［摘 要］ 在新時代全面脫貧和精準扶貧的大背景下，普通高校尤其是獨立學院家庭經(jīng)濟困難生精準資助工作的效果，不僅對其經(jīng)濟上、心理上、思想上及個人發(fā)展等方面都有著較大的影響，同時對校園和社會的安全穩(wěn)定工作也有著十分積極的作用。從精準資助育人的現(xiàn)狀出發(fā)，對浙江省內(nèi)幾所獨立學院的精準資助育人工作的情況展開調(diào)查，通過科學設計的問卷，對采集的數(shù)據(jù)和訪談的內(nèi)容進行整理分析，找出獨立學院資助工作中存在的問題，構(gòu)建一種契合獨立學院資助工作的新模式，推進“精準資助”這一發(fā)展性資助理念，使其在獨立學院得到更好的體現(xiàn)和落實。

［關(guān)鍵詞］ 新時代；獨立學院；精準資助；育人策略

［基金項目］ 2021年度浙江省教育發(fā)展中心項目“新時代獨立學院精準資助育人策略的研究”（2021129）

［作者簡介］ 王明照（1976—），男，浙江臺州人，碩士，上海財經(jīng)大學浙江學院外語系助理研究員，黨總支副書記，主要從事教育管理研究。

［中圖分類號］ G647；C962［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2023）26-0031-05［收稿日期］ 2022-12-31

2013年11月，在湖南省花垣縣十八洞村，習近平總書記首次提出“精準扶貧”重要理念，作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”重要指示［1］。在此后，習近平總書記又多次在扶貧工作會議中不斷豐富和闡述精準扶貧的重要性和內(nèi)涵。2015年1月，教育部關(guān)于印發(fā)《教育部2015年工作要點》的通知中要求落實和完善學生資助政策，突出精準資助［2］。精準資助概念在教育領(lǐng)域中的提出和確立，意味著高校的資助工作將開始向精準化、細致化的方向發(fā)展，使有限的資助經(jīng)費用于真正有需要的學生身上，打破平均主義的不合理現(xiàn)象［3］。獨立學院的家庭經(jīng)濟困難生資助工作晚于普通高校，但由于獨立學院經(jīng)費來源單一，基本上為自收自支的辦學模式，使得獨立學院在落實精準資助家庭經(jīng)濟困難生工作中，存在要求高、難度大、落實難的現(xiàn)象。新時代，黨和國家對家庭經(jīng)濟困難生資助工作提出了新的要求，獨立學院在肩負起為國育才、為黨育人的教育使命的同時，要把精準資助的工作理念貫徹落實于資助工作的全過程，提升資助的實效性，從而實現(xiàn)促進學生成人成才的目標［4］。

一、調(diào)查對象及方式

（一）調(diào)查對象

為了促進獨立學院開展精準資助育人工作，提升資助育人質(zhì)量，探索資助育人新方式，本文以上海財經(jīng)大學浙江學院為主要研究對象，浙江省內(nèi)部分獨立學院學生和相關(guān)獨立學院的資助管理中心的負責教師、輔導員及分管學生工作的院系書記等人員參與問卷調(diào)查。

（二）調(diào)查方式

通過線上問卷調(diào)查和對相關(guān)人員進行訪談的形式，對家庭經(jīng)濟困難生精準資助工作的展開情況進行調(diào)查。共有625名學生參與線上調(diào)查，6名從事資助工作多年的一線教師接受訪談。

二、獨立學院精準資助育人工作的現(xiàn)狀

（一）獨立學院家庭經(jīng)濟困難生資助工作現(xiàn)狀

為了能夠更加清楚、直觀地了解獨立學院精準資助育人工作的情況，本文對獨立學院上海財經(jīng)大學浙江學院近3學年獲國家資助撥款情況（2019—2020學年是306.43萬元；2020—2021學年是289.06萬元；2021—2022學年是304.18萬元）、針對家庭經(jīng)濟貧困學生各類補助情況（2019—2020學年是165.89萬元；2020—2021學年是151.06萬元；2021—2022學年是206.16萬元）、家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)及占比（2019—2020學年占在校生人數(shù)的14.69%；2020—2021學年占在校生人數(shù)的13.64%；2021—2022學年占在校生人數(shù)的12.04%）、學生家庭經(jīng)濟困難情況（2019—2020學年1 002名家庭經(jīng)濟困難學生中，特困生人數(shù)為314人，占家庭經(jīng)濟困難生人數(shù)的31.34%，其中建檔立卡學生32人，占家庭經(jīng)濟困難生人數(shù)的3.19%；2020—2021學年1 003名家庭經(jīng)濟困難學生中，特困生人數(shù)為328人，占32.70%，其中建檔立卡學生35人，占家庭經(jīng)濟困難生人數(shù)的3.49%；2021—2022學年893名家庭經(jīng)濟困難學生中，特困生人數(shù)為307人，占34.38%，其中建檔立卡學生42人，占家庭經(jīng)濟困難生人數(shù)的4.70%）、家庭經(jīng)濟困難學生人均受助金額（近3年人均受助金額分別為692.55元、598.72元、688.25元，其中家庭經(jīng)濟困難學生人均受助金額分別為4 713.77元、4 388.04元、5 714.89元）、學費標準（獨立學院平均學費2.5萬元左右，浙江省內(nèi)公辦高校的學費標準為工科類、醫(yī)學類專業(yè)6 000元/人·學年，藝術(shù)類專業(yè)9 000元/人·學年，農(nóng)林類專業(yè)5 500元/人·學年，其他專業(yè)5 300元/人·學年）、資助種類、資助機構(gòu)設立及工作人員配置等八個方面進行問卷數(shù)據(jù)對比分析，獨立學院跟公辦院校存在明顯的家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)占比高、人均受助金額少和學費收費高、資助種類少、專職資助工作人員配備不足等現(xiàn)象，嚴重制約和影響了資助工作的開展和效果。

（二）獨立學院家庭經(jīng)濟困難生資助工作效果調(diào)查

由于獨立學院專職資助工作人員配備不足，相關(guān)工作人員對資助政策了解不深，資助工作開展方式不科學、不合理等因素的制約，導致學生對家庭經(jīng)濟困難生資助政策的知曉率（表示“了解”“知道一點”和“不了解”分別為38.08%、53.44%和8.48%）、學生對家庭經(jīng)濟困難生建檔工作的滿意度（認為“合理”“基本合理”“不合理”和“不了解”的分別為49.76%、45.44%、2.56%和2.24%）、學生對家庭經(jīng)濟困難生建檔工作透明度要求（認為“應該公開名單和家庭情況”“應該保護學生隱私，不應該公開”“應該公示名單，但不公示具體情況”和“可小范圍公開”的分別為30.88%、12.96%、28.96%和27.20%）、學生對資助金的使用計劃（準備將資助金用于學費和生活費的為85.12%，準備將資助金先存起來的為10.40%，準備將資助金用作其他用途的為4.48%）、家庭經(jīng)濟困難生的回報感恩意識（認為“身邊的家庭經(jīng)濟困難生有較明顯的主動回報感恩意識”“存在有回報感恩意識”“回報感恩意識不明顯”和“沒有回報感恩意識”的分別為60.96%、21.92%、16.96%和0.16%）等普遍不高或沒有達到國家設立資助工作的目的，資助工作后期的監(jiān)督和管理情況也不是很理想，與國家開展資助工作的初衷有一定的差距。

以上問卷數(shù)據(jù)說明，獨立學院在精準資助育人方面的措施還不夠完善，無法滿足新時代對家庭經(jīng)濟困難生資助工作的實際要求。

三、獨立學院精準資助育人工作中存在的問題

（一）國家對獨立學院家庭經(jīng)濟困難生投入的資助金相對偏少

獨立學院是利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校，日常經(jīng)費使用主要是以學生的學費為主，所以學費普遍較高，往往是公辦高校學費的3倍或4倍，對于在獨立學院求學的家庭經(jīng)濟困難生來說，其負擔的學習成本更高，承受的經(jīng)濟壓力更大，在一定程度上也反映出他們對資助資金的需求和愿望更強烈［5-6］。目前，從獨立學院家庭經(jīng)濟困難生能享受到的國家投入的資助金情況來看（助學金一檔4 500、助學金二檔2 700元、助學貸款12 000元、勵志獎學金5 000元），與其實際需求還有一定的差距。以一名學習成績特別優(yōu)秀的特困生為例，假設該生既獲得了國家助學金4 500元和國家勵志獎學金5 000元的資助，也辦理了助學貸款12 000元，共計得到21 500元，這筆資金足夠其在公辦高校求學支出（以學費6 000元和住宿費1 200元計），多出的資金基本可以保障該生在校期間的日常生活開支。但對于在獨立學院求學的家庭經(jīng)濟困難生來說，光學費一項就要支出2萬元以上，再加上住宿費、空調(diào)租賃費等其他支出，根本無法滿足學生基本生活的需要，更何況在現(xiàn)實中大多數(shù)的家庭經(jīng)濟困難生是不可能有這樣的資助收入的。

從上述情況來看，對于獨立學院的學生，國家投入的資助資金與家庭經(jīng)濟困難生的實際需求還是有一定差距的，很難發(fā)揮保障獨立學院家庭經(jīng)濟困難生順利完成學業(yè)的基本作用。

（二）資助金種類較少且來源比較單一

從調(diào)查結(jié)果可以看出，獨立學院的家庭經(jīng)濟困難生資助金種類除了國家勵志獎學金、國家助學金、助學貸款、寒假路費補助及提供勤工助學部分崗位之外，基本再無其他資助方式。而資助資金除了上述由國家撥款的資助項目和獨立學院按上級要求一定比例提取的專項資金外，基本上沒有來自社會、企業(yè)、校友的其他資金。這就導致獨立學院的家庭經(jīng)濟困難生既要面對高昂的學習成本，又得不到來自其他途徑的資助項目和資金支持，使得他們承受著經(jīng)濟和心理上的多重壓力。

（三）資助理念落后，手段單一

隨著社會的發(fā)展和環(huán)境的變化，對家庭經(jīng)濟困難生的資助工作不能只停留在經(jīng)濟層面的資助和幫扶，也要關(guān)注其心理和其他方面的需求，但由于獨立學院的辦學理念和特定的辦學模式與公辦高校不同，且獨立學院存在較為明顯的人手不足等因素，導致無法很好地開展系統(tǒng)而全面的幫扶工作。

根據(jù)訪談情況得知，近些年來獨立學院中存在各類心理問題的學生人數(shù)逐年增加，其中家庭經(jīng)濟困難生的占比較高。由于其家庭經(jīng)濟較為困難，求學壓力較大，特別是面臨著高昂的學雜費和日益高漲的生活費壓力，在面對家庭條件較為富裕的學生時，貧富差距形成的心理落差較大，在一定程度上增加了其心理負擔，導致他們內(nèi)心普遍較為敏感脆弱，當他們無法正確看待這些問題時，很容易產(chǎn)生不同程度的心理問題。所以，傳統(tǒng)的資助理念和資助方式就顯得較為落后，無法滿足新時代國家對獨立學院家庭經(jīng)濟困難生精準扶貧、精準資助的要求。這就需要在符合時代要求的正確理念的引導下，全方位、多手段地開展資助工作［7-8］。

（四）資助機構(gòu)架設不健全

根據(jù)訪談結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前獨立學院基本上都沒有成立專門的家庭經(jīng)濟困難生資助工作部門，資助部門機構(gòu)設置和人員配備不健全。從事家庭經(jīng)濟困難生資助工作的人員基本上也兼職其他各項工作，一身兼多職是常態(tài)，從上海財經(jīng)大學浙江學院以及接受訪談的幾所獨立學院來看，情況基本相同。面對一系列其他各種繁雜的工作，想做好家庭經(jīng)濟困難生資助工作就顯得力不從心。相對于獨立學院來說，公辦院校不管是機構(gòu)設置還是人員配備都相對合理、充足，在此種情況下，獨立學院想要把家庭經(jīng)濟困難生資助工作做精、做細、做實、做出特色，是很難的。

（五）認定程序方法陳舊

在與相關(guān)一線資助工作人員訪談中發(fā)現(xiàn)，獨立學院對家庭經(jīng)濟困難生的認定方式和程序，流程基本上都是學生書面申請—班級評議—院系認定，中間穿插班級和院系的兩輪公示。家庭經(jīng)濟困難生的認定材料，主要由學生本人提供申請，再根據(jù)申請者的日常消費水平進行評判和認定。局限于時間、空間和人員等因素，這種簡單主觀，明顯有可能存在信息失真、片面的認定方式，一直沿用至今。尤其是近些年，我國的南北方和中東西部等不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的新型消費模式不斷發(fā)展，網(wǎng)上購物已成為新常態(tài)，這就使得學生的消費行為方式變得更為隱蔽。上述情況在一定程度上說明，傳統(tǒng)的認定方式已無法適應當前的新形勢，需要采取更為科學、合理、有效的方式來應對家庭經(jīng)濟困難生的認定工作。

（六）資助政策宣傳力度不夠

從問卷中關(guān)于“對國家資助相關(guān)政策是否了解”的選項結(jié)果可以看出，大多數(shù)學生對資助政策是有所了解的，但同時也能看到，有少部分學生對國家的資助政策是完全不了解的。這個結(jié)論也說明了，雖然近些年國家和獨立學院對資助政策等內(nèi)容進行了大力宣傳和介紹，但宣傳力度仍然不夠，宣傳方式和渠道還有待進一步加強，這在一定程度上導致部分學生對國家資助政策的知曉率不高。

（七）對家庭經(jīng)濟困難生的識別認定不精準

在調(diào)查問卷和訪談中得知，獨立學院在家庭經(jīng)濟困難生認定中存在個別學生家庭經(jīng)濟困難，但由于沒有被認定為家庭經(jīng)濟困難生而沒有得到幫扶和資助，而個別家庭條件其實并不差的學生卻被認定為家庭經(jīng)濟困難生，得到了資助金的支持和幫扶的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象說明在實際認定過程中存在認定不精準的情況。獨立學院家庭經(jīng)濟困難生的認定流程基本上都是學生書面申請—班級評議—院系認定，中間穿插班級和院系的兩輪公示。班級評定時，小組在對提出申請的學生評議時，都會參考申請者的日常生活消費等綜合因素，但在實際操作中，由于人際關(guān)系等人為因素，導致認定出現(xiàn)一定的偏差，也就間接造成了對家庭經(jīng)濟困難生認定和識別不精準的現(xiàn)象。

（八）部分學生感恩意識淡薄

國家從頂層設計來制定資助政策，每年投入大量資金對家庭經(jīng)濟困難生進行資助，希望一定程度上可以減輕其在經(jīng)濟、生活上的壓力，保障他們順利完成學業(yè)，最終學有所成、回報社會、回報國家。在問卷調(diào)查中也能看出，大部分的家庭經(jīng)濟困難生在得到來自國家和學院的資助后，對國家、社會和學院產(chǎn)生了感恩的情緒，以及希望自己能夠自信、自立、自強，能順利完成學業(yè)，早日報效和回饋社會。但同時也看到，個別學生認為國家給的資助“不拿白不拿，自己不拿別人也會拿”，另有極少數(shù)學生受原生家庭的影響，認為國家對他們進行資助是理所當然的事，心安理得地享受資助金，缺乏基本的感恩意識，甚至有時會因收到的資助金沒有其他人生多而心理不平衡。

四、獨立學院開展精準資助育人的舉措

（一）多渠道開展資助政策的宣傳工作

借鑒資助工作做得比較出色的部分院校的宣傳模式，充分借助新時代互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過微信、微博和獨立學院官方網(wǎng)站等“兩微一端”的信息化平臺，定期推送有關(guān)國家資助政策信息；有條件的獨立學院也可以借助信息發(fā)布平臺，直接把有關(guān)國家資助政策的信息以短信的形式發(fā)送到每個學生手機上。同時，資助政策的宣傳工作盡量前移、提早謀劃，編印一份設計新穎、簡潔明了，刊登“00后”喜聞樂見的國家資助政策、學院綠色通道辦理方式及流程的宣傳冊，隨錄取通知書一起郵寄給新生，讓新生對資助政策能夠提前了解。另外，也可以通過新生輔導員、班主任和助班主動聯(lián)系學生加入班級群，定期發(fā)布資助政策信息，主動解答家庭經(jīng)濟困難生提出的資助政策方面的問題及辦理綠色通道的方式和流程，盡量做到讓每個學生對資助政策應知盡知。

為了讓每個學生對資助政策能夠有清晰的認識和了解，獨立學院還應有計劃地以主題班會討論、專題講座解讀、資助受益者現(xiàn)身宣講等形式，向全院學生進行宣講。通過以上方式，讓每個學生都能深入了解國家政策，實現(xiàn)資助效益的最大化。

（二）多途徑開展家庭經(jīng)濟困難生的精準識別工作

精準識別是做好精準資助的先決條件，獨立學院應當把有限的資助資金用到真正有需要的學生身上，并根據(jù)其不同的現(xiàn)實需求，有差異化地開展資助工作［9］。這就要求獨立學院從學生本人提交申請材料開始，到班級評議和院系復核，輔導員或班主任主動聯(lián)系學生所在的高中或村（社區(qū)），了解學生真實的家庭經(jīng)濟情況，同時充分運用大數(shù)據(jù)平臺，了解學生日常生活的消費狀況，最后結(jié)合教師、學生的日常觀察，做到精準識別。

（三）多形式開展家庭經(jīng)濟困難生的精準幫扶工作

新時代的資助工作，不再只是簡單考慮家庭經(jīng)濟困難生的經(jīng)濟和生活的資助模式，而是一種發(fā)展性的資助工作。在資助工作過程中，要把育人與助人相結(jié)合的資助理念貫穿始終，把以往的“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”、“授魚”轉(zhuǎn)為“授漁”、“扶智”更要“扶志”［10］。經(jīng)濟層面的關(guān)心和幫扶是基礎(chǔ)，在日常的資助工作中，要建立對家庭經(jīng)濟困難生思想、情感和心理需求等方面的引導意識，幫助他們在學習過程中逐漸樹立起自信、自強、自力、自律、誠實、感恩的信念，建立起“立德樹人為先”的發(fā)展性資助工作理念。從家庭經(jīng)濟困難生的學習、生活、思想、心理等多個角度出發(fā)，全過程、全方位地根據(jù)其不同階段的成長特點，積極開展以“勵志人生、感恩社會”等為主題的教育，同時通過學業(yè)與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃及社會實踐等形式，引導家庭經(jīng)濟困難生養(yǎng)成誠實、守信、奉獻、擔當、感恩的優(yōu)良品質(zhì)，促進其綜合能力的全面提升［11］。

（四）多角度加強資助育人監(jiān)督體系工作

獨立學院建立家庭經(jīng)濟困難生資助權(quán)益監(jiān)督和保護機制，是保障資助育人工作的有效手段［12］。獨立學院應該從學院頂層層面開始，在充分參照國家出臺的資助政策的前提下，制定完善的資助認定體系，成立由分管資助工作的院領(lǐng)導牽頭，黨院辦、紀委、學工、教務等多部門參與的資助工作監(jiān)督小組，加強對資助工作全方位、全過程的監(jiān)督。分院（系）層面，通過對家庭經(jīng)濟困難生日常學習與生活消費的跟蹤觀察、高中或籍貫村（社區(qū)）的調(diào)查了解及班級學生的反饋與民主評議等方法手段，再參考大數(shù)據(jù)信息分析，共同對認定結(jié)果實施監(jiān)督，強調(diào)對弄虛作假、信息不實的懲罰機制，強化資助的每個環(huán)節(jié)的公示要求，建立責任倒追機制，建立公開、公正、公平的有效監(jiān)督制度，確保家庭經(jīng)濟困難生資格認定、獎助學金評定等各環(huán)節(jié)的真實性、精準性。同時，獨立學院要建立靈活有效的信息反饋機制，定期對家庭經(jīng)濟困難生的資助效果進行反饋和評估，依據(jù)其在獲得資助后的改變和表現(xiàn)，了解資助作用是否發(fā)揮到最大，以期達到最優(yōu)效果。

參考文獻

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Study of Targeted Funding Strategy for Education in Independent Colleges in the New Era

WANG Ming-zhao

（Department of Foreign Languages， Shanghai University of Finance & Economics Zhejiang College， Jinhua， Zhejiang 321013， China）

Abstract： In the context of comprehensive poverty alleviation and targeted poverty alleviation in the new era， the targeted funding for students with family financial difficulties in ordinary universities， especially independent colleges， not only has a great impact on their economic， psychological， ideological and personal development， but also plays a very positive role in ensuring the security and stability of the campus and society. Based on the investigation of the current situation of targeted funding for education in several independent colleges in Zhejiang Province as well as the scientific design of questionnaires， in this paper， the collected data and the content of interviews are sorted and analyzed to find out the existing problems and a new mode that fits the funding work in independent colleges is put forward， hoping the concept of targeted funding can be better reflected and implemented in independent colleges.

Key words： new era; independent college; targeted funding; education strategy