張璐

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近期發(fā)布的通報(bào)顯示，隨著行賄手段花樣翻新，一些行賄人將賄賂行為冠以“人情往來(lái)”之名，搞“明禮暗賄”“形禮實(shí)賄”“禮賄不分”。變味的“人情往來(lái)”，大開(kāi)權(quán)錢交易之門，污染政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣，必須進(jìn)行有力整治。

披著“人情往來(lái)”外衣行權(quán)錢交易之實(shí)

“真是悔不當(dāng)初！”在留置期間，江蘇省淮安市金湖縣公安局原二級(jí)警長(zhǎng)黃向陽(yáng)追悔莫及。

黃向陽(yáng)與成都某公司原法定代表人吳某從小一起長(zhǎng)大，又是高中同班同學(xué)，經(jīng)常相互走動(dòng)。每逢紅白喜事，兩家均有人情往來(lái)。然而，隨著黃向陽(yáng)職務(wù)升遷，彼此交往逐漸變味。

2018年5月，黃向陽(yáng)在擔(dān)任金湖縣公安局黎城鎮(zhèn)派出所教導(dǎo)員期間，利用工作關(guān)系形成的便利，就吳某公司虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案件，向案件承辦人員說(shuō)情打招呼，在案件事實(shí)認(rèn)定等方面為吳某提供幫助。

為表達(dá)對(duì)黃向陽(yáng)的感謝，吳某專程從成都趕回金湖，以好久未見(jiàn)為由邀其聚餐，飯后對(duì)黃向陽(yáng)說(shuō)：“你外孫女馬上一周歲了，我專門從成都帶給她一套金手鐲。”黃向陽(yáng)客氣一下就收下了這套價(jià)值3.2萬(wàn)元的禮品。

黃向陽(yáng)還存在其他違紀(jì)違法問(wèn)題，2021年12月被“雙開(kāi)”，2022年4月因犯受賄罪、單位行賄罪被判處有期徒刑1年，緩刑1年。

浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任章明分析，借“人情往來(lái)”之名行賄賂之實(shí)，身份關(guān)系上，雙方一般以親戚、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等私人關(guān)系為外在形式進(jìn)行往來(lái)；時(shí)間場(chǎng)合上，一般在傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、中秋節(jié)期間或民間風(fēng)俗如紅白事、升學(xué)、喬遷等時(shí)候收送；類型主要包括收送貴重禮品、消費(fèi)卡、紅包等。

從名煙名酒到“推廣費(fèi)”“咨詢費(fèi)”，賄賂形式日趨隱蔽

為了逃避監(jiān)督，收送禮品禮金形式不斷改頭換面、花樣翻新。比如，通過(guò)電子禮品卡、提貨券等收送禮品禮金；避開(kāi)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“錯(cuò)峰”收送節(jié)禮；以微信群搶紅包、參與公司抽獎(jiǎng)等借口送禮；通過(guò)網(wǎng)購(gòu)、快遞寄送禮品等。

此前，馬鋼集團(tuán)馬鋼股份原副總經(jīng)理章茂晗因多次通過(guò)快遞收受香煙、茶葉、水果、生鮮等禮品被查處。

“我們是在核查其他情況時(shí)調(diào)取外賣平臺(tái)和快遞公司相關(guān)訂單信息，通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)了其通過(guò)快遞收受禮品問(wèn)題?！鞭k案人員介紹，相比傳統(tǒng)的上門送禮，利用電商平臺(tái)、快遞物流等方式收送禮品不易查證，大多很難發(fā)現(xiàn)。

手段由明轉(zhuǎn)暗的同時(shí)，禮品禮金的名義也是五花八門、日趨隱蔽。有的找“推廣土特產(chǎn)”借口送，有的套上“勞動(dòng)報(bào)酬”外殼送……其手段可謂不斷“創(chuàng)新”。

2022年9月，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)唐建初受邀到邵陽(yáng)市隆回縣參加公務(wù)活動(dòng)期間，隆回縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原黨組書記、局長(zhǎng)丁正華違規(guī)安排資金，以發(fā)放“專家咨詢費(fèi)”名義送給唐建初紅包禮金5000元。

外在表現(xiàn)千變?nèi)f化，實(shí)則仍是“新瓶舊酒”，禮品禮金背后是對(duì)利益交換的期待，實(shí)質(zhì)都是通過(guò)感情投資來(lái)謀求好處。

正常往來(lái)與“人情往來(lái)”賄賂有本質(zhì)區(qū)別

正常往來(lái)與以“人情往來(lái)”之名行賄賂之實(shí)有著本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，賄賂與饋贈(zèng)的界限主要結(jié)合以下四個(gè)方面綜合判斷：

一、發(fā)生財(cái)物往來(lái)的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度；

二、往來(lái)財(cái)物的價(jià)值；

三、財(cái)物往來(lái)的緣由、時(shí)機(jī)和方式，提供財(cái)物方對(duì)于接受方有無(wú)職務(wù)上的請(qǐng)托；

四、接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任李坤表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦相關(guān)案件時(shí)，要抓住是否有“錢往權(quán)來(lái)”這一核心，重點(diǎn)圍繞是否有具體請(qǐng)托事項(xiàng)、是否承諾或?qū)嶋H為他人謀利等要件，開(kāi)展審查調(diào)查。

杭州市錢塘區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組成員、副局長(zhǎng)華某，曾收受私營(yíng)企業(yè)主水某以給其婆婆祝壽名義所送現(xiàn)金6萬(wàn)元，以及水某妻子春節(jié)期間所送價(jià)值上萬(wàn)元的項(xiàng)鏈。查辦該案時(shí)，水某夫婦給華某的“紅包”和項(xiàng)鏈被包裝成人情和慣例，考慮到華某職務(wù)職權(quán)范圍和水某公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)間有極大“交叉性”，辦案人員通過(guò)對(duì)“收錢+承諾或?qū)嶋H謀利”這一關(guān)鍵情況的深挖細(xì)查，瓦解了妄圖使權(quán)錢交易變得“合理”的攻守聯(lián)盟。

2016年6月至10月，北京某律師事務(wù)所律師、合伙人呂某某為使其代理的案件獲得對(duì)己方有利的處理，請(qǐng)托時(shí)任某法院法警呂某提供幫助，并在該法院法警備勤室等地分兩次給予呂某現(xiàn)金共計(jì)20萬(wàn)元。在查處呂某的同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)適時(shí)啟動(dòng)對(duì)呂某某行賄案的調(diào)查程序。

呂某某辯稱自己未通過(guò)呂某實(shí)際謀取到不正當(dāng)利益，并提出自己與呂某相識(shí)已久，因同姓而認(rèn)為同宗，其與呂某的錢款往來(lái)屬人情往來(lái)和借款，其曾多次要求呂某退還等。監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)取證，查明呂某某與呂某雖以“兄弟”相稱，但實(shí)無(wú)親屬關(guān)系，二人素?zé)o經(jīng)濟(jì)往來(lái)，呂某某沒(méi)有要求呂某退還過(guò)錢款。

監(jiān)察機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)分析論證，認(rèn)定呂某某給予呂某錢款具有僅在案發(fā)時(shí)間段內(nèi)發(fā)生、單方面給予等特點(diǎn)，明顯具有權(quán)錢交易特征。

破除“人情”腐敗，既要在“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督查辦上用功，也要在體制機(jī)制建立完善上發(fā)力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)過(guò)程中，要把握不正之風(fēng)和腐敗互為表里、同根同源特征，進(jìn)一步健全風(fēng)腐同查的工作機(jī)制，同時(shí)堅(jiān)持糾樹(shù)并舉，弘揚(yáng)清廉之風(fēng)，養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，推動(dòng)化風(fēng)成俗、形成習(xí)慣。

（摘自《華聲》）