蒲 瑾，權(quán)振華

中國石油天然氣第七建設(shè)有限公司，山東青島 266000

石油是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資之一，石油產(chǎn)業(yè)對國家戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟(jì)格局有著舉足輕重的影響。為積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，以《石油化工“十四五”發(fā)展指南及2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)》和提質(zhì)增效為中心，通過查閱相關(guān)資料，收集石油工程項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目總承包單位采購與施工成本控制典型案例，調(diào)研、分析石油工程項(xiàng)目采購與施工成本控制的各類措施和方法，對比、歸納采購成本控制方法之間的關(guān)系，施工成本控制方法之間的關(guān)系，采購成本控制和施工成本控制之間的影響和聯(lián)系，總結(jié)并提出石油工程項(xiàng)目采購和施工成本控制應(yīng)以總成本控制為準(zhǔn)繩的全局成本統(tǒng)籌控制模式，以達(dá)到控制石油工程項(xiàng)目總成本這一根本目的。

1 采購和施工成本的統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則

采購和施工成本的控制應(yīng)從石油工程項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)階段開始，直至項(xiàng)目竣工投產(chǎn)為止，貫穿于石油工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程中?？裳泻驮O(shè)計(jì)階段對生產(chǎn)工藝的取舍、設(shè)備的選型、技術(shù)參數(shù)要求是否合理等都對后續(xù)的設(shè)備及材料采購有著直接的影響。因此，超前介入對成本控制意義重大。

采購和施工成本的控制應(yīng)整體把控。采購進(jìn)度和采購質(zhì)量要滿足施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、技術(shù)條件的要求，施工進(jìn)度、技術(shù)質(zhì)量要求的變化反過來影響采購工作的實(shí)施。材料質(zhì)量不合格、采購進(jìn)度慢于施工進(jìn)度會造成工程施工質(zhì)量不合格、進(jìn)度停滯、人員窩工等現(xiàn)象，造成施工成本增加。施工現(xiàn)場一旦技術(shù)條件發(fā)生改變，又很可能對采購周期的要求變得苛刻，甚至導(dǎo)致退/換貨，造成采購損失。本文提出采購成本控制、施工成本控制和總成本之間的關(guān)系模型，見圖1。

圖1 工程項(xiàng)目成本控制關(guān)系模型

2 項(xiàng)目采購特點(diǎn)及成本控制方法

2.1 項(xiàng)目采購特點(diǎn)

石油工程項(xiàng)目的采購具有資金占用大、參與人員和單位多、交貨周期長、受物流及疫情等因素牽制多的特點(diǎn)。

2.2 采購成本控制方法

2.2.1 樹立成本控制意識

自上而下牢固樹立成本控制意識是控制采購成本的基本條件。通過廣泛深入宣傳、加大培訓(xùn)力度、利用獎(jiǎng)懲制度等手段，使采購人員具有成本意識、優(yōu)秀的專業(yè)能力、良好的溝通能力、法律意識并能夠做到廉潔自律。一方面，企業(yè)要鼓勵(lì)支持員工工作，杜絕員工畏難情緒，同時(shí)又要堅(jiān)決打擊投機(jī)甚至違法違規(guī)行為，使員工恪盡職守，做好基礎(chǔ)工作，在保證供應(yīng)鏈正常運(yùn)作的前提下定出標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格，積極尋找貨源，貨比三家降低采購價(jià)格，減少成本支出。

2.2.2 完善預(yù)算制度

完善預(yù)算制度是做好采購成本控制工作的前提。采購工作應(yīng)該秉承“先算后采”的原則，通過完善采購預(yù)算定額動(dòng)態(tài)管理制度、采購成本控制責(zé)任、采購測算程序制度等，在采購前根據(jù)已知采購量、市場詢價(jià)、類似設(shè)備采購經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行價(jià)格測算。然后按類別、總價(jià)等進(jìn)行比較分析，預(yù)先估計(jì)項(xiàng)目的采購成本，制訂相關(guān)采購策略，再針對性地進(jìn)行具體采購工作。預(yù)算制度的完善，可以提高測算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.2.3 合理確立采購主體

為了降低采購成本，提高采購質(zhì)量，通常情況下，在工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，應(yīng)以“建設(shè)單位或總承包單位誰的采購經(jīng)驗(yàn)豐富、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商多、采購優(yōu)勢大就由誰去采購”為重要參考原則。而這些可以通過合理選擇石油工程項(xiàng)目的發(fā)（承）包合同模式來實(shí)現(xiàn)。如：建設(shè)單位采購優(yōu)勢大，可選擇“E+P+C”的合同模式；總承包單位采購優(yōu)勢大，可選擇“EPC”或者“E+PC”的合同模式。

2.2.4 優(yōu)化和管理供應(yīng)商

在石油工程項(xiàng)目采購管理中，挑選高質(zhì)量供應(yīng)商，可以確保采購質(zhì)量、供貨周期、供給穩(wěn)定、價(jià)格合理。優(yōu)化和管理供應(yīng)商主要從以下三個(gè)方面入手。

1）建立供應(yīng)商檔案和準(zhǔn)入管理體系。供應(yīng)商檔案的建立應(yīng)詳細(xì)、可靠，具有可比較性，并設(shè)置專人管理，及時(shí)更新。供應(yīng)商準(zhǔn)入管理體系應(yīng)建立“引進(jìn)、動(dòng)態(tài)評估、淘汰”三套管理制度。

2）做好供應(yīng)商關(guān)系的維護(hù)工作。維護(hù)好與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商之間的關(guān)系，不但有助于及時(shí)掌握設(shè)備制造成本、市場供求變化，還能保證供應(yīng)商對己方的優(yōu)先供應(yīng)，從而達(dá)到調(diào)整采購策略、降低采購成本、保障項(xiàng)目推進(jìn)的目的。

3）建立供應(yīng)商價(jià)格管理體系。建立供應(yīng)商材料價(jià)格檔案，每季度或每半年對價(jià)格檔案進(jìn)行維護(hù)和更新，對數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析價(jià)格差異的原因。便于采購?fù)晃锪蠒r(shí)節(jié)省詢價(jià)和調(diào)研的時(shí)間，提高效率，進(jìn)一步達(dá)到減少成本的目的。

2.2.5 科學(xué)選用采購模式

工程項(xiàng)目常用的采購模式有集中采購、源頭采購、框架協(xié)議采購等。各種模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)采購條件靈活運(yùn)用。

1）集中采購可以充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，既能保證自身的經(jīng)營權(quán)和相關(guān)質(zhì)量，又能保護(hù)自身的商業(yè)秘密[1]。

2）源頭采購可以省去多個(gè)中間環(huán)節(jié)，有助于降低采購成本。

3）框架協(xié)議采購在框架協(xié)議有效期內(nèi)需要重復(fù)采購時(shí)，只需向協(xié)議內(nèi)供應(yīng)商提供“訂單”即可。這種快速采購模式，有利于降低整體采購價(jià)格水平，有利于借助供應(yīng)商庫存減輕自身庫存管理壓力，更有利于縮短采購周期[2]。

2.2.6 靈活運(yùn)用采購招標(biāo)方式

在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，招標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，說明招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)的范圍、標(biāo)段（標(biāo)包）劃分、數(shù)量、投標(biāo)人的資格要求等，邀請?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ耐稑?biāo)人（賣方）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。

經(jīng)常使用的招標(biāo)方式主要有兩種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。同時(shí)，還有一種非招標(biāo)采購形式，即競爭性談判。

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)這兩種投標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是可以利用公開、公平、公正的原則，精準(zhǔn)篩選出報(bào)價(jià)合理的優(yōu)秀供應(yīng)商。公開招標(biāo)可以最大限度地進(jìn)行充分競爭，最大范圍內(nèi)挑選供應(yīng)商。邀請招標(biāo)可以有效控制采購商品的質(zhì)量、性能和使用穩(wěn)定。

當(dāng)遇到潛在供應(yīng)商少于3 家或采購金額過小等情況，可以采用競爭性談判。優(yōu)點(diǎn)：一是可以縮短準(zhǔn)備期，加快采購進(jìn)度；二是減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)準(zhǔn)備工作，一定程度上降低了采購成本；三是供需雙方充分了解對方訴求，利于過程配合；四是能夠使供應(yīng)商將更多高科技應(yīng)用到所采產(chǎn)品中。

根據(jù)工程項(xiàng)目采購要求和工程實(shí)際情況，充分利用各種招標(biāo)方式的特點(diǎn)，靈活應(yīng)用，可以有效降低采購成本。

2.2.7 把控采購環(huán)境

市場供求關(guān)系、生產(chǎn)成本、原材料價(jià)格、技術(shù)革新速度、疫情管控效果等采購環(huán)境因素都是在時(shí)刻變化的，這些因素的改變也直接影響著產(chǎn)品價(jià)格走勢，從而影響采購成本。在復(fù)雜多變的采購環(huán)境中，把控合適的采購時(shí)機(jī)可以有效降低采購成本。

2.2.8 優(yōu)化物資（倉儲）管理

物資管理指公司承攬的工程建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營管理、科研項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資所需采購的原材料、輔助材料、設(shè)備設(shè)施、配件及工具等管理工作。

對石油工程建設(shè)企業(yè)來說，采購物資的成本約占總成本的三分之一，按照企業(yè)質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的要求，嚴(yán)格控制物資管理成本、優(yōu)化倉儲資源配置、加強(qiáng)物資保管和出入庫管理是降低物資運(yùn)營成本的有效手段[3]。

1）加強(qiáng)出入庫和保管工作。嚴(yán)格執(zhí)行限額發(fā)放臺賬，加強(qiáng)考核管理，對庫存物資及時(shí)清查，避免造成超儲或物資積壓，對滯庫物資應(yīng)按規(guī)定及時(shí)出庫清庫，避免庫存資金被長期占用，從而減少物資的損耗，達(dá)到節(jié)約成本的目的[1]。

2）變被動(dòng)為主動(dòng)。依托先進(jìn)的信息技術(shù)建立整個(gè)項(xiàng)目范圍（甚至是公司、集團(tuán)）內(nèi)的物資、進(jìn)度信息系統(tǒng)。依據(jù)物資信息、貨物保管存放信息與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展信息，形成主動(dòng)服務(wù)于項(xiàng)目進(jìn)程的物資準(zhǔn)備、供給方案，提前采購并指導(dǎo)出入庫，將傳統(tǒng)的“被動(dòng)發(fā)料”倉儲管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)配料、備料、發(fā)放”模式，提高配貨、發(fā)貨效率和準(zhǔn)確率，降低存儲成本和管理成本。

3 項(xiàng)目施工特點(diǎn)及成本控制方法

3.1 石油工程項(xiàng)目施工特點(diǎn)

石油工程項(xiàng)目施工因工程投資規(guī)模大、新材料新技術(shù)新設(shè)備不斷被更新采用、質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)逐步嚴(yán)格、涉及到的專業(yè)領(lǐng)域較多等原因?qū)е率┕がF(xiàn)場管理難度高、施工交叉作業(yè)多、工期普遍較長，這些復(fù)雜的工況貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中[4]，是一個(gè)具有典型“勞動(dòng)密集型”特點(diǎn)的行業(yè)，這也注定了其由“粗獷型”管理向“精細(xì)化”管理轉(zhuǎn)變具有難度大且成本控制不易的特點(diǎn)。

3.2 施工成本控制方法

石油工程項(xiàng)目中的施工成本是指施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，包括所消耗的原材料、輔助材料、構(gòu)配件等費(fèi)用，周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)，施工機(jī)械的使用費(fèi)或租賃費(fèi)，支付給生產(chǎn)工人的工資、獎(jiǎng)金、津貼以及施工組織與管理所發(fā)生的全部費(fèi)用支出[5]。

石油工程項(xiàng)目施工階段一般持續(xù)時(shí)間較長，而且影響施工能否順利進(jìn)行的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等因素不斷變化。因此，施工成本控制是貫穿于整個(gè)施工階段，全員、全過程的動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)。制訂詳細(xì)具體的施工成本測算方案、不斷進(jìn)行成本動(dòng)態(tài)控制、及時(shí)糾偏，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，才能確保施工成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

施工成本具體控制主要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。

3.2.1 人員管理

石油工程建設(shè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著我國人口紅利逐漸消失，人工成本將成為長期困擾施工企業(yè)的問題。因此，科學(xué)進(jìn)行人員管理、有效控制人工成本是降低施工成本的重點(diǎn)。

1）選拔聘任優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理。一個(gè)出色的項(xiàng)目經(jīng)理必須具有很強(qiáng)的組織能力，善于處理對內(nèi)、對外的關(guān)系，具有專業(yè)技術(shù)知識和現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗(yàn)，這是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素之一[6]。

2）做好人員需求計(jì)劃管理。根據(jù)工程項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃制訂周密的人員需求計(jì)劃，合理安排各工種的入場時(shí)間和退場時(shí)間，避免出現(xiàn)人力不足或窩工兩種極端情況。

3）做好勞務(wù)用工培訓(xùn)，提高用工素質(zhì)。勞務(wù)用工多為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，文化水平較低、成本概念模糊、安全意識淡薄、操作熟練度欠佳。針對上述情況，除了傳統(tǒng)管理手段，還可依托現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行電子實(shí)名制管理，網(wǎng)上技能培訓(xùn)，網(wǎng)上技能考核，人員工作狀態(tài)跟蹤，在項(xiàng)目、公司范圍內(nèi)形成動(dòng)態(tài)信息庫，隨時(shí)掌握員工的技能水平、工作內(nèi)容和去向。這既可以減少集中培訓(xùn)的費(fèi)用，又有利于人員準(zhǔn)確快速調(diào)遣，積累優(yōu)秀的勞務(wù)用工資源和相關(guān)數(shù)據(jù)，降低人工成本。

4）引用自動(dòng)化、半自動(dòng)化設(shè)備代替人工。伴隨著社會發(fā)展，人工單價(jià)越來越高，如果引用自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備，代替人工完成項(xiàng)目施工中一些重復(fù)的、超重超高的工作，從而降低人工成本。

5）采取新工藝新技術(shù)。通過使用新工藝或新技術(shù)，縮短和優(yōu)化施工工藝和流程，在確保質(zhì)量的前提下降低人工成本投入。

3.2.2 機(jī)械設(shè)備資源調(diào)配

在石油工程項(xiàng)目施工過程中，機(jī)械設(shè)備主要起到水平/垂直運(yùn)輸設(shè)備材料、破碎開鑿開挖、加工制造、回填、平整壓實(shí)、輔助施工等作用，是不可或缺的施工資源。

對工程項(xiàng)目施工機(jī)械費(fèi)用的管理和控制要注意以下幾點(diǎn)。

1）保證機(jī)械設(shè)備的使用率。注意一機(jī)多用，合理安排機(jī)械設(shè)備使用計(jì)劃，減少設(shè)備閑置時(shí)間。條件允許時(shí)，還可采用合規(guī)租賃的方式，將自有閑置設(shè)備租賃提高機(jī)械使用率。保持施工機(jī)械的完好率和施工機(jī)械的工作效率也是機(jī)械設(shè)備使用率的間接保證措施。

2）對租賃設(shè)備重點(diǎn)控制。對于大型、緊缺型的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)做好技術(shù)方案審核工作，滿足施工需求即可；要提前做好詢價(jià)、議價(jià)及價(jià)格談判，避開大型機(jī)械的需求緊張期；提前確定好入場時(shí)間，完成報(bào)備手續(xù)。

3）施工現(xiàn)場做好機(jī)械設(shè)備的合理配置。完善設(shè)備使用審批制度，優(yōu)化行走路線和使用工序，確保機(jī)械設(shè)備與現(xiàn)場施工專業(yè)型號匹配，避免出現(xiàn)以“大代小”或窩工情況[7]。

3.2.3 物資材料控制

施工過程中對物資材料控制主要從材料用量、材料周轉(zhuǎn)管理和現(xiàn)場信息反饋方面下功夫。

1）材料用量控制。一是分階段限額領(lǐng)料，避免造成不必要的丟失、損壞、失效等損耗；二是加強(qiáng)質(zhì)量的過程監(jiān)督，施工過程中要將質(zhì)量問題扼殺在萌芽狀態(tài)，以免造成大面積返工和材料浪費(fèi)；三是堅(jiān)定創(chuàng)新理念，在施工中應(yīng)對材料功能和性能進(jìn)行分析，施工和設(shè)計(jì)建立良好的溝通機(jī)制，力求用低價(jià)新材料代替高價(jià)舊材料，積極推廣使用各種降低料耗的新材料。

2）材料周轉(zhuǎn)管理。一是將各類材料合理堆放，減少二次搬運(yùn)；二是周轉(zhuǎn)材料應(yīng)嚴(yán)格控制損耗率，消耗材料應(yīng)重點(diǎn)控制使用率。

3）材料信息反饋。材料需求變化、材料性能適應(yīng)性、材料質(zhì)量問題等信息在施工過程中應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反饋，避免工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全受到影響并造成經(jīng)濟(jì)損失。

3.2.4 優(yōu)化施工方法和工藝

1）集成式技術(shù)革新，大幅降低施工成本。在石油工程項(xiàng)目施工中，科學(xué)的施工方法和先進(jìn)的施工工藝是降低工程施工成本的主要途徑之一。相較于材料、人工等成本控制方法，施工方法和工藝的優(yōu)化是最具可持續(xù)性的。

2）奉行“五小”理念，通過小創(chuàng)新創(chuàng)造社會大價(jià)值?！拔逍　笔侵浮靶「镄隆⑿“l(fā)明、小改造、小設(shè)計(jì)、小建議”。除了工法外，在施工過程中，有針對性地進(jìn)行技術(shù)和管理上的革新和創(chuàng)造，不斷為施工生產(chǎn)出謀劃策。

3）施工方案應(yīng)具有針對性。具有針對性的高質(zhì)量施工方案可以合理安排施工工序，均衡協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源，保證施工安全和質(zhì)量，在最大限度滿足施工要求的同時(shí)著重考慮經(jīng)濟(jì)性，為工程項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)創(chuàng)效。

3.2.5 承包商管理

承包商是工程施工的主要實(shí)施者，對承包商嚴(yán)格管理也是控制施工成本的一個(gè)重要方面。

1）選擇承包商標(biāo)準(zhǔn)。選擇承包商的過程也是施工內(nèi)容招標(biāo)的過程，應(yīng)做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)并重，選擇在資金、管理能力、技術(shù)實(shí)力等方面綜合能力較強(qiáng)的承包商并使商務(wù)報(bào)價(jià)控制在合理區(qū)間內(nèi)，是節(jié)約施工成本的根本保障。

2）實(shí)行承包商準(zhǔn)入、評價(jià)、淘汰的動(dòng)態(tài)管理。將所有分包商納入企業(yè)的統(tǒng)一管理，制訂統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于杜絕“以包代管”的現(xiàn)象，也可以進(jìn)一步加強(qiáng)承包商在各類目標(biāo)量化、計(jì)劃部署、工作流程、體系建設(shè)、成本控制等方面的管理，提高工程實(shí)施效率。對于資質(zhì)不健全、服務(wù)不到位、評價(jià)不合格、發(fā)生安全事故的分包商，一概清退并納入“黑名單”[8]。

3.2.6 做好結(jié)算并控制簽證

1）結(jié)算工作應(yīng)從預(yù)付款、進(jìn)度款的支付便開始重視。各款項(xiàng)的支付應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行，不得提前支付，盡量將資金的時(shí)間成本控制到最低（尤其是預(yù)結(jié)算工程合同）。

2）控制工程簽證量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于簽證問題所導(dǎo)致的工程結(jié)算價(jià)格的上升幅度有可能高達(dá)15%～25%，個(gè)別的甚至更高。因此，要認(rèn)真研究招標(biāo)文件、澄清文件、工程合同、投標(biāo)報(bào)價(jià)等基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)石油工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的把關(guān)工作，保證設(shè)計(jì)圖紙的準(zhǔn)確性、全面性及針對性，盡量避免缺項(xiàng)或漏項(xiàng)。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場工程管理細(xì)節(jié)，抓好工程質(zhì)量、工期、安全管理，督促分包商在簽證事項(xiàng)發(fā)生后一周內(nèi)及時(shí)辦理簽證，以減少分包商的簽證量[9]。

4 結(jié)束語

石油工程項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)各項(xiàng)資源的整合過程。各項(xiàng)成本控制方法也不是單一存在的，而是受產(chǎn)品性能、供貨距離、供貨周期、采購時(shí)機(jī)、施工進(jìn)度、工藝選擇、質(zhì)量和安全等各種因素的影響不斷變化的。

通過研究分析發(fā)現(xiàn)，有效控制石油工程項(xiàng)目采購和施工成本的方法多種多樣，采購成本控制和施工成本控制方法也不是獨(dú)立存在，而是相互影響、相輔相成的。單獨(dú)使用采購成本控制或施工成本控制方法都有致命的局限性。只有著眼工程項(xiàng)目全局，以能否有效控制項(xiàng)目總成本為準(zhǔn)繩綜合統(tǒng)籌控制，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的石油工程項(xiàng)目組織過程中靈活有效運(yùn)用各種成本控制方法，最終實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。

因此，沿著降低石油工程項(xiàng)目總成本這個(gè)思路繼續(xù)開展深入研究，將對項(xiàng)目成本管理工作具有重要指導(dǎo)意義。