黃筱靜 溫朝暉

(1 中國合格評(píng)定國家認(rèn)可中心 100082)

(2 國家糧食和物資儲(chǔ)備局湖南局)

為學(xué)習(xí)借鑒美國等發(fā)達(dá)國家在節(jié)糧減損方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提升對(duì)節(jié)糧減損工作的管理水平，筆者曾于2017年赴美國深入了解美國在谷物生產(chǎn)、收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工以及終端消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的先進(jìn)做法，結(jié)合我國國情和反食品浪費(fèi)工作現(xiàn)狀，筆者在培訓(xùn)中深受啟發(fā)。提出我國節(jié)糧減損工作方面可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，提高我國糧食安全保障水平。

1 全球糧食損失浪費(fèi)總體情況

根據(jù)伊利諾伊州立大學(xué)香檳分校ADM產(chǎn)后研究所介紹，全球糧食生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不同程度的損失浪費(fèi)。從概念定義上看，發(fā)生在消費(fèi)之前環(huán)節(jié)出現(xiàn)的損失定義為“糧食損失”；消費(fèi)環(huán)節(jié)未合理利用的糧食定義為“糧食浪費(fèi)”。

1.1 全球范圍內(nèi)，超過四分之一的食物被損失或浪費(fèi)

根據(jù)FAO數(shù)據(jù)，世界范圍食物的損失浪費(fèi)嚴(yán)重，超過四分之一的食物因各種因素未能得到利用而損失浪費(fèi)。

1.2 從區(qū)域分布看，糧食損失浪費(fèi)主要發(fā)生在亞洲地區(qū)

根據(jù)FAO調(diào)查數(shù)據(jù)，亞洲糧食損失浪費(fèi)的食物占全球總量的51%；北美及大洋洲占14%。從ADM產(chǎn)后技術(shù)研究所數(shù)據(jù)看，中國每年食物浪費(fèi)量(含各類食品)在4.5億噸，平均每人年浪費(fèi)食物量299 kg，介于發(fā)達(dá)國家和不發(fā)達(dá)國家之間。

1.3 從損失浪費(fèi)食物的構(gòu)成看，糧食比重約51%

據(jù)FAO測算，以食物產(chǎn)生熱量卡路里計(jì)，谷物糧食的損失浪費(fèi)比例較高，約占食物損失浪費(fèi)卡路里數(shù)量的53%。

1.4 從損失浪費(fèi)發(fā)生環(huán)節(jié)看，糧食損失主要發(fā)生在消費(fèi)、儲(chǔ)藏及處理、生產(chǎn)階段，且在不同類型國家有顯著差異

發(fā)展中國家生產(chǎn)、儲(chǔ)藏及處理環(huán)節(jié)糧食損失比重占64%，消費(fèi)、分配環(huán)節(jié)比重占32%，如東南亞和非洲國家。而發(fā)達(dá)國家糧食在消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)比例較大，占糧食損失浪費(fèi)量的30%左右。亞洲工業(yè)化已經(jīng)起步的國家(如中國)，介于前兩者之間，消費(fèi)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)的比例均較高。

1.5 出現(xiàn)損失浪費(fèi)的原因分析

美方專家團(tuán)隊(duì)研究后認(rèn)為，造成糧食損失浪費(fèi)的主要原因有五個(gè)方面：一是技術(shù)裝備的落后；二是流通環(huán)節(jié)長且復(fù)雜；三是流通體系不完善；四是生產(chǎn)規(guī)模??；五是基礎(chǔ)配套條件差。

以稻谷為例，亞洲特別是東南亞國家，不當(dāng)?shù)母稍锓绞健l件較差的儲(chǔ)存設(shè)施、不合理加工方式等因素，不僅造成糧食的數(shù)量損失，而且使得谷物品質(zhì)下降，商品價(jià)值的損失更嚴(yán)重。ADM研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上述因素不僅造成稻谷數(shù)量損失浪費(fèi)達(dá)15%以上；而且導(dǎo)致稻谷質(zhì)量損失使得谷物價(jià)值損失甚至達(dá)到10%～30%。

1.6 美國學(xué)者關(guān)于減少糧食損失浪費(fèi)的建議

對(duì)發(fā)展中國家，減少糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)應(yīng)側(cè)重于通過解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)后處理及儲(chǔ)存、加工環(huán)節(jié)的問題來實(shí)現(xiàn)，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施硬件水平，改進(jìn)物流和冷藏鏈條，加大產(chǎn)后服務(wù)力度；對(duì)發(fā)達(dá)國家，則主要通過引導(dǎo)消費(fèi)和加強(qiáng)食品管理來減少損失浪費(fèi)。

1.6.1 優(yōu)選上游種子和種植環(huán)節(jié)品種，有利于提高糧食質(zhì)量 美國杜邦先鋒種業(yè)公司通過與農(nóng)戶簽訂合同，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一體化經(jīng)營模式，應(yīng)用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)(GIS)等信息技術(shù)管理種植環(huán)節(jié)，機(jī)械收割、烘干、人工選穗、倉儲(chǔ)均能實(shí)現(xiàn)作業(yè)一體化和高效，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)平均損失率遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家。

1.6.2 提高農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈集中度，有利于減少流通損失 從美國供應(yīng)鏈效能看，“投入—生產(chǎn)—產(chǎn)后處理—加工—分配—消費(fèi)”相對(duì)集中，各環(huán)節(jié)能銜接一致，流程簡化高效，有利于糧食的節(jié)約減損。發(fā)展中國家要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，避免標(biāo)準(zhǔn)變化帶來糧食浪費(fèi)；要消除市場進(jìn)入、邊境管理、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境等供應(yīng)鏈壁壘；減少供應(yīng)鏈中的行政管理部門審批，降低流通成本。

1.6.3 控制糧食收購品質(zhì)指標(biāo)和等級(jí)，有利于減少加工損失 對(duì)不同區(qū)域、不同品種糧食以及霉菌毒素、干燥等影響糧食加工的質(zhì)量因素，美國大學(xué)和企業(yè)建立了良好的數(shù)據(jù)模型，針對(duì)燃料乙醇等不同的產(chǎn)品有最優(yōu)的品質(zhì)要求指標(biāo)。糧食收購企業(yè)據(jù)此來對(duì)收購的玉米進(jìn)行分級(jí)，向燃料乙醇等加工企業(yè)提供有利于提高產(chǎn)品產(chǎn)量的糧源。如：從“美國玉米干法加工和濕法加工”課程了解到，在玉米加工燃料乙醇過程，干燥環(huán)節(jié)通常容易被忽略。而美國學(xué)者研究證明：自然通風(fēng)干燥的玉米質(zhì)量較好，應(yīng)力裂紋較少，有利于玉米加工和品質(zhì)；過高的干燥溫度會(huì)造成玉米應(yīng)力裂紋的增加和品質(zhì)的下降，改變胚乳的蛋白基質(zhì)，降低胚芽質(zhì)量、淀粉質(zhì)量等，使得玉米加工的淀粉質(zhì)量下降。

1.6.4 高效一體化的糧食加工龍頭企業(yè)是減少糧食損失浪費(fèi)直接主體 ADM公司作為全球四大糧油巨頭，不僅在美國和全世界擁有眾多的收儲(chǔ)和物流設(shè)施，駁船2500多艘、鐵路車箱7.4萬節(jié)、卡車600輛、貨柜車1200個(gè)以及興建大量糧食倉儲(chǔ)設(shè)施并配置先進(jìn)裝卸設(shè)備，而且在美國擁有遍布各州的225個(gè)糧食收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)和32個(gè)駁船裝卸碼頭，全年共收儲(chǔ)并銷售了全美國30%的谷物。同時(shí)，ADM公司加工能力規(guī)模位居全美第一，油脂加工和玉米加工板塊是公司最大的利潤來源，其迪卡特市的玉米加工廠規(guī)模全球第一。ADM公司的糧食加工業(yè)務(wù)已全面拓展到面粉工業(yè)、食品加工業(yè)、飼料業(yè)、特殊食品業(yè)、可可業(yè)以及營養(yǎng)品工業(yè)等，在全球140多個(gè)國家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。

2 思考與體會(huì)

2.1 微觀層面的體會(huì)

2.1.1 從生產(chǎn)角度看 美國農(nóng)場規(guī)模大，專業(yè)化程度高。一是機(jī)械設(shè)備專業(yè)化。二是技術(shù)服務(wù)專業(yè)化，種子、化肥都有專門機(jī)構(gòu)提供。三是經(jīng)營能力專業(yè)化。農(nóng)民熟悉市場情況，熟悉土地、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，重視并積極參加培訓(xùn)，對(duì)聯(lián)合收割機(jī)的行車線路等操作細(xì)節(jié)熟悉。如我們在費(fèi)雪(Fisher)農(nóng)場了解到，農(nóng)場的經(jīng)營者三代種植農(nóng)田，現(xiàn)在父子二人(Gary Fisher、Jeff Fisher)種植約9000畝耕地，同周邊農(nóng)莊相較，規(guī)模屬中等偏上。農(nóng)場擁有聯(lián)合收割機(jī)、燃?xì)夂娓蓹C(jī)、輸送刮板機(jī)、散糧運(yùn)輸車、施藥施肥機(jī)等一系列農(nóng)業(yè)機(jī)械，收獲時(shí)只需再雇傭4人就可以完成收購，同時(shí)農(nóng)場還擁有一組儲(chǔ)量約300 t并配設(shè)通風(fēng)系統(tǒng)的鋼板立筒倉，農(nóng)場主可以根據(jù)市場行情，自行決定售賣或存儲(chǔ)。這一方面極大地提高了耕種及收獲的效率，另一方面也能對(duì)收獲的作物及時(shí)處置，不使農(nóng)作物因不能及時(shí)采收或氣候因素產(chǎn)生霉變而導(dǎo)致?lián)p失。美國制種技術(shù)先進(jìn)，制種公司可以根據(jù)終端消費(fèi)需求、企業(yè)加工要求以及當(dāng)?shù)刈匀粭l件相應(yīng)培育各類谷物種子。如我們在先鋒公司了解到，其研發(fā)的玉米種子有三大品種100多項(xiàng)，種子特點(diǎn)包括有：高產(chǎn)的、硬質(zhì)的、軟質(zhì)的、可直接食用的、耐寒的、抗蟲的等等。根據(jù)種植環(huán)境選種不同類型的種子，不但可以高產(chǎn)，而且能減少肥料、水等資源的浪費(fèi)。同時(shí)，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一年一季，農(nóng)場主普遍采用輪作方式耕作莊稼，以保護(hù)耕地質(zhì)量，提高作物產(chǎn)量，避免蟲害危險(xiǎn)，減少糧食損失。

2.1.2 從收購角度看 美國農(nóng)場具備良好的預(yù)處理及干燥能力，農(nóng)場主擁有品類齊全、技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具設(shè)備，確保對(duì)糧食質(zhì)量影響最為突出的水分、除雜等程序在糧食入庫前已全部完成處理。美國的糧食品質(zhì)檢驗(yàn)技術(shù)先進(jìn)。如我們在考察某合作社糧食收購點(diǎn)時(shí)，負(fù)責(zé)人介紹了情況，該公司對(duì)谷物品質(zhì)的檢驗(yàn)非常便捷、迅速，一人操作玉米或大豆檢驗(yàn)，從采樣到出結(jié)果只需要約15 s的時(shí)間，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)包括水分、容重，檢驗(yàn)誤差在正負(fù)0.5內(nèi)。農(nóng)民一般都比較認(rèn)可公司的檢驗(yàn)結(jié)果，但如果對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有疑問，還可自費(fèi)找當(dāng)?shù)赜姓畽z驗(yàn)資質(zhì)的糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。由于收獲后的糧食在降水、除雜、分級(jí)等方面均得到及時(shí)快速的處理和控制，因此初加工后的糧食基本能滿足下游企業(yè)儲(chǔ)存、加工的要求，這既避免了因重復(fù)處理而造成不必要的資源浪費(fèi)，又減少了因重復(fù)處理而產(chǎn)生的不必要損耗，特別是大幅度地減少了高水分糧食因處理不及時(shí)而產(chǎn)生霉變的可能。

2.1.3 從儲(chǔ)存角度看 美國聯(lián)邦政府幾乎沒有糧食儲(chǔ)備，倉儲(chǔ)主要依靠農(nóng)場主和糧食貿(mào)易商的商業(yè)儲(chǔ)備解決。由于美國收儲(chǔ)及營銷機(jī)制高度市場化，生產(chǎn)者與供應(yīng)鏈銜接緊密，基本形成農(nóng)場主——區(qū)域性糧食經(jīng)營商——大型糧食貿(mào)易商的格局，三者之間是一種既合作又競爭并按市場化運(yùn)作的收儲(chǔ)、營銷模式。一般情況下，美國農(nóng)場主在收獲糧食后，會(huì)自己儲(chǔ)存一部分糧食，由于代儲(chǔ)費(fèi)用不高，他們還會(huì)委托專業(yè)的糧食經(jīng)營企業(yè)儲(chǔ)存一部分糧食，等到價(jià)格相對(duì)合適時(shí)再出售，儲(chǔ)存時(shí)間一般在3個(gè)月到半年時(shí)間。我們走訪的農(nóng)場以及沿途觀察到的農(nóng)場，公路邊上幾乎每隔500 m就有4～5個(gè)小型立筒倉，并配有通風(fēng)、干燥設(shè)備。美國的糧食加工企業(yè)，無論是制種公司還是深加工企業(yè)，都非常注重成本控制，在生產(chǎn)過程中會(huì)盡量縮短原材料的存儲(chǔ)周期，盡量加快糧食的周轉(zhuǎn)速度，以減少原材料的存儲(chǔ)損失。糧食從收獲到終端的中間環(huán)節(jié)減少了，且儲(chǔ)存時(shí)間相對(duì)較短，流轉(zhuǎn)較快使得糧食品質(zhì)保持較好，相應(yīng)地也就降低了糧食損壞發(fā)霉以及生蟲的可能性，極大減少了糧食損失。

2.1.4 從運(yùn)輸角度看 美國糧食運(yùn)輸物流體系十分發(fā)達(dá)和通暢，廣泛分布在全國各地的各種糧食儲(chǔ)備設(shè)施由四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相連接。到收獲季節(jié)，農(nóng)場主通過大型收割機(jī)收割糧食后，輸入散糧運(yùn)輸車，再運(yùn)送到烘干機(jī)，最后送到自有倉庫，收割、除雜、運(yùn)輸、烘干再到倉儲(chǔ)，整個(gè)過程“一氣呵成”，基本實(shí)現(xiàn)了“糧食不落地”，這就避免了糧食的拋灑和污染損失。在糧食收購公司和糧食中轉(zhuǎn)碼頭，都建有配套完善的現(xiàn)代化倉儲(chǔ)設(shè)施，其機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化程度很高，同時(shí)糧食運(yùn)輸工具基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，通常是一輛運(yùn)糧卡車的載重量為25 t，一節(jié)運(yùn)糧火車車廂載重量為100 t，運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化，大大提高了糧食的運(yùn)輸效率，也減少了糧食在轉(zhuǎn)換過程中的浪費(fèi)。此外，美國還有相當(dāng)發(fā)達(dá)的冷鏈物流系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品(如蔬菜、水果等)在運(yùn)輸過程中始終處于低溫條件，形成一條“冷鏈”，即收獲后預(yù)冷——冷庫——冷藏車運(yùn)輸——批發(fā)站冷庫——自選商場冷柜——消費(fèi)者冰箱。冷鏈物流的運(yùn)用，一方面使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有了保障，另一方面也有效地延長了農(nóng)產(chǎn)品的保存期，避免了由于保鮮度下降而帶來的損耗。

2.1.5 從加工角度看 與大多數(shù)國內(nèi)的“小、散、低”的糧食加工企業(yè)相比，美國大型糧食加工企業(yè)，其產(chǎn)能規(guī)模大，糧食資源利用率更高，副產(chǎn)品深度開發(fā)程度更廣，加工產(chǎn)業(yè)鏈更長。如ADM公司位于Decatur的一家玉米深加工廠，日加工玉米能力超過1萬噸，是美國規(guī)模最大的玉米加工企業(yè)，而且其產(chǎn)業(yè)集中度還計(jì)劃進(jìn)一步提高。據(jù)了解，美國玉米加工企業(yè)的平均日處理玉米能力在100萬噸左右，遠(yuǎn)高于國內(nèi)平均規(guī)模水平。在參觀伊利諾伊州Assumption的公司時(shí)，公司計(jì)劃將烘干機(jī)的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到目前鋼板倉的生產(chǎn)工廠，進(jìn)一步提高公司的規(guī)模化。這種產(chǎn)業(yè)集中的模式對(duì)科學(xué)利用資源有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

此外，美國先進(jìn)的教育和科技水平、豐富的人力資源也為糧食加工技術(shù)的研發(fā)和科學(xué)運(yùn)用創(chuàng)造了便利條件。例如，在玉米生產(chǎn)轉(zhuǎn)化乙醇過程中，美國乙醇生產(chǎn)企業(yè)在玉米碾磨前就通過合理控制糧食水分和溫度，減少破碎粒，提高乙醇的轉(zhuǎn)化率。在糧食加工過程中，企業(yè)還能針對(duì)糧食不同質(zhì)量、成份、霉菌等情況，科學(xué)萃取、分離營養(yǎng)物質(zhì)和處理霉菌毒素，合理加工，減少加工環(huán)節(jié)的損失。

2.1.6 從消費(fèi)終端看 雖然數(shù)據(jù)顯示，美國消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重，但在我們的考察期間，卻發(fā)現(xiàn)美國在糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)約上其實(shí)也有很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如我們在WINCO FOODS倉儲(chǔ)超市考察時(shí)，在超市散裝米、面柜臺(tái)看到，全谷物食品所占比例很高，有糙米、全麥粉等，過精、過細(xì)的糧食品種很少。據(jù)我們觀察，超市的散裝糧食保質(zhì)期一般都在6個(gè)月以上，普遍比國內(nèi)散裝大米3個(gè)月的保質(zhì)期長；非真空包裝大米保質(zhì)期普遍在一年以上，也比國內(nèi)的保質(zhì)時(shí)間長。同時(shí)，我們在加州大學(xué)伯莫納分校學(xué)生食堂就餐時(shí)，觀察到當(dāng)?shù)貙W(xué)生的食物浪費(fèi)情況很少。一方面，因?yàn)槭程檬亲灾托再|(zhì)，學(xué)生就餐都是按需所??；另一方面，大學(xué)食堂的工作人員在分配谷物食品時(shí)，也按小份多次的原則，盡可能控制米飯分配數(shù)量或?qū)⒄菔称非懈畛扇舾尚》莸龋@就極大地減少了浪費(fèi)食品的可能性。

當(dāng)然，美國在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)也有一些問題。如，由于美國食品安全法律制度嚴(yán)格，食品生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避法律責(zé)任，在設(shè)定食品保質(zhì)期上過于保守，導(dǎo)致這些糧食及其制品一旦超過最佳食用期，實(shí)際還可以健康食用，便被商場超市或消費(fèi)者丟棄。此類浪費(fèi)非常嚴(yán)重。美國政府及有關(guān)協(xié)會(huì)組織正在考慮以降低價(jià)格甚至捐贈(zèng)的方式減少此類食品浪費(fèi)行為。另外超市散裝的糧食經(jīng)消費(fèi)者取出后如果未交費(fèi)購買也要丟棄而不能再放回原處。

2.2 宏觀層面的體會(huì)

2.2.1 從管理模式上 由于不同的歷史和文化影響，美國崇尚自由競爭和市場經(jīng)濟(jì)。在聯(lián)邦制下，各級(jí)政府是經(jīng)過授權(quán)的“有限政府”，凡是能夠通過市場機(jī)制解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)問題全部通過市場解決，政府不作過多的干預(yù)，也沒有權(quán)力和經(jīng)費(fèi)做干預(yù)，是典型的“小政府、大社會(huì)”。美國在處理“節(jié)糧減損”這個(gè)問題上，對(duì)從糧食生產(chǎn)到消費(fèi)之前的“損失”，主要依靠市場機(jī)制解決，收獲、加工、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)哪個(gè)市場主體的設(shè)備先進(jìn)、管理高效、損失損耗少、產(chǎn)出效率高就能夠在市場競爭中勝出。對(duì)于在食品出售及最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)現(xiàn)象，政府目前采取了宣傳、教育等方式引導(dǎo)普通民眾。2012年美國聯(lián)邦政府修改有關(guān)農(nóng)業(yè)支持法案后，對(duì)農(nóng)業(yè)政府補(bǔ)貼的方式、項(xiàng)目、數(shù)量大幅減少，特別是補(bǔ)貼方式由直接補(bǔ)貼、價(jià)格支持、信貸投入向更加注重市場機(jī)制發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變，依賴農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮作用，政府只是在限定條件下為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一定金額的保險(xiǎn)費(fèi)支持。美國農(nóng)業(yè)政策支持的實(shí)際效果如何還有待觀察，但其改革方向是更加注重市場機(jī)制的發(fā)揮。

2.2.2 從政策引導(dǎo)上 雖然之前一些數(shù)據(jù)表明，美國在消費(fèi)終端的糧食浪費(fèi)問題一直比較嚴(yán)重，但在培訓(xùn)期間，我們也了解到美國聯(lián)邦政府已經(jīng)開始重視對(duì)這一問題的解決，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了一則倡議書，號(hào)召全美民眾在節(jié)日期間減少食品浪費(fèi)。同時(shí)，美國農(nóng)業(yè)部還通過項(xiàng)目補(bǔ)助的方式，與美國一些大學(xué)合作成立公益性質(zhì)的推廣機(jī)構(gòu)，做好糧食安全的教育和推廣工作。我們在訪問洛杉磯郡農(nóng)業(yè)局時(shí)，也了解到美國基層的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，除了要做好農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)損失預(yù)防外，比如防治害蟲、雜草等是他們很重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，還通過“良好農(nóng)業(yè)示范”，在農(nóng)民中推廣便捷高效的種植模式、加工模式等，還通過組織建立農(nóng)貿(mào)市場的方式，幫助農(nóng)民促銷直銷生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。美國政府在制定一項(xiàng)政策的時(shí)候，更多采取引導(dǎo)的方式而不是直接干預(yù)，而且政策一旦制定，會(huì)在很長的一段時(shí)間內(nèi)去執(zhí)行推廣，政策延續(xù)性較強(qiáng)。

2.2.3 從文化理念上 雖然美國是個(gè)物產(chǎn)豐富、生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的國家，但是從我們與大學(xué)教授互動(dòng)了解的情況看，他們對(duì)節(jié)糧減損基本秉持以下幾點(diǎn)理念：①經(jīng)濟(jì)效益理念，認(rèn)為節(jié)糧減損必須考慮經(jīng)濟(jì)效益，只有節(jié)約的糧食大于付出的成本，討論節(jié)糧減損才有意義；②產(chǎn)前預(yù)防理念，認(rèn)為與其花費(fèi)很大精力和成本去降低糧食的污染程度，不如盡量做好預(yù)防工作，防治糧食產(chǎn)生霉菌或被污染；③產(chǎn)后節(jié)約理念，認(rèn)為損失浪費(fèi)會(huì)發(fā)生在所有環(huán)節(jié)，但最關(guān)鍵的是消費(fèi)終端的環(huán)節(jié)，此處浪費(fèi)會(huì)造成更多的損失，如前期種子、化肥、水、能源等一系列的浪費(fèi)，因此做好產(chǎn)后節(jié)約工作非常重要；④綠色環(huán)保理念，認(rèn)為生物能源雖然可以減少空氣污染，但是如果生產(chǎn)生物質(zhì)能源所消耗的能源比使用石油還要高，那還是會(huì)選擇使用原油。具有這些理念目前也許只是少數(shù)，但通過宣傳推廣，可能會(huì)被絕大多數(shù)的人們所接受。

2.2.4 從科技支撐上 美國是科技大國，在對(duì)糧食安全及產(chǎn)后損失的科技研究上也處于領(lǐng)先地位。與國內(nèi)的科研體制相不同的是，美國的科研更多是由企業(yè)和大學(xué)來主導(dǎo)，政府主要做引導(dǎo)和服務(wù)工作。因?yàn)樵诿绹蒲谐晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的通道很暢通，所以企業(yè)有積極性和動(dòng)力去做科技研究。我們在伊利諾伊州香檳大學(xué)接受節(jié)糧減損系列培訓(xùn)時(shí)，感受到美國的大學(xué)研究方法很科學(xué)，研究態(tài)度非常嚴(yán)謹(jǐn)。糧食損失的研究方法一般是嚴(yán)格劃定谷物產(chǎn)后供應(yīng)鏈，并對(duì)應(yīng)每個(gè)鏈條開展深入研究，按照設(shè)定好的相關(guān)要素，開展實(shí)證研究，找出最佳均衡點(diǎn)。同時(shí)，美國大學(xué)的科技過程并不是閉門造車，而是能拿出實(shí)實(shí)在在給企業(yè)帶來效益的成果。這也是ADM公司能夠在全球的糧食貿(mào)易競爭中取得領(lǐng)先地位的原因所在，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)始終是通過最新的科學(xué)成果來優(yōu)化，也正是通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的支撐才能不斷降低企業(yè)運(yùn)行成本，形成核心競爭力。

2.2.5 從教育宣傳上 雖然培訓(xùn)期間，沒有發(fā)現(xiàn)美國聯(lián)邦政府向民眾大張旗鼓進(jìn)行節(jié)糧減損宣傳，但是美國社會(huì)自主管理意識(shí)強(qiáng)，社區(qū)文化豐富，許多社區(qū)居民和附近大學(xué)院校的教師、學(xué)生都作為自愿者，深入到農(nóng)村和城市社區(qū)中開展許多公益活動(dòng)，包括節(jié)糧減損的研究和宣傳。這種自我組織管理和面對(duì)面的宣傳教育方式，讓節(jié)糧減損觀念更容易被公眾接受。美國的公益機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了一套成熟有效的教育推廣體系，這些公益機(jī)構(gòu)成立時(shí)間悠久，推廣經(jīng)驗(yàn)豐富，取得的教育效果顯著。如伊利諾伊大學(xué)推廣部喬治·查帕教授介紹，其推廣部的前身可以追溯到百年前，推廣項(xiàng)目都是針對(duì)特定人群，從一開始的居家促進(jìn)協(xié)會(huì)到4H社團(tuán)，再到現(xiàn)在的園丁計(jì)劃項(xiàng)目、營養(yǎng)教育項(xiàng)目等，這種推廣包含良好農(nóng)業(yè)示范的內(nèi)容，教導(dǎo)著創(chuàng)新開拓的理念，體現(xiàn)著節(jié)約減損的精神，潛移默化的效果深深地影響著一代又一代的美國人。

2.2.6 從制定標(biāo)準(zhǔn)上 美國的標(biāo)準(zhǔn)體系非常完備，在農(nóng)業(yè)上同樣如此。從種子種植、農(nóng)作物收割、農(nóng)作物檢測、谷物運(yùn)輸、谷物加工、谷物終端消費(fèi)都有一系列科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如在玉米水分標(biāo)準(zhǔn)制定上，我國將安全水分制定在14.5%，而美國指定在15%，哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)還需要進(jìn)一步研究，但科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)節(jié)約糧食及能源有很大的指導(dǎo)作用；如先鋒種子公司的凈重包裝就是嚴(yán)格按照其他公司生產(chǎn)的播種機(jī)的播種斗設(shè)定的；還有終端消費(fèi)環(huán)節(jié)食品的有效期雖然由企業(yè)自己制定，但因?yàn)橛袊?yán)格的食品安全法律規(guī)定，所以食品有效期的制訂往往依據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的加工水平來決定，也就減少了政府一刀切式強(qiáng)制規(guī)定保質(zhì)期所造成的食品浪費(fèi)。

3 啟示

結(jié)合我國的基本國情和糧食系統(tǒng)的實(shí)際，為把糧食產(chǎn)后損失降下來，大力推進(jìn)節(jié)糧減損工作，建議從以下方面著力突破。

3.1 加強(qiáng)“節(jié)糧減損”戰(zhàn)略謀劃

3.1.1 成立節(jié)糧減損研究推廣機(jī)構(gòu)(中心) 節(jié)糧減損工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，建議統(tǒng)籌規(guī)劃全國范圍內(nèi)的節(jié)糧減損工作，做好“節(jié)糧減損”規(guī)劃的政策措施研究和制定，明確目標(biāo)計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.1.2 重視糧食流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定 通過制定糧食流通行業(yè)節(jié)糧減損的標(biāo)準(zhǔn)，可以掌握行業(yè)管理的主動(dòng)權(quán)。不但要制定谷物收購標(biāo)準(zhǔn)，還要制定谷物安全存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、精深加工標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)準(zhǔn)制定要根據(jù)不同環(huán)節(jié)有所側(cè)重，如在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要努力將運(yùn)糧工具標(biāo)準(zhǔn)化，盡可能減少遺灑損失；在倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步遵循科學(xué)儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)，降低倉儲(chǔ)損耗；在加工環(huán)節(jié)，修訂完善糧油加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善大米、小麥粉國家標(biāo)準(zhǔn)及加工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整不利于節(jié)約口糧的指標(biāo)，制定稻谷、小麥加工的加工技術(shù)操作規(guī)程，避免過度加工造成浪費(fèi)等。還要做好谷物國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，盡可能減少由于貿(mào)易原因?qū)е碌墓任镔|(zhì)量損失。

3.1.3 注重發(fā)揮市場機(jī)制在節(jié)糧減損中的作用 在我國糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的市場主體，與發(fā)達(dá)國家相比，均存在不同程度的“小、散、弱”狀況，無力購置使用先進(jìn)的裝備技術(shù)，無法引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，落后和過剩產(chǎn)能擠占有限資源，無法做到糧食產(chǎn)業(yè)的低投入、高產(chǎn)出，糧食原料等損失浪費(fèi)也比較嚴(yán)重。從本質(zhì)上看，減少損失就是增加利潤，誰的損失越小就越可能在市場競爭中勝出。為此，必須注重發(fā)揮市場機(jī)制在節(jié)糧減損中的作用。首先是糧食價(jià)格形成方式改革，穩(wěn)步探索糧食產(chǎn)業(yè)合理比價(jià)關(guān)系，減小價(jià)格扭曲，在確保國家糧食安全的同時(shí)社會(huì)資本有利可圖，吸引社會(huì)資本進(jìn)入糧食行業(yè)?？梢蕴剿饔袑?shí)力的糧食流通企業(yè)通過訂單收購、領(lǐng)辦、參股種糧專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)和糧食生產(chǎn)適度規(guī)模種植，減少在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的損失；通過發(fā)展混合所有制，推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)兼并重組，促進(jìn)倉儲(chǔ)和加工企業(yè)協(xié)作發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)糧食資源的高效利用。隨著糧食行業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要不斷健全糧食流通金融市場體系，對(duì)接生產(chǎn)和流通、消費(fèi)，融通糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，為市場提供明確的價(jià)格信號(hào)，避免因信息不對(duì)稱造成的糧食產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。

3.2 提高“節(jié)糧減損”能力建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)糧食收獲質(zhì)量源頭控制 除了在種植環(huán)節(jié)選用優(yōu)良品種外，更重要的是要推廣糧食收獲即開始的降水、除雜等質(zhì)量控制措施，確保進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量。一是提升農(nóng)戶收獲糧食質(zhì)量控制的知識(shí)儲(chǔ)備。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，使之具備收獲、儲(chǔ)存等相應(yīng)的質(zhì)量管理能力，以確保這一環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量；二是建立質(zhì)量價(jià)格檢驗(yàn)制度。在農(nóng)戶出售糧食前，由具有資質(zhì)的質(zhì)量價(jià)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶出售的糧食進(jìn)行測量，評(píng)估出合理價(jià)格，減少由于糧食價(jià)格和質(zhì)量的原因引起糧食運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的反復(fù)，進(jìn)而造成糧食損失；三是嚴(yán)格科學(xué)質(zhì)量評(píng)定原則。美國對(duì)糧食真菌毒素含量評(píng)定方法值得我們借鑒，其對(duì)糧食真菌毒素評(píng)定方法是采用售前批次法，不以其他環(huán)節(jié)測試結(jié)果作為糧食最終用途考量，除收購點(diǎn)對(duì)霉菌毒素進(jìn)行檢測外，加工企業(yè)還會(huì)將部分樣品送第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，這有益于整個(gè)流通環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損。

3.2.2 加強(qiáng)節(jié)糧減損科學(xué)技術(shù)研究 有關(guān)部門要從項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)上對(duì)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新給予大力扶持，推動(dòng)糧食行業(yè)科研創(chuàng)新能力，不斷追趕國際先進(jìn)水平。要大力加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)的研發(fā)，扶持專業(yè)院校并培養(yǎng)更多的糧食行業(yè)的專家和人才，激勵(lì)科研人員有針對(duì)性地研究我國節(jié)糧減損有關(guān)課題，同時(shí)要高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，營造創(chuàng)新氛圍。特別要加強(qiáng)玉米加工技術(shù)科技研發(fā)創(chuàng)新。在發(fā)展玉米深加工技術(shù)方面，我國在技術(shù)創(chuàng)新方面與美國還有較大差距。為此，需要進(jìn)一步支持企業(yè)和院校加強(qiáng)玉米加工科技研發(fā)，針對(duì)國內(nèi)不同品種、不同區(qū)域玉米進(jìn)行研究，選擇適合不同需求的加工工藝。加強(qiáng)燃料乙醇、淀粉、氨基酸等玉米加工產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制研究。

3.2.3 提高糧食收儲(chǔ)保障能力 一是推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要通過國家資金引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資本參與國家糧倉建設(shè)，提高倉儲(chǔ)總量和質(zhì)量，也要支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施，不斷提升安全儲(chǔ)糧管理能力。二是加大綠色倉儲(chǔ)建設(shè)。通過提升現(xiàn)有糧庫倉儲(chǔ)功能，還能大大改善儲(chǔ)糧條件，對(duì)減少糧食數(shù)量損失，降低糧食品質(zhì)損失，維護(hù)糧食質(zhì)量安全有著重要意義；三是支持農(nóng)戶儲(chǔ)糧。擴(kuò)大實(shí)施范圍，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的支持，有針對(duì)性地解決東北地區(qū)玉米“地趴糧”問題。

3.3 拓展“節(jié)糧減損”合作領(lǐng)域

3.3.1 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)理念的作用 通過糧食行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，向消費(fèi)者宣傳全谷物理念，倡導(dǎo)粗細(xì)混食，反對(duì)谷物的過度加工。首先，可以搭建并資助服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和消費(fèi)者提供倉儲(chǔ)、檢測、加工等方面節(jié)糧減損服務(wù)。其次，從抓科學(xué)營養(yǎng)膳食入手，動(dòng)員各方面力量宣傳，根據(jù)我國人口生理特點(diǎn)和飲食習(xí)慣，出臺(tái)指導(dǎo)性的科學(xué)膳食標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)正確的消費(fèi)觀，引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)者科學(xué)營養(yǎng)膳食，改變現(xiàn)行不良消費(fèi)習(xí)慣。

3.3.2 拓寬合作渠道，整合多方力量，促進(jìn)節(jié)糧減損 第一，改善餐飲模式，推廣烹飪技術(shù)和主食工業(yè)化。集中餐飲能降低成本，通過在校園、軍隊(duì)等龐大人群的地方推廣自助餐等模式，可以節(jié)約糧食；通過推廣標(biāo)準(zhǔn)的烹飪技術(shù)和主食工業(yè)化，減少加工損失；通過培訓(xùn)提升烹飪技術(shù)，也對(duì)減少糧食浪費(fèi)有促進(jìn)作用。第二，可以通過制定并推行消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或指南，建立良好的社會(huì)行為規(guī)范?？梢詴?huì)同其他相關(guān)行政管理單位制定糧食加工、消費(fèi)規(guī)范；會(huì)同教育行政管理部門制定學(xué)校食堂安排膳食和學(xué)生用餐指導(dǎo)性的規(guī)范要求，使節(jié)糧成為學(xué)生和食堂管理人員的行為規(guī)范和社會(huì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 積極推動(dòng)糧食系統(tǒng)“走出去” 糧食系統(tǒng)要緊緊把握住世界糧食流通市場的潮流，通過向糧食主產(chǎn)國派駐經(jīng)濟(jì)參贊或糧食參贊的方式，及時(shí)了解和掌握糧食主產(chǎn)國的產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，并向其推廣和宣傳我國為節(jié)糧減損所做的工作。美國ADM產(chǎn)后技術(shù)研究所已經(jīng)在全球20多個(gè)國家開展了項(xiàng)目合作，幫助不發(fā)達(dá)國家節(jié)糧減損。我們應(yīng)借鑒他們的做法，支持我國糧食倉儲(chǔ)設(shè)備企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)走出國門、走向世界，幫助非洲等不發(fā)達(dá)國家推廣我國糧食儲(chǔ)備設(shè)備和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推廣綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)等。自覺將節(jié)糧減損作為一種社會(huì)責(zé)任，并在市場競爭中學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理，吸引優(yōu)秀人才，從而提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3.4 更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

3.4.1 探索收購環(huán)節(jié)對(duì)種糧大戶直補(bǔ) 穩(wěn)步推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制改革，把確保種糧農(nóng)民利益和保持糧食產(chǎn)能放在首要位置。隨著糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營比例不斷提升，積極探索適合糧食收購者與規(guī)模經(jīng)營糧食生產(chǎn)者對(duì)接的價(jià)格補(bǔ)助方式，提高精準(zhǔn)性，避免“撒胡椒面”，并可將生產(chǎn)信貸、保險(xiǎn)等政府資源投入與糧食生產(chǎn)能力和誠信度掛鉤，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)者加大投入，多種糧、產(chǎn)好糧，守信用，提高糧食生產(chǎn)和收儲(chǔ)現(xiàn)代化水平，避免糧食損失浪費(fèi)。

3.4.2 改善原有的管理模式 改變原有的發(fā)通知、提要求、檢查處罰等管理方式，在糧食流通環(huán)節(jié)推廣節(jié)糧減損良好示范項(xiàng)目，以這種柔性引導(dǎo)式的模式，形象直觀地將訊息傳達(dá)到特定人群，在設(shè)定良好標(biāo)桿的同時(shí)，也做了技術(shù)推廣，對(duì)生產(chǎn)方式改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)模式提升有很大的促進(jìn)作用。同時(shí)，宣傳教育推廣工作要持之以恒，保持政策的穩(wěn)定性，長期堅(jiān)持就能起到潛移默化的作用。