李養(yǎng)利
近年來(lái),清豐縣以“三零”創(chuàng)建為抓手,突出源頭治源、底線到底內(nèi)核,堅(jiān)持柔性善治思維,積極創(chuàng)新實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以“12340”社會(huì)治理框架為基礎(chǔ),立足“孝上化”“塊上理”“格上融”“源上解”“心上順”,以治創(chuàng)穩(wěn),以理助定,全面推進(jìn)“四治融合”,全力打造共建共治共享社會(huì)治理共同體,從本源上,建設(shè)更高水平更高質(zhì)量平安清豐。
一、孝上化,用道德新風(fēng)育引良俗
(一)以孝立身,傳承文化。高位謀劃推動(dòng),2021年,清豐縣委首次把“孝道清豐”建設(shè)列入全縣發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),印發(fā)了《中共清豐縣委、清豐縣人民政府關(guān)于“孝道清豐”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。打造文化品牌,成立孝道文化研討會(huì),編寫孝道文化鄉(xiāng)土教材和文藝作品,《清豐孝道故事》被河南省政府列為河南省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。創(chuàng)新文旅結(jié)合,《新華社每日電訊》頭版頭條以《清豐綿延孝風(fēng)》為題刊發(fā)全國(guó)通稿;全國(guó)“孝老愛(ài)親·向上向善”孝文化傳承啟動(dòng)儀式,第一站在清豐舉行。
(二)以孝弘德,營(yíng)造環(huán)境。推進(jìn)孝道與德治融合,開(kāi)設(shè)《孝鄉(xiāng)之聲》專題欄目,聘請(qǐng)孝道文化名人,推培孝道文化。探索德治與法治融合,創(chuàng)辦家事法庭,變“對(duì)抗”式訴訟為“柔和”式調(diào)解。2022年成功調(diào)解家事糾紛700余件。堅(jiān)持培樹(shù)與推廣融合,探索總結(jié)推廣“33151”評(píng)選表彰機(jī)制,建立健全幫扶禮遇道德模范制度,近年來(lái)涌現(xiàn)出了李冰、韓曉慧等一批道德模范典型。
(三)以孝促治,激活動(dòng)能。助力基層創(chuàng)建,利用廣播、微信群、平安大喇叭等宣傳優(yōu)秀道德事跡;組建“孝老子女”宣講團(tuán)深入基層。精準(zhǔn)志愿服務(wù),依托19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所、489個(gè)村(社區(qū))工作站,投放志愿服務(wù)資源,教育、引導(dǎo)群眾增強(qiáng)自治能力。推進(jìn)移風(fēng)易俗,規(guī)范群眾自治組織、村規(guī)民約,有效遏制婚喪嫁娶大操大辦,培樹(shù)社會(huì)新風(fēng)。
二、塊上理,用共治思維建好陣地
(一)高起點(diǎn)分級(jí)區(qū)塊建設(shè)。以需定建,運(yùn)用醫(yī)治“社會(huì)病”思維,建成全省首家高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范縣級(jí)綜治中心,打造社會(huì)治理現(xiàn)代化“醫(yī)共體”。以抓促建,17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))高標(biāo)準(zhǔn)完成鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜治中心改造提升任務(wù);成立城西、城南社區(qū)綜治中心,政府購(gòu)買服務(wù)84人,統(tǒng)籌13個(gè)社區(qū)、83個(gè)小區(qū)的治理工作。以建為用,首建全省信息化系統(tǒng),打造“一中心、三平臺(tái)”智慧大腦。
(二)高效能集成模塊配置。職能充分整合,綜治中心劃分為民服務(wù)、綜合辦公、宣傳教育和信息化四大區(qū)域;創(chuàng)新設(shè)立“12345”小事快辦熱線和“7912340”智能外呼社情民意調(diào)查平臺(tái)。力量緊密聚合,縣委政法委、縣法院簡(jiǎn)案速裁團(tuán)隊(duì)、縣聯(lián)調(diào)委、縣信訪局等單位177人進(jìn)駐綜治中心辦公。數(shù)據(jù)深度融合,社會(huì)治理信息化系統(tǒng)縱向延伸到鄉(xiāng)村社區(qū),橫向覆蓋行業(yè)部門,實(shí)現(xiàn)對(duì)“人、地、事、物、情、組織”等要素精準(zhǔn)掌控和閉環(huán)管理。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)保障版塊支撐。強(qiáng)化組織保障,縣綜治中心主任由縣委副書記擔(dān)任,政法委書記任常務(wù)副主任,設(shè)立綜治服務(wù)中心;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立平安辦。強(qiáng)化機(jī)制保障,綜治中心建立公眾參與、部門協(xié)同、訴求表達(dá)、矛盾化解、便民服務(wù)、信息研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制,規(guī)范社會(huì)治理運(yùn)行。強(qiáng)化科技保障,設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)電子檔案系統(tǒng),“五星支部”創(chuàng)建引入信息化;“平安通”App、三官兩員兩顧問(wèn)App、“平安碼”嵌入基層,服務(wù)保障網(wǎng)格員、政法干警、調(diào)解員、群眾等參與社會(huì)治理。
三、格上融,用網(wǎng)格模式微端治理
(一)一格統(tǒng)融。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格,全縣共設(shè)一級(jí)網(wǎng)格24個(gè),二級(jí)網(wǎng)格141個(gè),三級(jí)網(wǎng)格786個(gè),四級(jí)網(wǎng)格3125個(gè);按照“1+4”標(biāo)準(zhǔn),全縣共配備587名專兼職網(wǎng)格員,在三級(jí)網(wǎng)格開(kāi)展工作。增設(shè)基礎(chǔ)單元,四級(jí)網(wǎng)格下,以樓棟單元、村(家屬院)胡同30~50戶為基準(zhǔn)劃分了6668個(gè)微網(wǎng)格,由樓棟、村小組黨員任網(wǎng)格員參與管理。落地治理事務(wù),構(gòu)建橫向到邊、縱向到底,人、地、事、物、組織“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的全科網(wǎng)格治理格局。
(二)一格統(tǒng)管。規(guī)范化實(shí)施,打造地方特色管理模式,精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理全科網(wǎng)格。目標(biāo)化管理,制定《專職網(wǎng)格員任務(wù)清單》等13項(xiàng)制度機(jī)制,開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng),提升網(wǎng)格員素質(zhì)能力。程序化運(yùn)行,專職網(wǎng)格員實(shí)行“1451”工作法,村級(jí)專職網(wǎng)格員每天走訪不低于4個(gè)小時(shí),上報(bào)各類事件、矛盾信息不低于5條。2020年以來(lái),排查矛盾事件166萬(wàn)余件,辦結(jié)率99.73%,2022年,上報(bào)矛盾類信息同比上升252%。
(三)一格統(tǒng)籌??茖W(xué)設(shè)定指標(biāo),全面規(guī)范全科網(wǎng)格運(yùn)行流程,提升工作標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)調(diào)整權(quán)重,提高上報(bào)信息的質(zhì)量,針對(duì)性服務(wù)社會(huì)治理重點(diǎn)工作。閉環(huán)落實(shí)任務(wù),堅(jiān)持“鄉(xiāng)村吹哨,部門報(bào)到”機(jī)制。2022年,登錄率、信息采集、吹哨幫辦處置率均為100%,辦結(jié)率99.84%、暢通率95.89%,居民、處置滿意度分別為99.65%、99.57%。
四、源上解,用調(diào)和手段融釋矛盾
(一)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)叫響品牌。培樹(shù)品牌典型,成立“娟子”工作室,打造了“尚善”“有理通”“問(wèn)事堂”等一批調(diào)解工作室。擴(kuò)大服務(wù)范圍,把人民調(diào)解室升級(jí)成為包含法律咨詢?cè)⑿睦碜稍兎?wù)、人民調(diào)解及綜合服務(wù)的“4+X”模式。創(chuàng)新調(diào)解方法,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)充分適應(yīng)當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣,逐步形成具有本地特色的調(diào)解方法,形成個(gè)性調(diào)解文化。
(二)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)匯聚合力?!霸L訴調(diào)”聯(lián)動(dòng),在縣綜治中心形成了信訪接待、人民調(diào)解、行政裁決、司法確認(rèn)、簡(jiǎn)案速裁、爭(zhēng)議化解等無(wú)縫對(duì)接和一條龍服務(wù)。“律心調(diào)”聯(lián)動(dòng),在縣、鄉(xiāng)綜治中心設(shè)立律師工作室和心理疏導(dǎo)室,為當(dāng)事人及時(shí)提供法律咨詢和心理疏導(dǎo),共情打開(kāi)心結(jié),消弭對(duì)立情緒,依法化解矛盾?!翱h鄉(xiāng)村”聯(lián)動(dòng),整合全縣8個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村調(diào)解力量,打通了體制機(jī)制堵點(diǎn),提高了工作效能。
(三)共建共治夯實(shí)基礎(chǔ)。激發(fā)自治內(nèi)生動(dòng)力,健全鄉(xiāng)村社區(qū)基層自治組織,讓群眾成為解決問(wèn)題、化解矛盾的主體。暢通民主協(xié)商渠道,探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、民情懇談會(huì)、評(píng)議會(huì)等協(xié)商形式,形成村民小組協(xié)商和管理的基層自治格局。完善公眾參與機(jī)制,深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法,實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民管、民事民辦。
五、心上順,用精準(zhǔn)服務(wù)涵養(yǎng)根基
(一)創(chuàng)新機(jī)制,精準(zhǔn)體系建設(shè)。建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,在全縣構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、組織完善、平臺(tái)健全、人員齊備的社會(huì)心理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。完善“縣鄉(xiāng)綜治中心—心理服務(wù)中心—網(wǎng)格”三級(jí)運(yùn)行管理體系。健全三級(jí)防護(hù)體系,一級(jí)防護(hù)針對(duì)心理健康人群;二級(jí)防護(hù)針對(duì)有心理行為問(wèn)題困擾和心理疾病人群;三級(jí)防護(hù)針對(duì)處于心理危機(jī)中人群。
(二)線上線下,精準(zhǔn)平臺(tái)搭建。標(biāo)準(zhǔn)化布局,建設(shè)“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”三級(jí)社會(huì)心理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作平臺(tái),總體服務(wù)平臺(tái)建設(shè)率和使用率不低于80%。一體化要求,線上線下一體化建設(shè),設(shè)置24小時(shí)心理服務(wù)熱線7962525,搭建社會(huì)心理健康“服務(wù)鏈”和“保障網(wǎng)”。專業(yè)化力量,把心理實(shí)戰(zhàn)技能和社會(huì)工作者教育培訓(xùn)工作納入干部職工培訓(xùn)內(nèi)容,不斷提升心理服務(wù)能力。
(三)疏導(dǎo)解憂,精準(zhǔn)心理服務(wù)。創(chuàng)新模式,探索建立“心理服務(wù)+信訪穩(wěn)定”“心理服務(wù)+矛盾化解”“心理服務(wù)+網(wǎng)格治理”模式,破解信訪難題,提升矛盾糾紛化解成效。延伸服務(wù),以網(wǎng)格為單元開(kāi)展心理咨詢服務(wù),將心理服務(wù)延伸到網(wǎng)格、樓棟、家庭。重點(diǎn)防護(hù),2022年,建立“一站式”詢問(wèn)救助中心,開(kāi)展心理服務(wù)“五進(jìn)”活動(dòng),堅(jiān)持做好學(xué)校日常心理疏導(dǎo)化解工作;針對(duì)涉邪人員,利用沙盤游戲分析和理性情緒療法,進(jìn)行線上線下心理疏導(dǎo)300余次。