(guān)于全面促進成都電影電視產(chǎn)業(yè)升級和品牌建設(shè)的意見》，推動產(chǎn)業(yè)向著更高品質(zhì)、更高水平的方向發(fā)展。

總的來說，在1992年底全面確立市場經(jīng)濟體制以后，成都電影在政策層面上徹底跳出了計劃經(jīng)濟的限制。和之前小范圍內(nèi)的試探和調(diào)試不同，這一階段從完善對電影發(fā)行放映的管理、健全對電影市場的監(jiān)督和規(guī)范，以及減少直接的行政干預(yù)，實行政企分開等方面，完成了成都電影政策的重大調(diào)整，有力地促進了成都電影的市場化進程。

（二）電影發(fā)行放映壟斷的突破

第一，全國范圍內(nèi)發(fā)行壟斷的突破。1993年1月，廣電字（3）號文件《關(guān)于當前深化電影行業(yè)機制改革的若干意見》及其《實施細則》（征求意見稿）正式頒布，打破了由中影公司壟斷統(tǒng)購包銷的局面，使制片廠得到了一定程度的發(fā)行自主權(quán)。不僅減少了電影生產(chǎn)和銷售的中間環(huán)節(jié)，也調(diào)整了制片和發(fā)行的利益分配。但是，廣電字（3）號文件的頒布也導(dǎo)致了全國各地出現(xiàn)了30多家省級電影發(fā)行壟斷機構(gòu)，形成了在地方上的“諸侯割據(jù)”。如一家電影制片廠想要推銷自己的電影，就必須與省級電影發(fā)行公司達成合作，然后再逐級向下推銷。如果要在全國范圍內(nèi)推銷影片，就需要與全國30多家省級電影發(fā)行公司進行談判。所以，對于電影發(fā)行制度的進一步改變?nèi)匀黄仍诿冀蕖?/p>

第二，省級范圍內(nèi)發(fā)行壟斷的突破。為了打破省級范圍內(nèi)的電影發(fā)行壟斷，廣播電影電視部電影事業(yè)管理局于1994年發(fā)布了電字（94） 348號文件《關(guān)于進一步深化電影行業(yè)機制改革的通知》，“規(guī)定除了西藏、青海、新疆等少數(shù)不發(fā)達地區(qū)外，各制片廠可以向各省內(nèi)部各級發(fā)行機構(gòu)發(fā)行影片”[13]。這一規(guī)定使各制片廠得以自主建立銷售關(guān)系，推動了影片發(fā)行市場化和公平化，并破除了影片發(fā)行的制度壁壘。成都電影發(fā)行放映公司也根據(jù)市場變化和中央文件的要求進行了電影發(fā)行體制改革?！?995年3月到12月，成都電影公司相繼從不同的電影制片廠購回了《被告山杠爺》、《七七事變》、《星光俏佳人》等21部影片共102個拷貝?！盵14]1995年7月26日，四川省文化廳正式向成都市電影發(fā)行放映公司頒發(fā)能夠向全省發(fā)行的電影許可證。這意味著，四川范圍內(nèi)的電影發(fā)行壟斷局面被打破。需要說明的是，此時的成都電影公司雖然能夠自主地和各大電影制片廠接洽并購買影片，但仍無法接觸進口影片，這反映了電影發(fā)行制度的市場化仍然有很長的路要走。

第三，成都范圍內(nèi)發(fā)行放映壟斷的突破。首先，西南影業(yè)公司的成立。1995年10月，四川省電影公司和中國電影公司共同發(fā)起成立西南影業(yè)有限公司。該公司總部設(shè)在成都市交通路27號，專營國內(nèi)外影片的發(fā)行、音像制品等。同時，還控制了四川文藝電影院、太平洋影城、文化宮影城、草堂影城、王府井影城等電影院線，快速成為成都乃至四川范圍內(nèi)電影發(fā)行放映的頭部企業(yè)。其次，四川峨眉電影公司正式成立。1998年1月20日，由峨眉電影制片廠、成都市電影發(fā)行放映公司、成都華協(xié)影城合資組建四川峨眉電影公司。該公司迅速整合了華協(xié)影城、西南影都、青年宮影城、學(xué)府影城、東風(fēng)影城、四川電影院等電影院線。自此，分別以西南影業(yè)公司和四川峨眉電影公司為首的兩大電影放映體系形成。這標志著一個省只有一個省級發(fā)行單位的局面被突破，成都范圍內(nèi)電影發(fā)行放映的壟斷也得到了徹底的改變，使成都電影事業(yè)的發(fā)展進入到了一個全新的階段。

（三）電影企業(yè)的快速發(fā)展

第一，建立企業(yè)法人制度。1993年，成都電影集團有限公司（即成都電影廠）建立并完善了獨立的法人制，建立了一系列規(guī)范企業(yè)管理和運作的制度，使企業(yè)的經(jīng)營管理更加科學(xué)化和規(guī)范化，為企業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。這也是國內(nèi)電影行業(yè)中首批實行法人制度的企業(yè)之一。隨后的幾年，成都其他電影相關(guān)企業(yè)紛紛進行法人制度改革。如1996年，四川電影制片廠成立了獨立的董事會，開始實行法人制度。1999年，成都動畫片制片廠建立了獨立法人制度。這些電影企業(yè)通過建立獨立的法人制度，實現(xiàn)了企業(yè)權(quán)利和責任的分離，提高了企業(yè)的自治能力和經(jīng)濟效益，有力地促進了成都電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，進行企業(yè)股份制改革。隨著改革開放的日益深化，成都的電影企業(yè)紛紛采取了重資產(chǎn)、輕管理，盤活資產(chǎn)的股份制改革。如1993年，成都電影制片廠進行了股份制改革，整體改制為四川成渝電影股份有限公司。1994年，該公司進行了部分資產(chǎn)剝離和重組，原有的成都電影制片廠同時更名為成都電影有限公司。1997年，四川電影器材廠改制為有限責任公司，并正式更名為四川電影器材股份有限公司。這些企業(yè)進行股份制改革后，更加關(guān)注經(jīng)濟效益和市場反應(yīng)，改善了經(jīng)濟效益和企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量。同時也使得企業(yè)的內(nèi)部治理和外部市場聯(lián)系更加靈活，激發(fā)了企業(yè)市場活力。

第三，電影企業(yè)的集團化發(fā)展趨勢初顯。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，成都電影的相關(guān)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，多家企業(yè)之間建立了良好的合作關(guān)系，逐步形成了集團化的發(fā)展趨勢。如1996年，成都市政府決定將成都市電影制片廠、四川電影廠和成都動畫制片廠三家電影企業(yè)整合成立成都電影集團。成都電影集團由多家企業(yè)共同出資，整合各自的優(yōu)勢資源，集中力量發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，進一步提升了市場競爭能力。1999年，成都市成立了以電影及文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為電影等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、財稅支持等政策保障。這為當時電影相關(guān)企業(yè)進行資源整合、優(yōu)勢重組以及形成規(guī)模效應(yīng)提供了很大的便利。1999年1月，成都市電影發(fā)行放映公司為了實行集團化管理，將和平電影院作為試點。采取的辦法是“取消該影院法人執(zhí)照，財務(wù)工作實行二級核算，對該影院資金實行統(tǒng)收統(tǒng)支管理，其財政、稅收、國資、工商統(tǒng)一由公司負責辦理”。[15]此外，還有華西電影集團、四川電影集團等。這些電影企業(yè)的集團化，進一步統(tǒng)籌了成都電影企業(yè)的各種資源，提高了市場競爭能力，促進了電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總的來說，建立獨立的法人制度，將行政職能剝離了出來。進行股份制改革，適應(yīng)了市場和競爭的需求。而電影集團化的出現(xiàn)，則對于電影各相關(guān)企業(yè)之間加強聯(lián)系、整合資源提供了便利。通過這些措施能更好地將電影產(chǎn)業(yè)的資源進行整合、優(yōu)化配置，使電影產(chǎn)業(yè)更好地適應(yīng)市場需求，有力地促進了成都電影發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。

自2000年起，隨著中國加入WTO和市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，成都電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對國內(nèi)外市場的變化，推動成都電影事業(yè)進一步發(fā)展，成都市政府不斷優(yōu)化相關(guān)政策，以促進電影產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)邊界的拓展。

（一）電影政策的深度優(yōu)化

2000年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的若干意見》，明確提出多項扶持政策，包括加強電影制作的支持，創(chuàng)新電影投融資機制，完善電影市場體系，提升電影產(chǎn)業(yè)的國際競爭力等。這一文件的頒布，為我國電影的崛起和繁榮奠定了重要的基礎(chǔ)。同時，成都也出臺了許多政策和措施，來促進成都電影在新形勢下的繼續(xù)發(fā)展，主要包括以下幾個方面：

第一，加強對電影產(chǎn)業(yè)的培育和扶持。如2005年頒布的《成都市文化振興行動計劃》，提出了建設(shè)成都影視城、設(shè)置電影產(chǎn)業(yè)專項基金、支持電影和電視劇的拍攝等措施。2010年出臺的《關(guān)于加強電影產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體制改革的實施意見》，提出要建立健全電影產(chǎn)業(yè)基金、融資機制、稅收優(yōu)惠機制等扶持政策，并加強電影產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的支持。2015年的《成都市促進電影產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施方案》，提出了具體的優(yōu)惠政策和扶持措施，包括設(shè)立電影產(chǎn)業(yè)專項基金、免征電影放映服務(wù)場所租賃稅等。這些政策和文件的出臺，為電影企業(yè)的健康發(fā)展提供了有效的支持和保障。

第二，加強對電影市場的管理和規(guī)范。如2000年成都市文化廣電新聞出版局發(fā)布《成都市電影放映管理暫行辦法》，規(guī)定電影院應(yīng)當加強放映設(shè)備的管理，制定科學(xué)合理的放映計劃，保證觀眾權(quán)益，維護市場秩序。2005年，成都市政府發(fā)布《成都市文化市場管理條例》，對于電影、電視、音像制品等文化商品的生產(chǎn)、出版、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，并且明確了制止侵權(quán)盜版行為的監(jiān)管和處罰措施。2015年，成都市政府發(fā)布《成都市電影放映和攝制管理條例》，對于電影放映和攝制的管理進行細化，規(guī)定電影放映單位應(yīng)當進行管理、服務(wù)等方面的健康發(fā)展。這些文件的發(fā)布為成都市電影市場提供了更加完善的法規(guī)保障，有利于市場穩(wěn)定發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。

第三，加強對電影市場的監(jiān)督和引導(dǎo)。如2005年頒布的《成都市文化振興行動計劃》，指出對電影市場加強監(jiān)督和引導(dǎo)。2010年頒布的《成都市加強文化市場監(jiān)管工作方案》，提出了加強電影市場監(jiān)督的具體措施，包括加強電影市場準入和退出管理，規(guī)范電影市場秩序，打擊盜版行為等。2015年頒布的《關(guān)于加強影視產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作的合作備忘錄》，主要是為了加強對影視行業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)。這些文件的出臺，為成都電影市場的依法治理、規(guī)范經(jīng)營提供了有力支持和保障，也提高了電影市場的公正、透明程度，有助于推動成都電影市場向著健康、文明、可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）電影產(chǎn)業(yè)的完善和升級

第一，電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立和完善。2001年，成都電影產(chǎn)業(yè)園建立。該園區(qū)位于成都市高新區(qū)天府大道中段，占地面積280畝，是成都市第一個電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)。主要業(yè)務(wù)涵蓋了動畫、特效、普通話配音等。在成都電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，也注重引進電影機構(gòu)和電影人才，不斷推動中國電影工業(yè)的現(xiàn)代化。2008年，西部國際影視文化產(chǎn)業(yè)園建成。該園區(qū)位于成都市青羊區(qū)，占地面積約2000畝，總投資達120億元人民幣。主要業(yè)務(wù)囊括了電影和電視劇的制作、發(fā)行、投資和管理，以及商業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)。此外，該園區(qū)在建設(shè)過程中，注重吸引投資、引進人才和創(chuàng)新基地建設(shè)，推動成都電影文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。2013年，天府影視城建成。該影視城位于成都市新都區(qū)福民鎮(zhèn)，占地面積約400畝，總投資額超過50億元人民幣。業(yè)務(wù)以電影、電視、動漫、廣告、游戲等為核心，并配備有業(yè)態(tài)多元、資源共享的配套服務(wù)設(shè)施。在建設(shè)過程中，還注重招商引資、產(chǎn)業(yè)升級和人才培養(yǎng)等方面，著力打造成為西南地區(qū)最具活力的電影文化產(chǎn)業(yè)基地之一。自此，形成了區(qū)域性、國家級、國際級的三級電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，為成都電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

第二，引進電影上下游企業(yè)和人才。成都市通過引進電影產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)和人才，不斷擴大成都電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實力。如2005年成立的成都美塑動畫，是國內(nèi)領(lǐng)先的二、三維動畫和特效CGI制作公司。秉承“人才優(yōu)先”的理念，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀的動畫設(shè)計和制作人才，并在成都和上海設(shè)有分公司。2011年成立的中海視訊，主要從事影視后期制作及制片方面的業(yè)務(wù)。在招聘人才時主要以最能適應(yīng)公司發(fā)展需要的人才為優(yōu)先。2014年成立的成都金牛影視傳媒，是一家以電影、電視為主營業(yè)務(wù)的綜合性娛樂公司。在成都建立了完整的制作、后期制作和宣發(fā)團隊，積極引進優(yōu)秀的電影制作、發(fā)行及宣傳人才。這些企業(yè)的加入為成都電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持和保障，促進了成都電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，提升了成都電影的國際影響力。

第三，推進電影產(chǎn)業(yè)與文化、科技等領(lǐng)域的深度融合。電影產(chǎn)業(yè)與文化的深度融合。首先，成都國際電影節(jié)的創(chuàng)立。該電影節(jié)由中國廣播電影電視集團和四川省人民政府主辦，以“覽中國，洽世界，魅成都”為主題，旨在推廣電影文化和增加國際交流，促進成都文化旅游的發(fā)展。作為成都電影與文化深度融合的重要開端，自2005年創(chuàng)辦以來成功舉辦了十七屆，已成為西部地區(qū)最有影響力的電影盛會之一。其次，成都電影藝術(shù)宮的建成開放是成都電影與文化深度融合的一個重要成果。該場館于2020年底建成開放，位于成都市錦江區(qū)春熙路步行街旁，占地面積達2萬余平方米。這個場館擁有全數(shù)字化放映系統(tǒng)、4D影廳、兒童影院等功能，旨在成為成都的電影文化中心。最后，新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的興起。在新時代的背景下，成都電影的文化融合不局限于電影的制作和放映，還涉及到新興的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。如成都動漫游戲產(chǎn)業(yè)園的成立，促進了動漫和游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，讓成都成為了中國西部地區(qū)動漫、游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心?？傊啥茧娪芭c文化深度融合的進程是一個持續(xù)且不斷推進的過程。

電影產(chǎn)業(yè)與科技領(lǐng)域的深度融合。首先，電影技術(shù)創(chuàng)新。成都電影利用3D立體影像技術(shù)、高清晰度技術(shù)、IMAX等科技手段，不斷創(chuàng)新電影技術(shù)以提高觀影體驗和視聽效果。如2006年，成都影視制片廠出品的電影《日照重慶》使用了3D立體影像技術(shù)來呈現(xiàn)日照和重慶兩個城市的生活與對比，增強了電影的視覺效果和觀影體驗。2017年，成都紫云影視傳媒有限公司出品的電影《南方車站的聚會》采用了IMAX技術(shù)，提高了電影的觀影體驗和視聽效果。其次，人工智能應(yīng)用。成都電影積極探索人工智能技術(shù)應(yīng)用，在影片剪輯、特效制作等方面引入人工智能算法，提高電影制作效率和質(zhì)量。如2019年上映的《白蛇：緣起》，使用了一種基于深度學(xué)習(xí)的全身動態(tài)捕捉和遷移技術(shù)，稱為Deep Motion Synthesis。最后，智能影院建設(shè)。成都電影利用科技手段提高影院智能化，例如引入智能采購系統(tǒng)、智能觀影指引系統(tǒng)、智能設(shè)備維護系統(tǒng)等，提升電影院線的效率和服務(wù)質(zhì)量?？偟膩碚f，成都電影與科技的深度融合推動了成都電影產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，為觀眾提供了更加優(yōu)質(zhì)的電影體驗和便利的觀影方式。

（三）電影產(chǎn)業(yè)市場不斷拓展

第一，電影產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。首先，電影院的數(shù)量不斷增多?！?000年成都僅有14家電影院， 2010年，成都市影院55家， 2015年時成都已有18家院線， 109家影院， 2016年，成都一共有20條院線以及140家影院。到了2019年，成都已經(jīng)有 240家電影院。”[16]根據(jù)2021年9月份的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，成都已經(jīng)擁有276家影院，就數(shù)量而言，僅次于上海、深圳、重慶，位于全國第四位。這也從側(cè)面反映出，成都的電影產(chǎn)業(yè)自2000年以來一直都呈上升趨勢。其次，電影票房不斷增長。根據(jù)不完全統(tǒng)計，自2000年以來，成都電影的票房數(shù)據(jù)一直處于上升趨勢，“2009年成都市的電影票房收入為2. 7億元， 2015年成都市的票房收入為14. 38億元， 2016年成都的票房收入為14. 7億元”[17]。此外，根據(jù)新浪新聞公開的數(shù)據(jù)， 2022年成都電影票房收入為8. 38億元，雖然受疫情影響票房總量下降，但是仍然排在全國第五名，不難看出其票房總量和影響力還是呈現(xiàn)上升的趨勢。

第二，電影旅游產(chǎn)業(yè)不斷深化。首先，成都市打造了“國際電影交流中心”，作為國內(nèi)首個以電影文化交流為主題的文化公共服務(wù)平臺，其功能包括電影展映、電影產(chǎn)業(yè)交流、電影學(xué)術(shù)研究、電影人才培養(yǎng)等。這個中心在推動成都電影旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。其次，成都崇州市（縣級市）打造了一個集電影拍攝、旅游度假、休閑娛樂為一體的電影主題旅游度假區(qū)———崇州電影城。該景區(qū)是國家4A級旅游景區(qū)，通過集成各類優(yōu)秀的資源，如電影拍攝基地、電影主題游樂設(shè)施、影視文化館、影視商業(yè)街等，吸引大量游客前來旅游，從而推動了成都電影旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，成都市還通過開展電影旅游主題活動，如“成都國際電影節(jié)”“金像獎”“國際紀錄片展”等，吸引了大量的游客前來參觀，同時也為本地電影產(chǎn)業(yè)帶來了廣泛的國際認可和曝光度。最后，成都市在推動電影旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，也逐漸推廣了更多的電影旅游線路，例如“成都電影游”“電影拍攝地巡禮”等，這些線路涵蓋了成都市內(nèi)許多著名的電影拍攝地，為游客提供了豐富有趣的旅游選擇。綜上，成都電影旅游產(chǎn)業(yè)在2000年至2022年得到了廣泛的發(fā)展，成為成都市豐富多彩的旅游資源之一，充分展現(xiàn)了成都電影產(chǎn)業(yè)的獨特魅力和吸引力。

本文結(jié)合1978年至2022年成都電影發(fā)展的相關(guān)史料，從政策調(diào)整、發(fā)行放映體制的演變和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三個方面，對成都電影的市場化進程進行了分析。從1978年到2022年，成都電影市場化經(jīng)歷了初步探索期、快速發(fā)展期和深化發(fā)展期三個階段。在這三個階段中，成都電影通過政策調(diào)整、發(fā)行放映體制的演變以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，逐漸實現(xiàn)了成都電影市場發(fā)展繁榮以及由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。通過對成都電影市場化進程的研究，總結(jié)成都電影的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，不僅可以對成都電影事業(yè)的發(fā)展進行歷史還原，也可以為地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)在新時代深化改革和轉(zhuǎn)型提供一些借鑒和參考。

注釋

[1]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M].成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 177。

[2]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M].成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 263。

[3]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M].成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 268。

[4]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M].成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 36。

[5]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M].成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 179。

[6]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M].成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 179。

[7]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M].成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 179。

[8]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M]. 成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 179。

[9]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M].成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 39。

[10]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M].成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 39。

[11]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M]. 成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 177。

[12]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M].成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 198。

[13]《關(guān)于進一步深化行業(yè)機制改革的通知》[廣電部1994年348號文件]

[14]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M].成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 41。

[15]成都市文化局，成都市電影發(fā)行放映公司.《成都電影志》[M].成都：成都電影發(fā)行放映公司， 2003： 180。

[16]伊正慧.伊正慧.“五元”風(fēng)暴及意義———近二十年成都影院產(chǎn)業(yè)實證研究[J]. 采寫編， 2021 （11）。

[17]伊正慧.伊正慧.“五元”風(fēng)暴及意義———近二十年成都影院產(chǎn)業(yè)實證研究[J].采寫編， 2021 （11）。